東北改革發展的四點建言

李秀江

2016年4月，中共中央、國務院正式發布《關于全面振興東北地區等老工業基地的指導意見》（簡稱中央7號文件），這是全面振興東北地區的指導性文件。那么，東北經濟發展的根本矛盾在哪兒？應該如何解決？《中國民商》專訪了中國宏觀經濟研究院教授、中國東北振興院專家委員會副主任常修澤。

常修澤教授提出，東北全面改革與振興重在實現四個領域的突破：一是以“增強活力”為目標，推動國企改革；二是以“產權人本共進論”為思路，以“保人不保企、淘企不淘人”為方針妥善處理僵尸企業；三是以放寬基礎設施領域為突破口，鼓勵民營企業擴大投資；四是以打造滿集大通道（滿洲里至集安進而到對面的朝鮮滿浦）為重點，主動融入國家“一帶一路”戰略，更大程度推進東北地區對外開放。

1東北國企改革重在“增強活力”而非“做大比重”

《中國民商》：您提出東北國有企業重在“增強活力”而非“做大比重”，基于什么考慮？

常修澤：東北地區作為我國的老工業基地，經濟結構以從事重工業的國有企業為主。據國家有關國有資產和整個社會資產的資料，2014年，全國非金融國有企業資產占非金融全部企業總資產的比重為30.2%。這個比重并不是非金融企業“公有”與“非公有”的比重，而只是“國有”與“非國有”的比重。在國有資產之外，還有一些集體資產、非國有控股的股份公司資產，以及其他各種形式的混合所有制經濟的資產。

我在對東北地區調研時得知，黑龍江國有資產占總資產的比重達64%，吉林是56%，遼寧是45%，東北地區平均數值超過50%，遠高于全國30.2%的平均水平。在這種特殊的經濟區域中，我覺得，國有經濟比重不低了，應重在“增強活力”，不宜再以“做大國企比重”為目標。

這里對此觀點做三點說明，以免引起誤解，以訛傳訛：第一，是局部不是全國。這里有個普遍性和特殊性的關系問題。我這里講的是“東北地區國有企業”問題，并非講的全國深化國有企業改革戰略。就全國來講，2015年9月，《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》強調“要堅定不移做強做優做大國有企業”。我這里不談面上（普遍性）問題，我講特殊性問題，即東北三省和內蒙古東面五個盟（即中央文件劃定的東北地區）的問題。

第二，是“片區”而非某個特定“企業”。這里有個“片”與“點”的關系問題。我提出的東北地區國有企業改革重在“增強活力”而非“做大比重”，是就區域講的，不是講的某一個國有企業。就某些優質國企而言，該做大做強就做大做強，具體問題具體分析。

第三，是“比重”而非“控制力”。比重與“控制力”有關系但是兩個概念。國際上有的國有企業股權結構中，國家即使只持有一股（“金股”）也有決定權。在中國，國有企業是國有經濟的基石，主要在掌握國民經濟命脈。在東北地區不提倡“做大國企比重”，并不意味著失去國有經濟的控制力和帶動力。

《中國民商》：您認為東北國有企業的根本矛盾在哪里？中共中央、國務院專門給東北下發的文件貫徹落實情況怎么樣？

常修澤：國有資產比重如此之高，經濟發展卻持續走低，這表明東北國有企業的根本矛盾是活力不足、效益不佳。2016年4月26日，中共中央、國務院正式發布《關于全面振興東北地區等老工業基地的指導意見》（簡稱中央7號文件），這是全面振興東北地區的指導性文件。我仔細看了文件，感到其中有兩個亮點。第一，明確提出“支持民營經濟做大做強”；第二，明確提出“國有企業改革切實增強企業內在活力、市場競爭力和發展引領力”。這個文件是實事求是的，是接地氣的。精神很明確：民營經濟需要“做大做強”；國有企業需要“增強活力”。

然而，“經很好，念得不準”。文件下達后，我五次到東北調研（第一次遼寧，第二次遼寧、吉林，第三次黑龍江，第四次吉林、黑龍江，第五次遼寧）了解的實際情況是，目前一些地方政府和企業仍舊沿襲舊的思維，并未全面貫徹落實7號文件。政令雖然出了“中南海”但是沒有“落地”，這種慣性運作應該糾正。

2以“產權人本共進論”的思路處置僵尸企業

《中國民商》：您于2010年出版了《產權人本共進論——關于國有制改革》一書。書中所提到的“產權人本共進論”的思路可以用于處理僵尸企業問題，一則解決“產”，一則解決“人”。請您再詳細談一下這個思路。

常修澤：僵尸企業嚴重“吞噬”國有資產。目前，東北地區國企問題的聚焦點，在如何對待國有經濟中的某些“僵尸企業”上。“僵尸企業”這個提法，可以意會，但不可深究，它不太準確，不太嚴格。如果所說“僵尸企業”真的成了“尸體”，真的“壽終正寢”，不再吞噬國家資源，不再吞噬人民血汗，那倒也是民族“不幸之幸”。但現在的問題是，它沒有成為“尸體”，而是繼續以活體的形式給它“輸血”、“輸氧”，它繼續“吞噬”中國人民的財富和血汗。所以我認為，它不是“僵尸”的“尸”，而是“吞噬”的“噬”，把它叫做“僵噬企業”更貼切。

我們國家有多少資產被“吞噬”？必須睜眼看現實。2015年7-8月，我在東北調研時獲知，僅東北地方國有企業就有好幾百家國有企業處于虧損狀態，虧損額達數百億元，其中不少屬于“僵噬企業”（這里主要是國有企業，因為民營企業無人給它“輸血”、“輸氧”，有一種自我淘汰機制）。

這些“僵噬企業”是中國經濟的“毒瘤”，已經吞噬并且將繼續吞噬大量的寶貴資源。我們不能只重視“顯性”的國有資產流失，而忽視這種“隱性”的國有資產流失。現實是，重視“顯性”者眾（這是對的），重視“隱性”者寡（這是不對的）。其實都是人民的血汗。

《中國民商》：您提出“保人不保企”、“淘企不淘人”的方針處置僵尸企業，如何理解這個提法？

常修澤：對這些“僵噬企業”，到底是以壯士斷腕的魄力予以切除，還是基于“企桿子”理念不加分析地講“做大比重”？我的建議是，在下一步實施國企改革的過程中，采取“保人不保企”、“淘企不淘人”的方針：第一，對于“僵噬企業”堅決不保，該拔掉輸血管的拔掉輸血管，該拔掉呼吸機的拔掉呼吸機，不能再優柔寡斷。

第二，對于“僵噬企業”里的員工，要采取“保人”的方針。我從1986年起研究人本經濟學。按《產權人本共進論》觀點，對員工一定要保護、要尊重，多種渠道實現再就業或社會保障。

3以放寬基礎設施領域，做大做強民營經濟

《中國民商》：通過您的調研，您認為東北地區“支持民營經濟”的力度如何？

常修澤：中央7號文件“支持民營經濟做大做強”，這無疑是一個“脫帽加冕”，把過去民營經濟不合適的帽子脫掉，加了一個桂冠：“做大做強”。但據我調研，“支持民營經濟”在東北地區力度仍然不夠。盡管有些很好的民營企業，如大連萬達、哈爾濱東方集團，然而實際看來民營經濟的發展很不理想。

2016年年民營經濟投資形勢嚴峻，全國增速大幅下降至2%-3%（圖一）。東北地區情況更加嚴峻，下降30%，其中遼寧下降50%-80%。

圖一：2015-2016 年全國民間固定資產投資情況

如何使民營經濟涉足基礎設施領域是當前有待思考的問題。目前有些基礎設施部門的民營資本投資只有2%左右。當然，這不僅是東北的問題，也是全國性的問題，但東北地區更為突出。

因此，在國家加大力度支持東北地區振興的形勢下，應盡可能吸引民間資本投資基礎設施領域，尤其在電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域，鼓勵民營企業走進來，積極參與國有企業改革。否則，國家加大東北投資，可能還會復制原體制，慣性運作而已。

4以打造滿洲里至集安（對面朝鮮滿浦）的通道，形成一條新經濟帶

《中國民商》：在2016年東北振興論壇的開幕式上，有學者談到了東西統籌實施“一帶一路”戰略的問題，您怎么看？

常修澤：這個觀點我是贊成的。我認為，現在“一帶一路”戰略的實施，存在著一種偏向，即把“絲路”僅僅解釋為“西向”的路。從廣義上說，“一帶一路”戰略思想需要拓展東西南北幾大方向。即使古代也不是只有一條“西向”的路。

例如，我曾在吉林省安圖縣二道白河鎮的天福街上，看到當年大唐王朝到“渤海國”的絲綢之路石頭標記。當年到渤海國的絲綢之路，不僅到東北，而且到俄羅斯遠東地區、朝鮮半島、日本海等。

因此，在研究東北地區如何落實“一帶一路”戰略時，建議打造東北第二條對外開放大通道。2016年7月，我到吉林南部做實地考察，從集安出境到達朝鮮的滿浦，引起思考。建議打造一個滿洲里到集安的通道，由中俄邊境的滿洲里經齊齊哈爾、大慶、哈爾濱、長春、四平、通化、到集安（對面就是朝鮮滿浦），形成一條“滿集（或滿滿）經濟帶”，將俄羅斯、蒙古國、中國、朝鮮、韓國和日本等貫通起來，以此經濟帶為紐帶，進一步將東北地區融入東北亞經濟發展大戰略中。

常修澤 中國宏觀經濟研究院教授、中國東北振興院專家委員會副主任