行政法中的比例原則研究

張熙笛

摘要：比例原則是行政法的核心原則，其產(chǎn)生于十九世紀(jì)，并在時(shí)間檢驗(yàn)中得到發(fā)展。在德國(guó)的比例原則中包含有適當(dāng)原則，必要原則和狹義的比例原則。文章對(duì)比例原則進(jìn)行了概述，并且分析比例原則的科學(xué)性和功能，說(shuō)明我國(guó)確立比例原則的必要性，并指出在我國(guó)發(fā)展比例原則的科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：行政法；比例原則；行政機(jī)關(guān)

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0278-01

一、比例原則概述

比例原則是指行政機(jī)關(guān)的行為手段與行政機(jī)關(guān)的目的適應(yīng)。為了公共利益，需要犧牲個(gè)人利益時(shí)候，必須把犧牲程度控制在可接受范圍內(nèi)，不能過(guò)度犧牲個(gè)人利益。這一原則在西方國(guó)家中非常普遍。在德國(guó)，學(xué)者把比例原則分為以下三種具體的原則：適當(dāng)性原則，必要性原則，狹義的比例原則。

二、比例原則的科學(xué)性和功能

（一）比例原則的科學(xué)性

比例原則在一經(jīng)提出，就受到世界各國(guó)的歡迎，可以看出比例原則符合社會(huì)發(fā)展客觀需要，具有科學(xué)性和強(qiáng)大功能性。在法學(xué)角度上看，比例原則的科學(xué)性主要有以下幾個(gè)方面：

第一，符合了法律正義需求。正義是法律所追求的價(jià)值。立法者在進(jìn)行立法的時(shí)候，不斷地調(diào)整各個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)系，使得各方的利益能夠達(dá)到平衡，以便更好的實(shí)現(xiàn)了公平正義價(jià)值理念。同時(shí)我們?cè)谠u(píng)價(jià)一部法律好壞之時(shí)，比例原則往往是一個(gè)很重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。

第二，體現(xiàn)了行政行為的法律目的。為了達(dá)到一個(gè)目的，往往可以通過(guò)多種方法，而在眾種方法中有高效便捷的方法，也有愚蠢落后的方法，同時(shí)還具有貌似高效但卻違背了法治精神的做法。如何確定以上做法是否合理，比例原則就是一個(gè)非常好的判斷標(biāo)準(zhǔn)。符合比例原則的做法都是高效便捷的做法，而違背比例原則的做法都是需要被拋棄的做法。

第三，體現(xiàn)了保護(hù)行政相對(duì)人和公共利益。比例原則適當(dāng)?shù)钠胶饬讼鄬?duì)人與公共利益之間的關(guān)系，力求在兩者之間達(dá)到共贏。

（二）比例原則的功能

基于比例原則的科學(xué)性，其在法制社會(huì)中具有以下功能：

第一，正義的功能。比例原則要求行政主體在作出行為之前，充分考慮公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，保持兩者達(dá)到平衡的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)立法的目的，又實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)人的權(quán)益保護(hù)，體現(xiàn)了法律的價(jià)值。

第二，效益功能。比例原則要求行政主體作出行為的時(shí)候，要用最小的投入達(dá)到最大的效果，以最便捷、最經(jīng)濟(jì)的方式完成行政事項(xiàng)。

第三，規(guī)制功能。比例原則對(duì)于自由裁量權(quán)是一種限制。行政主體在行使自由裁量權(quán)的時(shí)候，必須認(rèn)真考慮各方因素，使得自由裁量權(quán)能夠恰到好處，既保證了法律賦予的權(quán)利，又保證了行政相對(duì)人的利益，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)與個(gè)人的雙發(fā)展。

第四，保護(hù)功能。在行政立法的時(shí)候，立法者應(yīng)當(dāng)在公共利益和個(gè)人利益之間尋求平衡，避免為了公共利益而過(guò)分犧牲個(gè)人利益，從而保障全體公民的個(gè)人利益。

第五，秩序功能。比例原則要求保護(hù)相對(duì)人的利益，穩(wěn)定相對(duì)人的情緒，使得相對(duì)人對(duì)于政府有更強(qiáng)的信任感，消除政府與公民之間的隔閡，保護(hù)社會(huì)秩序。

三、我國(guó)行政法上確立比例原則的必要性

（一）依法治國(guó)的需要

我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，行政事務(wù)管理繁雜。對(duì)于所有的行政事務(wù)都進(jìn)行規(guī)定，顯然不科學(xué)也不合理，如何解決這一矛盾，規(guī)定原則性的事項(xiàng)勢(shì)在必行，而比例原則正是原則性規(guī)定中的一種。例如，在進(jìn)行行政執(zhí)法方面，執(zhí)法者既可以使用立法者賦予的權(quán)利，又必須適用比例原則，做好行政執(zhí)法工作。

（二）節(jié)約行政資源，提高行政效益

以最小的資源換做都做出最大的貢獻(xiàn)是行政執(zhí)法的目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)行政資源有限，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。行政機(jī)關(guān)，在比例原則的制約下，可以自覺(jué)的考慮相關(guān)因素，平衡各方利益，以最小的投入做出最大的貢獻(xiàn)。

四、我國(guó)發(fā)展比例原則的可行性

第一，發(fā)展比例原則，與我國(guó)的傳統(tǒng)思想相結(jié)合。比例原則中的共存理念與我國(guó)的傳統(tǒng)思想理念不謀而合，同時(shí)也適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

第二，我國(guó)正在提倡依法治國(guó)，我國(guó)的憲法明確規(guī)定，要進(jìn)行依法治國(guó)，這為比例原則的發(fā)展，提供了理論的基礎(chǔ)。為比例原則的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。由于比例原則與我國(guó)當(dāng)前的形勢(shì)相符合，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)也具有非常重要的積極作用。

第三，比例原則與我國(guó)的法制體系相符合。我國(guó)的法律體系與大陸法律體系一脈相承，而比例原則就是大陸法系原創(chuàng)的原則，在大陸法系的眾多國(guó)家都得到認(rèn)可，并得到廣泛的使用。在我國(guó)大力推進(jìn)比例原則必將符合我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

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