論歷史文化名城保護規劃的衍進

溫江斌

摘 要：自1980年代起至今，我國大部分歷史文化名城都編制過名城保護規劃，積累了較為豐富的名城保護規劃編制經驗，為推動名城保護、發展和建設起到了積極的作用。以1982年《關于保護我國歷史文化名城的請示》這一文件的發布為肇始，我國名城保護規劃至今已經走過了三十多年的路程。根據名城保護制度的發展和名城保護規劃編制規律，我國名城保護規劃編制歷程大致可分為四個階段：探索起步期、初步發展期、發展成形期和完善深化期，在這每一個階段中，它們均形成自身的特點。系統梳理和總結我國名城保護規劃的發展歷程，對于啟發當前和今后我國名城保護工作具有重要的理論與實踐意義。

關鍵詞：歷史文化名城；保護規劃；文化遺產；編制；調整；體系

Abstract：since the 1980 s， China's most famous historical and cultural cities are compiled over city protection plan， accumulated relatively rich experience in city planning， and to promote the city protection， development and construction ，which played a positive role. In 1982 ，the document issued to inception which of "About the instruction of protection of historical and cultural city "， city planning in our country has gone through a journey of more than 30 years so far， according to the development of city system and city protection planning.city planning in China can be roughly divided into four stages： the exploration stage start， preliminary development， development， forming and perfecting the deepening stage， in which each stage， they have formed its own characteristics. System carding and summarizing the development of city planning in our country， to inspire our country city in the present and the future protection work is of important theoretical and practical significance.

Key words：historical and cultural city ； the protection plan ； cultural heritage ； compile ； adjustment ； system

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2017）-02-46（6）

歷史文化名城保護規劃（以下簡稱名城保護規劃）是以保護城市地區文物古跡、風景名勝及其環境為重點的專項規劃，是文物管理和城市總體規劃的總要組成部分，是名城保護實施和管理的重要依據。自1980年代起至今，我國大部分歷史文化名城都編制過名城保護規劃，其中不少名城隨著時代和理念的變化進行重新的設計，保護規劃整體上向更深廣的趨勢完善，積累了較為豐富的名城保護規劃編制經驗，為推動名城保護、發展和建設起到了積極的作用。以1982年《關于保護我國歷史文化名城的請示》這一文件的發布為肇始，我國名城保護規劃至今已經走過了三十多年的路程，形成了豐富的名城保護規劃史。系統梳理和總結我國名城保護規劃的發展歷程，對于啟發當前和今后我國名城保護工作具有重要的理論與實踐意義。根據名城保護制度的發展和名城保護規劃編制規律，我國名城保護規劃編制歷程大致可分為四個階段：探索起步期、初步發展期、發展成形期和完善深化期，在這每一個階段中，它們均形成自身的特點。

1 名城保護規劃的探索起步期（1982—1985）

1980年代初期，名城保護規劃編制所依據法律制度不多，主要是《關于保護我國歷史文化名城的請示》（1982）、《關于加強歷史文化名城規劃工作的通知》（1983）和《中華人民共和國文物保護法》（1982），這兩部文件和一部法律對文物古跡、風景名勝及其環境、老城區、古建筑連片地區等名城保護的內容提出較為具體的要求，保護內容多針對具體的物質文化遺產。1983年《關于加強歷史文化名城規劃工作的通知》是我國第一次對歷史文化名城保護規劃內容和編制方法提出了要求，明確了名城保護規劃的概念、內容及一些方法。文件指出名城保護規劃的重點是保護文物古跡和風景名勝及其環境，廣義上也包括合理布局和傳統文化的內容；要對名城宏觀控制以協調保護與發展的關系，要重視調研、突出特色；要從整體上對保護提出要求[1]。這個通知對第一批名城保護規劃的編制影響較大，如整體保護、宏觀控制等思路，為后來相當一段時間的名城保護規劃定了性。這一時期編制完成保護規劃的城市不多，僅有蘇州、南京、昆明、西安等城市。

蘇州是國家第一批歷史文化名城，1983 年10月蘇州市編制完成了《蘇州市城市總體規劃》，名城保護規劃是其專項規劃之一。《蘇州市城市總體規劃》確定蘇州的城市性質為著名的歷史文化名城和風景旅游城市，城市總體布局采取在古城西面開辟新區，形成古城、新區的大布局，古城功能以政治歷史文化、商業服務、旅游為主。總體規劃一方面在總的原則、方針、布局上對古城保護充分考慮，另一方面在用地功能調整、人口規劃、工業調整、河道整治等專項規劃中也予以創造條件。蘇州名城保護規劃的對古城價值的分析十分出色，注重對古城整體的保護，提出“全面保護古城風貌”的原則，保護規劃與總體規劃緊密銜接。蘇州名城保護規劃所呈現的“總體規劃層面的控制/文物、風景名勝和園林/傳統風貌的街道和歷史地區”三個保護層次，提出的保護具有傳統風貌的街道、民居和較大面積的街區，提出了保護格局風貌、保護外觀改善內部等保護措施，為后來的名城保護工作和規劃編制的開展提供了寶貴經驗。

南京是我國著名的十朝古都，留有著豐富的文物古跡，1984 年南京編制完成《南京市歷史文化名城保護規劃》，并納入城市總體規劃之中。該規劃要求：進一步發揮南京的山、水、城、林交融一體的特色，綜合考慮城市的環境風貌、城市格局、建筑風格和文物古跡四個方面，劃出若干片自然風景和文物古跡比較集中的重點保護區，以及一批分散的重點建筑群的保護范圍，同時以明朝城墻、歷代城濠、丘崗山系和現代林蔭大道為骨干，形成保護性綠化網絡，連接各各片區和建筑群，構成一個較完整的保護體系。保護規劃內容包括風景名勝區、文物古跡和重要建筑群、古城格局三大部分，確定了 9 片風景名勝區和12片重點保護文物和重要建筑群，對古城格局的保護從城墻、河道水系和道路街巷格局三個方面進行考慮。南京名城保護規劃抓住山、水、城、林交融一體的特點，沒有提出保護古城風貌，保護措施比較宏觀，缺少針對性。

西安早在1950年代起就高度重視城市文化遺產保護，提出保護建設相結合的方針，要求在城市規劃中“保護明城的完整格局，顯示唐城的宏達規模，并保護周、秦、漢城遺址”[2]。在《1980—2000年西安市總體規劃》中，西安繼續發揮古城優勢，將“古城保護規劃”納入城市總體規劃，并根據西安歷史文物的特點，從保持古都歷史風貌著眼，從保護古城的統格局入手，對歷史遺址、古建筑、風景名勝，分別采取保護、恢復和重新利用等方法，使其具有經濟意義和生命力。西安古城保護規劃是由總體規劃和明城保護和利用規劃兩部分組成。西安市古城保護規劃尚屬總體規劃階段，它對城市性質、規模、布局、以及建設方針提出一系列新的要求，同時也為文物古跡，風景名勝的詳細規劃提出了進一步調查研究的方向。

昆明是國家首批歷史文化名城，1983年10月編制上報了歷史文化名城保護規劃。該規劃也是昆明城市總體規劃的一部分，規劃內容主要涵蓋了城區和滇池及近郊，突出對文物和風景名勝的保護；保護實施措施提得非常原則抽象，難于操作，帶有明顯的早期規劃的特點。另外，江陵（現荊州）也編制了名城保護規劃。

1982年到1985年是名城保護規劃的摸索時期，這一階段四個城市名城保護規劃均屬城市規劃的專項規劃，為此大都借鑒了城市總體規劃和文物保護方法，形成了以城市特色分析、規劃內容、實施措施等三方面規劃結構主線。它們在城市特色分析方面做得比較充分，偏重于對歷史資源的挖掘和評價，并以此確定保護對象和內容，但在具體的保護措施和實施建議上深度不夠，保護實施考慮不夠，可操作性較差。盡管如此，它們在探索中形成經驗都是具有重要貢獻，如西安、蘇州提出的舊城完整格局的保護和蘇州、昆明提出的以點、線、面的方式組織保護體系，都是后來名城保護規劃中常用的手法。

2 名城保護規劃的初步發展期 （1986—1997）

1986年國務院公布了國家第二批歷史文化名城，1993年全國歷史文化名城保護工作會議在襄樊召開，1994年國務院公布第三批歷史文化名城，1996年設立國家歷史文化名城保護專項資金，同時國家先后陸續公布或頒布了《關于請公布第二批國家歷史文化名城名單的報告的通知》、《城市規劃法》、《關于進一步加強歷史文化名城保護的通知》、《黃山市屯溪老街歷史文化保護區保護管理暫行辦法》、《歷史文化名城保護規劃編制要求》等文件和法律，這些活動和法律法規極大地推動了名城保護規劃的規范化和系統化。1986年《關于請公布第二批國家歷史文化名城名單的報告的通知》確定了名城保護規劃的內容：保護文物古跡及具有傳統特色的街區，保護城市的傳統格局和風貌，保護傳統的文化、藝術、民族風情的精華和著名的傳統產品[3]。這四方面保護內容成為以后名城保護規劃的重點。1994 年《歷史文化名城保護規劃編制要求》確定：歷史文化名城保護規劃是總體規劃階段的規劃，重點保護的地區要再進行深化；規定規劃成果一般由規劃文本、規劃圖紙和附件三部分組成；要求編制保護規劃要遵循五大原則[4]。這些都是國家為名城保護規劃的編制首次提出具體的要求，對于規范和統一規劃編制有重要意義和積極作用。這一時期不少名城根據自身特點，嘗試新的保護思路，不斷豐富和充實名城保護規劃，洛陽、北京、南京、濟南等城市是這一時期的重要代表。

洛陽擁有著四千多年歷史，有著深厚的文化內涵，1988年編制完成《洛陽歷史文化名城保護規劃》。《保護規劃》根據該市歷史文化遺存眾多和地下文物豐富且脆弱的特點，確定了規劃指導思想。保護規劃的內容分成了三大塊：文物古跡、重要歷史地段的和歷史文化遺產等；并對包括山水環境、都城遺址、邙山墓葬、古文化遺址、龍門風景區、金元舊城、古樹名木在內的城市環境與重點地段進行規劃。《保護規劃》沒有從保護城市整體格局特色和風貌入手，而是抓住重點和特色，通過展示體系將“點”和“片”連接為保護網絡，為“保護”展示了濃厚的歷史文化內涵，這對名城保護方法進行了有益探索。

作為世界著名的古都，北京保留著完好的傳統城市格局和大量珍貴的文物建筑。1950年代至1980年代，北京市加強了文化遺產和名城保護。1991年，北京對《北京城市建設總體規劃》（1983）進行了修訂，名城保護規劃隨同總體規劃一起上報。這次總體規劃在確定城市性質、城市空間布局等方面考慮了對名城的保護，并確定城市建設重點逐步從市區向遠郊轉移，市區建設從外延擴展向調整改造轉移，逐步完善邊緣集團以緩解市區發展的各種矛盾，保護傳統風貌，改善城市環境，使得名城保護規劃與總體規劃得以協調。該保護規劃按照文物保護單位、歷史文化保護區和舊城整體三個層次構建保護體系，形成了較為系統的保護構架。保護規劃還充分提煉北京名城整體風貌特色的基礎上，從城市格局、城市設計和宏觀環境等方面提出十條保護措施，針對性之強、操作之具體，為其他名城提煉城市特色作了很好的示范。

南京在1984年編制了第一版名城保護規劃，1993 年南京市編制完成《南京城市總體規劃》（1994 年審批通過），名城保護規劃是總體規劃中的一個專項規劃。保護規劃包含八個項目：劃定13片環境風貌保護區/保護三條傳統中軸線/保護明城四重城郭/保留近代形成的三塊板道路、環形廣場以及古街巷格局/保護古河道、古橋梁/劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶/劃定5片傳統民居歷史地段/通過博物館、標志物和城市雕塑建立展覽體系，呈現了環境風貌保護區、文物保護單位、傳統民居歷史地段、古城傳統格局、展示體系等五大方面的內容，其中文物保護單位、傳統民居歷史地段和古城傳統格局這三個方面與1990年代初確定的名城保護的三個層次相對應；環境風貌保護區將城市山水格局保護與風景名勝保護融為一體，是保護規劃提出的獨特概念；展示體系很可能是受洛陽名城保護規劃的啟發。南京名城保護規劃在常規模式基礎上，加上自己的創新和借鑒他人長處，這是當時多數名城編制保護規劃的策略。

1996 年濟南市對《濟南歷史文化名城保護規劃》（1989）進行了修改、調整，并納入城市總體規劃。該規劃確定名城保護重點是古城區及其自然地理環境、歷史性街區、泉水、文物古跡、風景名勝區和城市風貌基本特色等六方面，要求保護古城軸線、路網、水系和嚴格控制古城區建筑容量，建筑高度、建筑風格和空間尺度；確定芙蓉街、府文廟、珍珠泉、曲水亭等街區為傳統歷史性街區；劃定南部北區和玉符河地區為重點泉水補給保護區，對趵突泉、黑虎泉、五龍潭、珍珠泉等四大泉群劃定名泉保護區。對泉水的保護是濟南名城保護規劃的特色之處。該保護規劃基本根據《歷史文化名城保護規劃編制要求》編制的，規劃內容和結構比較清晰，保護規劃的內容和深度控制在總體規劃的層面，重點比較突出。

在名城保護制度的逐步完善下，1986—1997年間編制名城保護規劃的城市逐漸增多起來，除了洛陽、北京、南京、濟南等城市外，西安、蘇州、武漢、襄樊、漢中、鎮江、潮州、正定等一批名城也編制了名城保護規劃，其中西安和蘇州兩市進行了第二次編制。在第二階段的探索與發展中，不少名城大都在原有基礎上對保護規劃進行結構的調整和內容的深化，規劃的保護內容、結構組織等逐步豐富，形成了比較完善的名城保護規劃。這一階段名城保護規劃提出保護文物保護單位、歷史文化保護區、古城格局風貌和傳統文化四個方面的內容，規劃編制的難點從“保護什么”進展到“怎么保護”，不少名城保護規劃努力嘗試用新的方法、新的思路去保護名城。這一時期由于大多名城保護規劃過于宏觀，名城保護規劃仍作為城市總體規劃的一部分，保護內容、保護原則和保護措施為此不夠具體，以致缺乏下一層次的操作內容，使規劃措施難以落實。同時，大多名城保護規劃的編制與審批時間跨度較長，規劃實施之后現狀條件又發生重大變化，導致實施效果難以達到預期目標。

3 名城保護規劃的發展成形期 （1998—2007）

1998以來，全社會的保護意識普遍增強，國內申報世界遺產的熱潮和國際遺產保護的影響，都為全國名城保護規劃的深化創造了良好的環境。這一時期國家公布了一系列歷史遺產保護的重要文件和法規，如《關于審批和保護國家歷史文化名城工作的請示》、《中華人民共和國文物保護法》、《城市紫線管理辦法》、《全國重點文物保護單位保護規劃編制要求及審批辦法》、《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》、《國務院關于加強文化遺產的通知》等，都為編制名城保護規劃提供重要的依據。2005 年頒布《歷史文化名城保護規劃規范》是我國第一部正式的關于名城保護規劃的技術性規范，主要有總則、術語、歷史文化名城和歷史文化街區等四大部分，進一步細化了名城保護規劃內容——歷史文化名城保護規劃必須分析城市的歷史、社會、經濟背景和現狀，體現名城的歷史價值、科學價值、藝術價值和文化內涵[5]。《保護規劃規范》不僅適用于已公布的歷史文化名城和歷史文化街區的保護規劃，也適用于非歷史文化名城的歷史城區、歷史地段、文物古跡等的保護規劃，對于規范名城保護規劃的編制發揮積極的作用。

2002 年北京市編制完成《北京歷史文化名城保護規劃》，這是對1991 年《北京市城市建設總體規劃》的延續和深化。規劃分為文物保護單位、歷史文化保護區、舊城整體格局、舊城危改與無形文化遺產等五大塊內容。舊城整體格局的保護主要體現在在保護歷史河湖水系、傳統中軸線、皇城、舊城“凸”字形城廓、道路及街巷胡同、建筑高度控制、城市景觀線、街道對景、建筑色彩、古樹名木十個方面；舊城危改與舊城保護則要求以“院落”為基本單元逐步更新，恢復歷史傳統風貌。其中的無形文化遺產保護是該保護規劃比較前瞻的一項內容，它要求對傳統地名的保護、對傳統文化的保護和對傳統商業的保護，如不得隨意更改胡同、街道的歷史名稱，恢復傳統文化活動的場所和廟會，保護傳統商業街和傳統老字號等。《保護規劃》明確確定文物保護單位、歷史文化街區的具體名單、劃定保護范圍和建設控制地帶，提出保護范圍和建設控制地帶內的建設控制要求，層次清晰、內容豐富，是一次對名城保護系統而完整的思考。

廣州是國家第一批歷史文化名城，2004 年廣州市編制完成《廣州歷史文化名城保護規劃》，該規劃分為基礎篇、市域篇、舊城篇和專題篇四大部分，采用多專題研究的方法，將多個層次的規劃內容納入名城保護規劃。舊城篇是本規劃的重點，現狀分析部分分析了城市形態結構、城市建筑與肌理特色、文物古跡與歷史建筑、歷史街區和古城格局、舊城區人口、用地、交通、綠化等內容；舊城區規劃部分提出了舊城區發展戰略框架、古城格局保護規劃、歷史文化保護區保護規劃、文物保護單位的保護規劃等。《保護規劃》在思路上首先分析城市歷史特點，其次運用優勢劣勢比較法分析確定保護的目標和原則，然后針對不同內容分別編制保護規劃，最后提出保護策略和實施建議。這種綜合加專題的方式，是新世紀初期城市總體規劃的發展趨勢，優點是綜合考慮多方面因素，便于相關領域的銜接；缺點是內容和層次太多，不利于具體操作和管理。

上海是近代城市發展的縮影，保留著大量的近代建筑，相比其他城市，上海更重視對歷史文化風貌區和歷史建筑的保護管理。1991年上海就頒布了《上海市優秀近代建筑保護管理辦法》，2002年將其修訂為《上海市歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》。2003 年上海市頒布了《上海歷史文化風貌區保護規劃》，以立法的形式對12處歷史文化風貌區實施最嚴格的保護。2004 年編制完成“衡山路-復興路歷史文化風貌區保護規劃”（簡稱衡復路保護規劃），是全國第一個按照控制性詳細規劃思路編制的保護規劃。衡復路保護規劃目標明確，就是直接用于規劃管理，它所要解決的一個重要問題是“拆和留”的問題。衡復路保護規劃將上海市優秀歷史建筑和各級文物保護單位定為保護建筑，受到法律嚴格保護，不得拆除。衡復路保護規劃還采用了新的規劃管理圖則的方式，它按照街坊分為多張圖紙，以圖則的方式在同一張圖上將保護與管理所涉及的所有內容表示出來，相關控制要求在一側列出，同時在旁邊一頁附以重點節點圖片，查閱簡便，易于實施。對于規劃中沒有提到而在實施中遇到的問題，采用“歷史文化風貌區特別論證制度”，由專家委員會針對具體問題具體解決[6]。衡山路-復興路歷史文化風貌區保護規劃在規劃理念、編制方法上有很多創新之處，是上海市十二片歷史文化風貌區保護規劃的模范項目。2003 年景德鎮編制完成《景德鎮市老城區保護與整治更新詳細規劃》采用整體保護的思路，將陶瓷產業的各環節和相關的要素都納入保護體系中，使得名城保護規劃內容進一步擴大和豐富。

1998年以來，大理、肇慶、荊州、漳州、溫州、承德、岳陽、襄樊、淮安等城市也進行了名城保護規劃的編制，規劃內容更加廣泛、規劃實施措施愈加具體。盡管其中不乏有些城市的編制規劃因平遙、麗江申遺后所帶來巨大旅游效益的刺激而起，但是每一次的編制都是對名城保護的一次的認識和實踐，因此這些豐富的規劃編制經驗為下一階段的深化打下堅實的基礎。這一階段保護規劃有兩大特點：“一是保護規劃內容向簡單、明確的控制性操作方向發展，其核心內容仍是確定總體保護目標、原則和內容，劃定文物保護單位、歷史文化保護區的保護范圍和建設控制地帶，使得相應的保護措施愈加易于操作。二是保護規劃形成了歷史文化名城保護規劃、歷史文化街區保護規劃、歷史文化街區保護整治規劃及文物保護單位保護規劃的三各層次體系，與城市總體規劃的三個階段相對應”[7]。其中，控制性詳細規劃層次的歷史文化街區保護規劃開始起步，突破了以往簡單機械地畫幾道圈的處理方式。

4 名城保護規劃的完善深化時期 （2008—至今）

2008年4月國務院頒布《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，名城保護進入了有法可依的軌道，極大地促進了名城保護工作在地方的開展。在《城鄉規劃法》和《名城保護條例》統領下，住建部對現有的法規和部門規章進行系統梳理，使名城規劃編制走向系統化和規范化。2012年公布的《歷史文化名城名鎮名村保護規劃編制要求（試行）》以《歷史文化名城名鎮名村保護條例》為基準，進一步充實、細化和規范了歷史文化名城保護規劃的編制要求，以保證保護規劃編制的質量和可操作性[8]。不少地方政府結合落實《城鄉規劃法》和《名城保護條例》的要求，制定深化落實《名城保護條例》的各項實施細則、保護管理規定和辦法，編制保護規劃，成立保護管理機構，開展對歷史文化名城及歷史文化街區的各項保護與整治工作，把名城保護工作推上了一個新的臺階。受城市總體規劃修編或國家歷史文化名城申報等力量的推動，新一輪名城保護規劃修編和編制工作在全國推開，這些城市包括了寧波、保定、荊州、桐城、北海、太原、伊寧、佛山、中山等。其中保護規劃比較具有代表性的有南京、蘇州、青島等城市。

《南京歷史文化名城保護規劃（2010-2020）》是南京市第四版名城保護規劃，比照前一版規劃，本次規劃有如下特征：（1）保護范疇更為廣泛。本次規劃共梳理3000多處各類歷史文化資源，從文保單位拓展到非文保單位、從物質資源拓展到非物質資源、從地上拓展到地下，將大量近現代優秀建筑、工業遺產、古鎮古村和歷史街巷、歷史文脈、歷史事件及傳統文化、古埋葬、地下文物埋藏區等納入保護范圍。（2）提出了“老城整體保護”理念。本次規劃明確，在全面保護南京老城整體風貌的基礎上，將城南、明故宮、鼓樓—清涼山等3片劃定為歷史城區。新建建筑的高度、體量、風格等必須與地段的歷史肌理、傳統風貌相協調。該規劃提出，歷史文化街區和歷史風貌區應確立“整體保護、有機更新、政府主導、慎用市場”[9]的方針，采用小規模、漸進式、院落單元修繕的有機更新方式，不得大拆大建。積極探索鼓勵居民按保護規劃實施自我保護更新的方式，鼓勵組織和個人購買或租用非文保單位的老建筑。

《蘇州歷史文化名城保護規劃（2013-2030）》是蘇州市第五次編制名城保護規劃。與前四版相比，本規劃有著以下特點：（1）理念更先進。這輪規劃提出了新的名城保護觀：保護、利用與發展三者相互協調、相輔相成，使保護和利用歷史文化成為一種可持續的發展方式。保護規劃除了延續原有的保護歷史文化資源，傳承優秀傳統文化等內容，還提出統籌保護與發展，完善名城保護機制，促進名城可持續發展。（2）內容更全面。規劃構建層次、年代、系列三大歷史文化保護體系。規劃將地域空間上分為歷史城區、城區和市區三個層次，明確不同空間層次的保護內容、保護重點及工作主體，實現全面保護與重點突出相結合。規劃把蘇州名城保護分隋唐前、隋唐宋元、明清、民國和建國后五個年代，并分別按年代制定保護重點，挖掘年代特色內涵，采用不同的保護手段。規劃共梳理出十一大系列保護內容，包括園林系列、工藝美術系列、建筑系列、桑蠶絲綢系列、大運河系列、戲曲系列、美食系列、民俗系列、名人系列、宗教系列、重大歷史事件系列。

《青島歷史文化名城保護規劃（2011-2020）》系統全面梳理青島城市價值與特色構成要素，規劃重點內容包含自然環境、歷史城區、歷史文化街區、文物古跡、工業遺產、歷史文化村鎮和非物質文化遺等七大類對象。規劃中提出對于13片歷史街區，既要整體保護也要小單位搞活，構建出七大類多層次的綜合保護體系，街區核心保護區內建筑采取分類保護與更新措施，除必要設施外，不得進行新建、擴建活動。街區建設控制地帶內，嚴格控制各種新建、擴建活動。整個城區保護格局將按照“山海相依、島城一體”，自然與文化環境和諧相容的總體格局，其中將依托自然地形形成整體路網格局，以自然要素形成三條歷史發展軸及以里院、獨立庭院為構成單元的建筑空間肌理。嚴格控制歷史城區內新建建筑高度，保持平緩的天際線形態，保持山海間眺望視廊的通暢，實現歷史城區整體空間格局的系統保護。

2008年以來，許多名城依照《城鄉規劃法》、《文物保護法》、《條例》進行修編，擴大保護范圍和保護對象（城鄉統籌、工業遺產、20世紀遺產、歷史建筑等），形成了市域、歷史城區、歷史文化街區與歷史風貌街區、文物保護與歷史建筑、非物質文化遺產等多個層次。為此，保護規劃愈加注意相互的協調，保護規劃以城市設計的手法創造和保護城市的空間特征和景觀特征，注重建筑環境的設計與歷史氛圍的創造，注重生活結構、社會網絡的維護與調整。這一時期的名城保護規劃吸納新世紀以來城市有機更新、城市設計多種理論，使得保護規劃的編修逐漸從宏觀走向微觀，單一走向多元、理論走向實踐。總體而言，這一時期的保護規劃的技術性更加鮮明，規劃注重保護方式、方法的研究，如將GIS技術置入名城保護規劃編制過程中的基礎資料整理、保護名錄制定、各類保護區范圍劃定、城市整體形態控制等工作中，提高名城保護規劃的科學性和技術性。值得注意的是，這一時期的一些規劃編修還采用網絡、電話、信函等方式，廣泛吸納公眾的意見，將民眾參與引入到規劃中來，擴大修編主體，從而形成政府、專家、公眾三方互動的編制規劃新模式。

從1982 年至今，我國公布共 128個國家歷史文化名城。這些名城大都已編制完成過名城保護規劃，不少城市有2—3 版歷史文化名城保護規劃，最多的蘇州已有五版名城保護規劃，保護思路和框架基本確定。“從名城保護規劃三十多年的發展情況來看，它自身的發展是由綜合復雜的設計型向簡單明確的控制性轉變；名城保護規劃的體系由單一結構向綜合的多層次保護規劃體系發展，走‘專業分工的道路，這個體系的發展趨勢與總體規劃體系的趨勢相一致；名城保護的內容由具體的物質遺產保護，發展到抽象的格局、風貌保護，再到無形的非物質文化遺產保護和城市特色的弘揚”。名城保護規劃體系已經形成了與總體規劃相對應的多個層次的保護規劃，即與總體規劃對應的歷史文化名城保護規劃，與控制性詳細規劃對應的歷史文化街區保護規劃，與修建性詳細規劃對應的歷史文化街區保護整治規劃和文物保護單位保護規劃。無論從理論還是實踐看，這些名城保護規劃為指導名城保護、管理和建設提供比較現實的指導作用。同時，在新常態的當下，編制名城保護規劃還應結合不同古城的實際情況，從整體上應該協調城市新的建設與保護歷史文化遺產的關系，注重古城保護與新區建設的有機結合以及古城格局與傳統風貌的整體保護，開展漸進式小規模的有機更新與整治。在保護的落實上，要在保護好歷史文化遺產的前提下，進一步改善城市環境和提高居民的生活水平，促進經濟社會的健康發展，才能夠最大限度地彰顯歷史文化名城的綜合價值。

參考文獻：

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[9]南京市人民政府.南京歷史文化名城保護規劃（2010-2020）[Z].2012.

責任編輯：高永青