以“兩學一做”為契機建強基層黨組織

中國中鐵電氣化局集團有限公司（以下簡稱集團公司）作為中國電氣化鐵路建設的開拓者和“國家隊”，有700多個基層黨組織，遍布全國各地，點多線長、流動分散，既是企業的特點，也是抓基層黨組織建設的難點。如何貫徹全面從嚴治黨要求？集團公司以“兩學一做”學習教育為契機，著力建強基層黨組織，為全面深化企業改革奠定堅實的組織基礎。

強化責任意識 抓實黨員教育管理

“兩學一做”學習教育啟動以來，集團公司黨委堅持以上率下，層層傳導壓力，通過加強基層黨組織帶頭人和黨員黨性意識教育，切實發揮各級黨組織整體功能，履行主體責任。

一是提升書記能力素質。2016年9月，集團公司黨委依托中國科學院大學的優質教學資源，采取聯合辦班的教學模式，對所屬單位88名基層專職黨組織書記進行崗位適應性培訓，進一步提高履職能力，增強責任意識和擔當精神。同時，針對基層黨組織書記新手多、業務不熟的實際情況，集團公司組織編制了《黨支部工作e點通》手機APP軟件，為基層黨支部書記提供隨身攜帶的“百科全書”，幫助黨支部書記學習掌握黨務業務知識，有效提升基層黨建工作整體水平。

二是拓展黨員教育平臺。集團公司黨委要求基層黨組織因地制宜建立黨員活動室，并將其納入基層黨支部考核內容，統一印制《黨員教育管理手冊》，建立經常性的黨員寫實制度；“兩學一做”學習教育期間，向8 000多名黨員統一發放《黨員教育管理手冊》，對照“四講四有”合格黨員標準，加強對黨員的日常教育管理。同時，發揮互聯網、手機互聯互通快捷便利優勢，按照不同層面的要求，分別建立集團公司黨委、基層黨委和基層黨支部黨員學習教育微信群，將黨員加入所屬黨支部微信群，上下聯動，開展經常性的學習交流。

三是發揮示范引領效應。通過建立黨支部工作聯系示范點，規范黨支部組織生活制度，發揮示范引領作用，推動基層黨支部落實對黨員的教育管理責任。在“兩學一做”學習教育中，集團公司黨委主要領導深入聯系點，指導基層黨支部制訂“3+3”學習教育推進計劃，即學習內容通過采取配備套餐+自助餐+加餐三種組合，達到全面、重點和深入的學習目的；學習討論采取引導式、啟發式、互動式三種方式，增強學習效果；針對問題通過采取征求意見建議、開展民主評議黨員、召開專題組織生活會三項措施，切實加以解決。

落實保障措施 促進工作有效開展

加強基層黨建工作，一個重要的前提就是黨建工作“有人管事、有錢辦事、有章理事”。集團公司黨委按照“結合實際、統籌兼顧、細化職責、配齊配強”的要求，通過建立制度保障，切實做到“組織到位、人員到位、經費到位”。

一是確定機構人員編制。在企業機構人員改革中，按照所屬企業規模大小、黨員人數多少和功能性質不同，分別設置基層黨組織和不同的黨群機構和定員，將企業兩級機關、分支機構和工程項目部黨群機構人員設置同步納入企業統一機構人員編制。對基層黨支部實行分類管理，明確不同類型黨支部的工作職責，確保黨組織工作和黨群機構設置和人員編制有章可循。

二是明確黨群干部待遇。集團公司在工作落實上，堅持做到黨群干部與行政干部同等配備、同步考核、同時獎懲、同級等薪，充分調動和保護好黨群干部工作積極性，切實體現對黨群干部有要求、有責任、有作為，同時又要有關懷、有溫暖、有激勵。

三是規范黨組織工作經費。集團公司制訂了黨組織工作經費管理辦法，按上年度企業職工工資總額的0.5%限額編制預算，納入企業管理費列支。其中：集團公司黨委工作經費按上年度企業職工工資總額的0.1%限額編制預算；所屬各單位黨組織工作經費，按上年度本單位職工工資總額的0.4%限額編制預算；工程項目部開展項目黨建活動經費，按照實際需求，編制預算，納入項目管理費列支。2016年按此標準全局提取黨務活動經費800萬元左右；同時，規定了黨組織工作經費六個方面的使用范圍，對黨組織工作經費不落實的，上級黨組織將依據督查督辦辦法，追究所屬單位黨政領導和項目部黨政負責人責任。

創新工作載體 搭建服務大局平臺

集團公司黨委通過總結近年來抓基層黨建工作的經驗做法，形成了具有自身特色的三項工作抓手。

一是開展“三型黨委”建設。集團公司黨委積極適應深化企業改革的新形勢，不斷探索發揮領導核心和政治核心作用的有效途徑，提出了建設“思想政治組織領導型、決策和參與決策型、協調保證型”黨委的思路，通過建設“思想政治組織領導型”黨委，明確發揮政治核心作用的定位；通過建設“決策和參與決策型”黨委，找準發揮政治核心作用的途徑；通過建設“協調保證型”黨委，夯實發揮政治核心作用的基礎。2016年1-11月份，集團公司黨委召開常委會議11次，研究黨建思想政治工作議題41項；黨委成員通過交叉任職，決策和參與決策企業重大事項75項。

二是開展黨支部“達標晉級”工作。以黨支部“四有四好四強四無”為達標晉級考評標準，把基層黨支部達標晉級分為三星達標級和四星、五星晉位級三個等級。三星級標準為“有組織、有制度、有活動、有作用”；四星級標準為“班子好、風氣好、服務好、業績好”；五星級標準為“執行力強、凝聚力強、創新力強、戰斗力強”；“四無”為四個否決條件。每個星級按百分制分別設置20個量化考核評分點，實行年度考核、逐級評定、升降管理。2016年完成了首次考核評價工作，共考核黨支部555個，占全集團581個黨支部的95.52%，命名三星級黨支部353個、四星級黨支部87個、五星級黨支部25個，有力促進了基層黨支部建設。

三是開展“創崗建區”活動。引導廣大黨員以“政治思想好、完成任務好、遵紀守法好、技術業務好、群眾評價好”為標準，創建黨員先鋒崗；以完成“任務協作作用強、遵章守紀聯控作用強、技術業務幫帶作用強、思想工作疏導作用強、職工生活互助作用強”為標準，建立紅旗責任區；推廣黨支部“三包”“聯創共建”“五小工作法”，發揮基層黨組織服務企業、服務黨員、服務職工的作用；圍繞企業“抓基層、強管理、上水平”中心工作，組織黨員開展“兩學一做當表率、提質增效作貢獻”主題活動，引導黨員打好企業提質增效攻堅戰；結合工程項目關鍵節點工期，在工程項目部廣泛組織開展“攻堡壘，打硬仗，保開通，展形象”主題實踐活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。2016年有5個基層黨組織和15名黨員受到上級黨組織表彰。

加強考核指導 完善激勵約束機制

集團公司黨委堅持把建強基層黨組織作為落實黨建工作責任制的重要內容，通過建立三維立體式的考核評價體系，促進基層黨建工作的落實。

一是抓書記述職評議考核。通過召開年度述職評議會，采取組織基層黨建工作成果展、現場述職和書面述職相結合的方式，按照“述、問、評、測”的方法，考核測評基層黨委書記履行黨建工作責任制第一責任人職責情況、完成本單位年度各項目標任務情況、貫徹落實上級黨組織黨建工作部署情況、抓基層組織建設重點任務落實情況、抓黨員隊伍教育管理情況、強化基層黨建工作基礎保障情況，做到聚焦基層黨建、聚焦落實黨組織書記第一責任人職責、聚焦存在問題、聚焦整改落實。

二是建立區域黨建工作督導檢查機制。集團公司黨委在華東、華中、華北、東北、東南、西北、華南、西安八個片區，以區域指揮部為依托成立黨工委，設置專職書記或副書記，代表集團公司黨委對區域內所屬單位、工程項目部黨建工作、“兩學一做”學習教育情況等，進行檢查督導，并堅持每季度聽取督導檢查情況匯報，明確下一季度督導工作重點。2016年1-11月份，區域指揮部黨工委到基層單位（項目）督導檢查黨群工作累計516次，發現問題754個，下發整改通知書224份，發現有推廣價值的經驗40個；同時，與集團公司機關黨群部門開展的“走項目、做實事、轉作風”活動結合起來，以“寫一篇調研報告、做兩場形勢任務宣講、提三條項目管理建議、開展四項具體活動、撰寫五篇宣傳稿件”為基本任務，全方位幫助、指導基層黨組織開展工作；每季度召開一次情況通報會，總結推廣經驗做法，明確下一階段工作任務，督促整改檢查過程中發現的問題，對黨建工作落實不到位的基層黨組織負責人進行約談，確保黨建工作責任制在基層一線得到有效落實。

三是把黨建工作納入績效考核體系。集團公司在制訂子分公司、區域指揮部、直屬指揮部（項目部）年度考核辦法時，把基層黨建工作按照一定的比重與企業經營管理指標統一納入年度績效考核，抓基層黨建工作的成效直接與企業領導班子成員的薪酬兌現、職務升遷、評選表彰等掛鉤，使企業黨建工作“軟任務”變成“硬指標”。如：在子分公司管理績效考核450分中黨群工作占150分。在集團公司內部形成了抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的導向和氛圍，增強了建強基層黨組織的主動性和責任感，夯實了基層黨組織建設的基礎，提高了基層黨建工作科學化水平。

（責任編輯：李萬全）