開發性金融助推特色小鎮建設

中國開發性金融促進會執行副會長 國家開發銀行原副行長 李吉平

開發性金融助推特色小鎮建設

中國開發性金融促進會執行副會長 國家開發銀行原副行長 李吉平

先說明一下什么是開發性金融。十年前我在國家開發銀行四川分行工作。當時四川的情況是，一方面，銀行的存款大于貸款，叫存差，每年在2000億元到3000億元；另一方面，又到處缺錢。為什么是這樣？是因為沒有成熟的機會和項目，資金沒法投入。那么十年后的狀況怎么樣呢？現在的情況仍然是，資金流動性很強，錢多，包括信托、基金、還有私人資本的錢；但與此同時，大量的地方企業和項目在到處找錢。

這種狀況說明了什么？說明不是沒有錢，不是沒有項目，也不是不需要錢，而是因為有不成熟的領域和項目。那么怎樣才能變成熟，這就成為一個需要解決的關鍵問題。開發性金融和主導機構國家開發銀行20年間所發揮的作用，就是通過培育項目，使它成熟，這個過程，實際就是培育市場、培育信用的過程。怎么培育？我們的方法是通過政府路徑入口，通過開發性金融孵化，再使之能夠成熟進入市場出口。這樣的領域，我們稱之為開發性領域，由之而形成的理念和方法，我們稱之為開發性金融，其實質是中國國情條件下經濟社會發展的理念和方法。

中國開發性金融促進會就是在這樣的背景下，適應這種客觀需求應運而生的，當時也叫客戶管理中心，做培育客戶的工作。所有的銀行都在挑選成熟項目、好項目，摘熟桃子。開發性金融認為，你不培養它，它永遠不會成熟。這就是中國開發性金融促進會仍然在做的一件事情，搭建產融結合的平臺，培育青桃子。

特色小鎮，浙江是走在前面的。什么是特色小鎮，怎么做，現在做法很多，說法也很多。有個定律叫“手表定律”，說人要選擇一只手表，稍微準一點的，來指引你的生活和工作，如果你有兩只手表，就不知道看哪一個好了。

習近平總書記2015年底在中財辦撰寫的《浙江特色小鎮報告》上批示：從浙江和其他一些地方探索實踐來看，做好特色小鎮，小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設都具有重要意義。在實踐中，各地務必要因地制宜，突出特色，充分發揮市場主體作用，切不可政府大包大攬、一哄而上，切不可東施效顰、千鎮一面。

權威部門給我們傳遞的信息是，小城鎮有兩個概念，一個是特色小鎮，一個是特色小城鎮。特色小鎮沒有行政區劃色彩，也不是開發區和工業園區，而是要素的集聚和產業創新的平臺。這樣的特色小鎮，各有自己特色，浙江許多就是這樣的。而小城鎮是一個行政體，具有完整的行政體系和綜合的社會空間，是連接大中城市和農村的重要節點。這兩個有區別，也有共同點，就是在產業和融資的結合上，發展實體經濟，必須以產業為支撐。

接下來探討如何以開發性金融助推特色小鎮建設。2016年10月，我們在江西贛州開了一個“4+8”的會議，陳元會長在會上作了一個重要講話，提出建設生態文明、實現綠色發展的主題和方法，在東北三省與內蒙古加上南方八省市，以生態區為主打造一個南北互動的生態區域。

建設田園式小城鎮主要是因為當前限制大城市發展的不是土地資源，而是城市快速擴張帶來的生態承載能力不足，這種生態約束在一定程度上抵消了城鎮化帶來的諸多優勢。實際上，無論土地價值有多高，一旦生態環境惡化，傳統的基礎性土地地價和各種資本關系，都會遭到破壞性和顛覆性重組。可以說，生態價值具有一票否決權。已有不少人感慨，金山銀山不如綠水青山，這種對優質生態資源的需求，正是“4+8”地區綠色發展的優勢所在。

從生態角度來講，“4+8”地區森林遍布，地形以丘陵為主，水源充裕，且農業人口少，農田少，沒有遭受過度開發。這種高質量、稀缺性的生態資源，正是其價值所在。隨著國內基礎設施的完善，交通運輸能力不斷提升，互聯網時代信息交流成本大幅下降，很多經濟活動、社會活動不再受距離所限，大城市區位優勢所產生的土地價值效應隨之衰減，“4+8”地區的綠色發展優勢十分明顯。擁有生態資源優勢的“4+8”地區應利用好擁有的生態價值。

首先，“4+8”地區要清醒認識，區域內最有價值的是其無可取代的生態資源，土地只是實現好生態的一個載體。在制定發展規劃時，各地要去房地產化，保持和用好生態，以生態價值為核心，發展生態財政和綠色金融，把生態優勢轉化為發展新動力，以此作為吸引資本的核心要素。

其次，加快基礎設施建設和與生態相適應的產業發展。堅持只引進對生態零干擾、零排放的高端產業，保持優質生態，另一方面要把交通、醫療、教育等基礎保障發展起來，在生態優勢上完善基礎設施和社會保障，統籌扶貧開發，把“4+8”地區打造成極具吸引力的田園城市帶，形成發展休閑、養生、創新創業和綠色產業發展的高地。

再次，吸引市民、社會資本參與生態文明建設。政府資本和國家政策往往起引導作用，但更關鍵的是搭建公有制平臺，通過法治化管理、市場化運作，為各種資本進入提供便利條件，提供盈利空間，讓社會資本在其中能走通各項環節，形成閉環發展。我們期待，隨著“4+8”發展壯大，可形成示范效應，讓生態價值真正成為各類資本追逐的熱點。

最后，“4+8”地區可采用新型生態莊園和城鎮一體的發展模式，建立公有制為主體、多級多方參與的合作平臺，鼓勵農民以自有土地參股，市民以自有資金參股，進行市場化運作，目的是生態開發和保護，同時發展農村的各項建設，推動農業現代化和農村園林化，這會吸引更多的人才下鄉就業創業，在農業和林業中找到自己的發展空間和發展機會，帶動農業和林業的現代化，實現農村的減貧、脫貧，使綠色發展成為解決城鄉差距和二元結構的重要抓手，推動全國供給側結構改革邁向新臺階。