加強地質災害防治 構建和諧安居環境

李鐵鋒

加強地質災害防治 構建和諧安居環境

李鐵鋒

李鐵鋒，博士，教授級高級工程師，中國地質調查局水文地質環境地質調查中心副主任，國土資源部地質災害防治應急專家、中國地質大學（北京）兼職教授。1984年獲河北地質學院水文地質工程地質專業學士學位，2011年獲北京大學構造地質專業博士學位；曾任北京大學地球與空間科學學院副教授、中國地質環境監測院預警預報室主任等職。長期從事地質災害調查評價、監測預警、防災減災科普等研究，先后主持國家“十一五”科技支撐計劃課題、國土資源大調查典型地質災害監測預警與示范治理等項目；發表學術論文30余篇，出版《災害地質學》、《環境地質學》、《崩塌滑坡泥石流避險自救畫冊》等專著，策劃出版地質災害防災避險科普宣傳片《中小學地質災害安全防范教育》；曾獲國家科技進步二等獎1項、省部級科技進步二等獎5項。

2017年1月19日，國家減災委公布的“2016年全國十大自然災害事件”，福建泰寧縣重大泥石流災害事件位列其中，造成36人死亡失蹤和重大經濟損失。我國是世界上地質災害最為嚴重的國家之一，崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等突發性地質災害具有“隱患點多、分布面廣、發生頻度高、危害性大、損失嚴重”的特點，我國地質災害的防災減災形勢嚴峻。

中共中央、國務院印發的《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》明確指出，“防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，是衡量執政黨領導力、檢驗政府執行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面”。加強地質災害防治，最大程度地保障山區居民生產生活環境和生命財產安全是我國綜合防災減災的重要任務之一。

我國地質災害總體特征

國土資源系統開展的地質災害調查結果表明，在我國2020個山區丘陵縣，存在29萬余處地質災害隱患點，其中絕大多數是崩塌、滑坡和泥石流及隱患點，地質災害規模以中小型為主，約占95%。根據地質災害發生情況，結合地形地貌、巖土體類型、地質構造和多年平均降水量等地質環境條件、氣候條件和人為活動因素的綜合分析，我國地質災害高易發區面積約180萬平方千米，占全國陸地總面積的19%；中等易發區面積約270萬平方千米，占全國陸地總面積的28%。

從地域分布上看，我國地質災害高易發區主要分布在西南山地區、秦嶺大巴山區和黃土高原等地區。從行政區域來看，地質災害分布數量較多的省份主要有東南地區的福建、廣東、湖南和江西，西南地區的四川、云南和貴州，以及西北地區的甘肅和陜西。

從發生時間上看，我國地質災害高發時間與降雨密切相關，每年各月的發生數量基本呈正態分布，高發期為5—8月，災害數量占總數的80%以上，其中7月份為數量峰值期。由我國南方到北方，地質災害年度高發時段呈現逐漸向后推移的態勢：東南地區的福建、廣東、廣西、江西、湖南和貴州等省（自治區、直轄市），多發時段為5—8月；西南地區的四川、重慶、云南、西藏和中東部地區的山東、江蘇、浙江、安徽和湖北等省（自治區、直轄市），多發時段為6—8月；中北部地區的河北、山西、陜西、甘肅等省（自治區、直轄市），多發時段為7—8月。另外，新疆地區多發時段為5—8月，由于融雪作用，5月份發生地質災害較多；黑龍江由于降水集中于6—8月份，地質災害多發時段為6—8月。

據不完全統計，截至2016年年底，全國地質災害共造成37136人死亡或失蹤，直接經濟損失976億元。其中，2000—2016年地質災害共造成13412人死亡或失蹤（見圖1），直接經濟損失約745.8億元。近10年來，死亡或失蹤30人以上的特大型地質災害主要發生在云南、貴州、四川、重慶、甘肅、陜西和湖南境內。2010年8月8日，發生在甘肅省舟曲縣城的舟曲特大型泥石流地質災害，一次就造成1765人死亡和失蹤。

圖1 2000—2016年因地質災害造成人員死亡失蹤數量

不合理工程活動是地質災害多發頻發的重要因素之一

圖2 不同地貌部位發生的崩塌、滑坡、泥石流，表現形式有所差異

我國特定的地質環境條件決定了地質災害呈長期高發態勢。全球氣候變化背景下，致使我國極端天氣氣候事件發生的頻率、強度和區域分布變得更加復雜，局部地區突發性強降水和臺風等極端氣候事件增多，地震趨于活躍，不合理的人類工程活動加劇，強降雨、地震和人類工程活動是引發地質災害的主要因素。

近50年來，我國西部大部分地區、西南西部、長江下游和江南地區，年降水量均呈現不同程度的增加趨勢，其中長江下游、華南沿海和西北地區最為顯著，因強降雨造成地質災害的發生頻率也有所增加。

2008年汶川8.0級地震、2010年青海玉樹7.1級地震、2013年蘆山7.0級地震等地震發生后，在地震災區直接誘發大量滑坡和崩塌，造成慘重的人員傷亡和財產損失。同時，大部分崩滑下來的物質還堆積在高陡的斜坡地帶和沖溝里，在雨季很容易形成新的滑坡和產生泥石流災害；大地震還導致大量的山體開裂，形成潛在不穩定斜坡。

由于山地丘陵區社會經濟快速發展，不合理的人類工程活動干擾破壞了地質環境，難免引發或加劇地質災害，使之呈不斷上升態勢。水利水電工程、山區道路工程等大規模工程建設對地質環境的影響劇烈，常常引發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。在城鎮化進程中，山區村鎮、特別是中西部地區，選擇較為開闊的場地進行城鎮建設難度很大，很多時候需要開挖山坡或堆填低洼溝谷建房修路，或對原有的地表植被產生破壞，由此引發崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害（見圖2）。如2010年舟曲特大泥石流災難就與當地植被遭到嚴重破壞有密切的關系，舟曲原本是“甘肅小江南”，境內過去一直森林茂密，林木采伐始于明清時期，而從1952年8月舟曲林業局成立到1990年的40年間，累計采伐森林189.75萬畝，許多地方的森林成為殘敗的次生林。

有機結合、七位一體的防災減災體系

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體的總體布局，提出加強防災減災體系建設、形成人與自然和諧發展的新格局。國務院發布的《關于加強地質災害防治工作的決定》明確提出，到2020年要全面建成地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，基本消除特大型地質災害隱患點威脅，使災害造成的人員傷亡和財產損失明顯減少。

目前，我國地質災害防治工作已經形成了調查評價、專業監測、群測群防、工程治理、搬遷避讓、預測預警和應急響應的七位一體的防災減災體系（見圖3），其中，調查評價是防災減災工作的基礎。通過現場調查和分析判斷，對危險性很大的地質災害體采取工程治理措施消除隱患或者將受威脅的群眾永久搬遷到安全的地帶；對處于緩慢變形、危險性不是很大的地質災害體，采取專業監測、群測群防或者群專結合的方式進行監測，時刻掌握地質災害的變化狀況，當出現快速變形、可能發生破壞的時候，則及時發出預警信息，啟動應急響應撤離受威脅的群眾。

在地質災害防治體系建設中，各級政府和主管部門積極探索、不斷豐富和完善措施與手段，積累了很多寶貴的經驗，包括通過開展防治業務培訓、加強宣傳教育，提高基層地質災害防治能力；通過專業隊伍詳查與指導、群眾排查巡查核查，實現群專結合的全民預防。在地質災害易發的省（自治區、直轄市）初步形成了國家與地方有機聯系、協調一致、專群結合的地質災害綜合防治技術體系，通過開展地質災害調查、氣象預警、防災知識宣傳培訓、應急避險演練等，取得了顯著的防災減災成效。

據不完全統計，2011—2016年，全國共成功預警地質災害7237起，及時轉移受地質災害威脅的群眾321729人，極大地減少了可能造成的人員傷亡。

防災避險知識宣傳教育至關重要

2017年1月10日，新華社受權發布《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確提出要堅持以人民為中心的發展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

“以人民為中心”、“注重災前預防”，就是要以提高廣大民眾防范地質災害意識和識災、報災、避災等預防自救能力為核心，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，組織相關部門和專業技術人員加強對群測群防員的防災知識技能培訓，不斷增強其識災、報災、監測預警和臨災避險的應急能力，最大限度地減少地質災害損失。

圖3 有機結合、七位一體的防災減災體系

目前，我國調查確認的29余萬處地質災害隱患點中，小型地質災害占總數的80%，分布范圍廣，無法集中治理或采取專業監測儀器進行監測，建立健全縣、鄉（鎮）、村、組為主的群測群防體系是目前最有效的防災減災措施。

第一，要進行地質災害識別能力的知識培訓。造成人員傷亡的地質災害主要有滑坡、崩塌和泥石流三種類型，但它們各自有不同的類型，發生的方式和破壞形式也不一樣。這些地質災害類型在不同地區的方言也有所差異，如滑坡有很多通俗的叫法，比如“地滑”“走山”“垮山”“山剝皮”“土溜”等。因此，需要以通俗、易懂的語言，向當地群眾講解地質災害的形態特征、可能發生地質災害的識別標志（圖4）。

第二，要進行地質災害發生原因的知識培訓。在我國，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害主要是降雨造成的，這也是每年汛期地質災害多發、頻發的原因（見圖5）。

第三，要開展地質災害巡查、監測知識的培訓。分布于全國山地丘陵區的29萬多處崩塌、滑坡、泥石流地質災害隱患，需要災害隱患點附近的居民進行日常觀察和監測，發現變形加劇、危險增加信息后就可以及時發出報警信號（見圖6），通知災害隱患附近受威脅的群眾快速撤離，轉移到事先選擇好的安全避災場所。

第四，要開展簡易處置方法的培訓。在山區，對于老百姓房前屋后出現的滑坡隱患，要通過培訓使當地居民能夠采取簡便、有效的方法消除隱患，降低災害發生的風險（見圖7）。

第五，要進行保護環境、與自然和諧相處知識的培訓。據統計，在我國發生的造成人員傷亡的崩塌、滑坡和泥石流災害，約2/3與人類工程活動和不合理的開發有關。因此，環境整治、生態保護、資源開發、城鎮建設等均要與地質災害防治有機結合，樹立人與自然和諧相處的自然觀。

圖4 斜坡表層的巖土體，在重力作用下向下緩慢運動，使樹木呈向上直長、下部彎曲的形狀，形成馬刀樹。電線桿、墓碑等也會發生傾斜

圖5 山區降雨很容易把溝谷中的松散土石沖走，在溝口形成泥石流堆積物，造成人員傷亡和財產損失

圖6 對山體斜坡上出現的裂縫，要安排專人進行監測，發現裂縫變寬，要及時發出預警信號

圖7 對淺層滑坡，還可以在滑坡體上打入幾根比較長的木樁，最好穿過滑面達到下部穩定的地層，也能起到穩定滑坡的作用。但要徹底消除滑坡的危險，還需要請專家進行勘查，提出更好的治理措施

結語

我國地質災害多發、頻發，每年均造成大量的人員傷亡和財產損失，防災減災工作事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定，加強地質災害防治、構建和諧安居的地質環境是一項長期的工作。作為地質災害防治科技工作者，要致力把科研成果科普化，不斷創新科普知識宣傳教育手段和形式，宣傳地質災害預防、避險、自救、互救、減災等防災避險的實用知識和技能，讓廣大民眾了解掌握更豐富、更實用的地質災害防治知識，提高他們的防災避險意識和自救互救能力，使普通百姓能夠有知識、有意識、有技能地主動防范地質災害災害的威脅，真正做到變被動救災為主動防災。