三螺旋理論視角下四平市高等教育與經濟社會協調發展對策研究

侯春玲

摘要：本研究以三螺旋理論為視角，深入解讀高等教育與區域經濟社會的互動關系，在分析四平市高等教育與經濟社會發展現狀及互動問題的基礎上探討具體解決對策，為四平市經濟社會良性發展提供建議與參考。

關鍵詞：三螺旋理論 四平市 高等教育 經濟社會 協調發展

中圖分類號：F1243文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）11-0221-02

20世紀90年代，紐約州立大學社會學系亨利·埃茨科威茲教授和阿姆斯特丹科技發展學院的羅伊特·雷德斯多夫教授提出三螺旋理論，把大學、產業、政府三者看作是參與社會活動的主體，三者在發揮各自獨特作用的同時，通過文化、制度、管理機制等方面的連接與協作，形成動態三螺旋模式，不斷推動社會活動的發展。[1]根據三螺旋理論，大學、產業、政府三者以文化、制度、管理機制為改革核心，不斷追求社會活動發展的最佳途徑。因此，本研究以三螺旋理論為視角，深入解讀高等教育與區域經濟社會的互動關系，在分析四平市高等教育與經濟社會發展現狀及互動問題的基礎上探討具體解決對策，為四平市經濟社會良性發展提供些許建議與參考。

一、高等教育與區域經濟社會發展互動關系的解讀

首先，高等教育與區域政府相互支持。高等教育是培養高層次應用型人才的機構，它的基礎建設、師資隊伍、實踐基地以及專業培養條件的建設，需要大量的經費投入。區域政府作為一方經濟社會發展的規劃者和調控者，其對高等教育辦學方向的引導、直接經費的投入以及政策導向性的經費引入有著幾乎決定性的影響。而高等教育所培養出的高層次應用型人才，也將會有部分逐漸成為經濟社會發展的管理者，運用自身所學促進區域政府對經濟社會發展的合理規劃和科學調控。

其次，高等教育與區域產業相互促進。高等教育能夠根據區域產業發展需要，不斷培育出具有良好職業素養、深厚理論基礎和較強創新能力的“良材”，強化區域產業發展的硬實力。高等教育作為理論知識、科學技術創新和成果轉化的集散地，能夠在創新和轉實的循環中，把潛在的生產力與生產技術變為現實，推動區域產業的良性發展。而區域產業的良性發展所帶來的巨大經濟效益，在政策的激勵和引導下，對于高等教育在改善基礎建設、師資隊伍、科研條件等方面又發揮了重要的促進作用。

第三，區域政府與區域產業相互合作。政府是區域經濟社會發展的規劃者和調控者，產業是區域經濟社會發展的直接推動者，二者在區域經濟社會發展中扮演著“腦”與“手”的角色。在服務高等教育方面，政府充分發揮其宏觀調控的職能，在資金投入基礎上，主要為高等教育提供法律保障和政策引導。而區域產業在政府政策的引導下，不斷為高等教育提供必要的資金支持、條件改善以及創新平臺，最大限度地滿足高等教育的發展需求。

二、四平市高等教育與經濟社會發展現狀及互動問題的分析

（一）四平市經濟社會發展現狀

隨著2011年《四平市“一核三帶”富民優先戰略綱要》的制定，四平市政府計劃將在今后一定時期內把四平建成長春1小時經濟圈和沈陽2小時經濟圈的重要城市，實現四平與毗鄰經濟體優勢互補、一體化發展。

截至2015年，四平市實現地區生產總值1266.2億元，比上年增長6.4%，市區財政支出完成72.8億元，比上年增長13.2%，其中教育支出11.2億元，比上年增長5.5%。在政策實施方面，根據國家及吉林省對于鼓勵招商引資的相關規定，依據振興東北老工業基地的優惠政策，政府積極參加各類招商活動，并通過拓寬融資渠道、為企業提供擔保貸款等方法，在政府層面力爭為項目精準招商和產業定向引資保駕護航。[2]

在產業發展方面，四平市繼續以“四大特色產業基地”和“十大特色產業園區”建設為目標，進一步振興了現代裝備制造業、農產品加工業兩大主導產業，初步推動了能源產業為新的主導產業，加快改造了冶金、食品、化工醫藥、建材等四大優勢產業，積極培育了新能源汽車、生物技術、新材料、節能環保等戰略性新興產業，發展壯大了物流、金融、信息服務等短板產業。

（二）四平市高等教育發展現狀

截至2015年，全市4所高等院校共計畢業14173人。培養本科以上層次的院校有吉林師范大學及吉林師范大學博達學院兩所，畢業7940人；培養專科以下層次的院校為吉林農業工程職業技術學院及四平職業大學，畢業6233人。

在專業結構方面，師范大學比較注重師范類專業人才的培養，僅與中小學對口專業的畢業生人數占總人數的495%。博達學院因毗鄰師范大學優質師資資源，其與教育教學相關專業的畢業生人數占總人數的494%。而兩所院校中，與市政府發展匹配的專業畢業生人數占總人數的25%，與市產業發展匹配的專業畢業生人數占總人數的97%。農業工程學院與職業大學所培養的機械設計制造類、汽車制造類、土建施工類及電子信息類的畢業生占總人數的577%；而生物技術、藥品制造和食品工業類的畢業生占總人數的65%。

在成果創新方面，吉林師范大學與政府、紅嘴經濟技術開發區聯合注入啟動資金，成立四平紅嘴大學科技園。“一核三帶”富民優先戰略提出后，科技園不斷在新型功能材料、生物制藥、醫藥中間體等領域取得優秀成果。截止到2015年，開發新產品近百種，申報專利項目70余項，在孵企業63戶，曾孵化企業近百戶，其中有兩戶畢業合格建廠。

（三）四平市高等教育與經濟社會發展互動中存在的主要問題

首先，高等教育與政府之間相互的支持力不夠。從四平市經濟社會發展現狀來看，政府教育支出的長幅不僅不到財政支出長幅的一半，還遠遠低于財政性教育經費支出應至少占國民生產總值4%的這一比例；再加上引導產業對高等教育進行經費扶持的政策空白，可見政府對高等教育的支持十分有限。而在四平市本科以上院校中，與政府自身發展能夠匹配的畢業生人數稀少，同樣也不能滿足四平市政府對于自身發展的人才需求。

其次，高等教育與產業之間相互的促進度不高。四平市本科以上院校中真正與產業能夠匹配的畢業生寥寥無幾，專科以下院校所培養的人才僅集中在現代裝備制造業和汽車產業，在新能源、化工和食品加工等產業的畢業生十分有限，其余產業的畢業生更是忽略不計。僅有的科技園，雖取得一定成果，但轉實還待時日。可見，四平市高等教育的人才供給不能很好地滿足產業發展。而由于政府引導和鼓勵性政策的缺失，產業對促進高等教育發展的意識比較薄弱，更傾向于將經濟效益投入到新一輪生產之中。

第三，政府與產業之間相互合作的效果不佳。從四平市實際情況看來，政府僅根據國家及吉林省對于招商引資和振興東北老工業基地的優惠政策去拉動經濟增長，但卻沒有出臺任何政策去引導產業對高等教育進行經費扶持和平臺供給。而產業由于缺失了支持高等教育政策的引導，僅在優惠政策單方面的激勵下，只注重經濟效益和自身發展，卻忽視了支持高等教育的重要意義。

三、四平市高等教育與經濟社會協調發展的具體對策

（一）政府應通過文化與制度的良好配合，做好經濟社會發展的規劃者與調控者。

首先，要加強質量文化建設，大力宣傳人才培養和科技創新的重要意義。政府可通過網絡、媒體及實地宣講等渠道，使產業認識到支持高等教育建設對自身發展的重要性，讓高等教育更明晰滿足產業發展的人才需求的迫切性，促使整個四平市變成培育人才和科技創新的沃土。其次，要出臺并完善政策，加大對高等教育的經費投入和對產業支持高等教育的引導力度。政府要在文化建設中趁熱打鐵，加大高等教育經費投入，提高高校基礎建設及科研條件，并利用減免稅收、購地建房優惠或給予科研補貼等形式，鼓勵產業為高校提供科研經費支持或打造技術創新平臺。

（二）產業應通過政府文化引導和政策激勵，做好經濟社會發展的具體執行者。

首先，要內化人才培養和科技創新的重要性。產業應把追求人才質量作為安身之本，要把追求技術創新作為競爭之魂，力爭為四平市經濟社會發展創造出更大的經濟效益。其次，要制定科學的人才選拔和創新激勵機制。在人才選拔上，要利用多種有效渠道，通過科學測評技術，從行業環境、個人綜合能力、潛在價值等多方面進行人才考察；在創新激勵上，根據市場前景，以薪酬和發展空間為鼓勵政策，不斷推動產業創新、產品創新和品牌創新。第三，要加強與高等教育的合作力度。產業要通過捐贈、設立獎學金、合作研發等多種方式，提高高等教育人才培養與經濟社會需求的匹配度，并促進科技創新的生產力轉化。

（三）高校應通過政府投入和產業支持，做好經濟社會發展的人才與技術供給者。

首先，要營造良好的校園文化。高校要始終以追求卓越為科研與育人目標，恪守學術規范與學術道德，引導師生形成“嚴謹求真”“勇于創新”的質量文化意識，從而培養出更高質量的應用型人才和產出更卓越的科技創新成果。其次，要根據四平市經濟社會的發展需求完善管理機制。在專業設置上，要切實根據發展需求，合理設計專業種類與招生規模，實行培養方案論證機制。在招生選拔上，要加強對考生心理健康程度、人際交往能力、科學研究能力等綜合素質的考察。在科學研究上，要通過高層次人才引進、先進設備采購等提高學校科研條件，力爭培養出更高質量應用型人才，培育出更具實用性的創新成果。

（四）高校、政府、產業應通過建立新興機制，做好經濟社會發展的共同推動者。

隨著高校、產業、政府在人力、信息、資源和創新成果方面的流動性日漸增強，四平市政府應打破原有只與高校共同建立大學科技園的傳統模式，利用政策的導向性，引導產業成為大學科技園的第三方投資者，從而既解決了財政性投入不足，又促進了大學科技園的孵化速度。而新的大學科技園在政府政策的引導下，產業資金和平臺的幫助下，高校應用型人才和科技成果的支持下，逐步形成高質量人才與高科技創新成果的快速孵化基地，從而利用更好更強的人力資本和創新成果，推動四平市經濟社會的可持續發展。

參考文獻：

[1]埃茲科威茨著.三螺旋——大學·產業·政府三元一體的創新戰略[M].周春彥譯.北京：東方出版社，2005：68.

[2]四平市政府. 2015年政府工作報告[EB]http：//www.siping.gov.cn/2016/0120/45070.html，2016-01-20.