庚子賠款史料選編

■楊萍

庚子賠款史料選編

■楊萍

1900年8月，義和團(tuán)抗擊外國侵略者運動失敗。次年9月，清政府與英、美、法、日、俄、德等11國代表簽訂了喪權(quán)辱國的《辛丑條約》，條約規(guī)定清政府要向英、美、法、日、德、俄等“受害國”賠款白銀4.5億兩。由于清政府無力償還這筆巨款，帝國主義列強(qiáng)將這筆巨款巧立為“借款”，年息4厘，從1902年到1940年，分39年還清，本息高達(dá)9.82億兩，其中利息高達(dá)5.3億兩，按當(dāng)時全國人口計，人均還款2兩。這次賠款史稱“庚子賠款”。

1908年，美國政府經(jīng)國會通過，向中國提出減免其所得賠款的大部分，用于中國留美學(xué)生的留學(xué)費用。因此，清政府及后來的北京政府呼吁其他國家效法美國“退還”庚款。英、法等國出于自身在華利益，相繼效仿美國，以不同名義，將部分賠款“退還”給中國。現(xiàn)摘錄云南省檔案館館藏檔案中有關(guān)庚子賠款史料，以供研究。

全國省教育會聯(lián)合庚款董事會對于全部庚款第一次宣言

（1925年8月5日）

舉國忍辱攤賠之庚款余額，尚存八萬萬元有奇，為期二十年，自各國先后退還，昌言提倡中國教育文化，而教育界爭圖分潤，精神乃日趨分裂，啟外人侵略操縱之漸，甚至秘密勾結(jié)，朋比圖私，如金佛郎案，如俄款借用，情事顯然，加以政府捐派董事會或委員，輒受黨系支配，分款亦為都會或特種區(qū)域所挾持，觀于朝鮮濟(jì)物浦一案，日本藉退還之五十萬元，發(fā)展朝鮮文化，以覆其國，可為寒心。同人等應(yīng)全國教育聯(lián)會所畀之重大職責(zé)，各受本省區(qū)教育界全體之委托，奔走呼號，目的在使賠款退回，政府付與各方公正無黨派之人，妥為保管，普遍分配于各地方，辦理國家及地方預(yù)算外有益之事業(yè)，本斯意旨，鄭重討論，公決分為概括主張與各別主張兩項。

甲、概括主張

（一）各國庚款，應(yīng)正式退還，如藉庚款在中國經(jīng)營事業(yè)，妨礙中國主權(quán)，無論用何項名稱，由何人辦理，概予拒絕，中國政府及人民，不得與之合作，或給予用地。

（二）已退庚款，由兩國政府協(xié)組（或中政府自組）之董事會或委員會，其職權(quán)只限于保管款項，及就協(xié)定范圍，議決支配之原則，監(jiān)督所辦事業(yè)，是否違反協(xié)定原則，至實際如何設(shè)施，由何人辦理，以及接受支用款項等，凡關(guān)于教育范圍者，應(yīng)由全國教聯(lián)會及各省區(qū)教育會所組織之董事會，商同教育部或地方最高教育官廳，直接辦理，該董事會或委員會，不得過問，政府應(yīng)據(jù)此通告有關(guān)系之退款各國。

（三）屆民國三十五年賠款期滿，所有關(guān)于退款協(xié)定條例，概行廢止無效，原有之董事會或委員會，中外職員，一律取消。其屬于教育范圍者，另由教育會及各省區(qū)教育會所組之董事會，會同教育部或地方最高教育官廳接收，另定辦法，政府應(yīng)對退款國先行聲明。

（四）中央政府，應(yīng)組織一全部庚款協(xié)商機(jī)關(guān)，以每省區(qū)教育會代表各一人，華僑代表一人，外交部教育部或其他有關(guān)系機(jī)關(guān)之代表各一人，各款中國董事會或委員會組織之，每年由政府定期開會，先開全體大會，由各款董事會或委員會報告情形，然后分款研究，各就協(xié)定范圍，討論一切進(jìn)行辦法，各款董事會或委員會，即依據(jù)公同商定者，提出于該款會議。如各款用途內(nèi)有屬于同一事業(yè)者，則總合分配。似此辦法，既可不因分途接洽，而發(fā)生黑幕，且使所企圖之建設(shè)或補(bǔ)助，（如事業(yè)、機(jī)關(guān)、地點等）得免重復(fù)偏枯之弊。

（五）各款新組或改推董事及委員，應(yīng)求公平普遍，勿偏用一區(qū)域或一黨系之人。

（六）各款之中國董事或委員，不宜一人兼充數(shù)款之職。又某款董事或委員，充任該款所辦某事業(yè)職務(wù)者。應(yīng)解除其董事或委員之職。

乙、各別主張

（一）美庚款：退款國不含侵略意味，惟有美款。其足引起異議者，乃在支配此款之中國方面，計美國退款，分為兩部。

一部分早經(jīng)退還，作為清華學(xué)校經(jīng)費。原案各省應(yīng)取學(xué)生名額，以原攤款額為比例，最近該校推翻原案，直接招生，不論省籍，殊不足以昭平尤，應(yīng)請政府飭令該校以后招生，注意省籍。

一部分委托中華教育文化基金董事會辦理，該會辦理情形，頗多可議之點：

1.該會章程第三條，董事十五人，第一次由中國大總統(tǒng)委派，其后每遇缺出，由本會選舉補(bǔ)充，再查第一次中國董事十人，其中三分之二，皆屬一二省區(qū)，在董事個人問題，固不疑其有他，惟依此規(guī)定，則此后改選，可由留任董事，永久操縱，相互推選，更番繼續(xù)。此款一日存在，即此董事十人處分該款之權(quán)利，世襲罔替，應(yīng)請政府修正此條，預(yù)防流弊。

2.據(jù)駐美公使照會美國政府之聲明有兩項：一發(fā)展科學(xué)知識，及此項知識適于中國情形之應(yīng)用，二促進(jìn)有永久性質(zhì)之文化事業(yè)，如圖書館之類，乃該會另訂分配款項原則，專為補(bǔ)助各機(jī)關(guān)而設(shè)，已軼出聲明之范圍以外，即就該原則而論，所謂已有成績，已著成效，依何標(biāo)準(zhǔn)，無從揣測。所謂因補(bǔ)助可以格外努力，或多得他方援助，然則地方愈偏僻，努力較難，援助較少者，將永無補(bǔ)助之希望矣。名為中華教育文化，而補(bǔ)助獨偏于較發(fā)達(dá)之一隅，顧名思義，似覺不類，且認(rèn)定能否補(bǔ)助者，惟董事一言取決，似此掩飾耳目之原則，只便于董事或會內(nèi)職員之任意取舍，揆之情理，亦未平允。所謂顧及地域觀念，以收錄學(xué)生遍于全國，或?qū)W術(shù)貢獻(xiàn)有益全民為準(zhǔn)，顧及地域，不求設(shè)置普遍，而以空泛之語，欺蔽國人，假公圖私，無可諱飾。再查圖書館設(shè)置，該會所發(fā)起之全國圖書館協(xié)會開會時，口頭聲明擬設(shè)八處，并無具體規(guī)劃及預(yù)定地點，惟僅設(shè)北京一年，與日本用庚款所擬設(shè)之地點相重復(fù)，其余但因文華書院某女士，曾在美運動退款，修建圖書館，遂藉彼此辦之公書林辦一圖書館講習(xí)，以相敷衍。又查補(bǔ)助各機(jī)關(guān)事實，僅派若干人，赴有關(guān)系之處，為籠統(tǒng)調(diào)查，其未到者，則托交通不便為言。所有給予補(bǔ)助金之機(jī)關(guān)，除助學(xué)金外，滬寧及京津，各占三分之一，此外僅有武昌長沙，稍得分潤，又其贈與七處之科學(xué)講席，名非不美，結(jié)果不過在各校經(jīng)費應(yīng)行設(shè)施范圍內(nèi)，減輕負(fù)擔(dān)，亦補(bǔ)助之變相也。

此應(yīng)請國人注意，該會所當(dāng)考慮者也。

（二）俄法庚款：中俄協(xié)定大綱正文，退還庚款，本未附有條件，外交當(dāng)局，別有圖謀，另訂附件，組織兩國各有一權(quán)之委員會，議決事項，以全體一致行之。中法協(xié)定，辦理中法間教育事業(yè)，執(zhí)行條件，由兩個政府商訂，名為退款，實因金佛郎案，蒙八千余萬元之損失，所余小部分之款，更予外人以種種之箝制，似此辱國營囗囗囗，今欲變更，已成國際問題，惟有另尋途轍，藉謀挽救。

1.俄款中國委員會，原出于外人授意，現(xiàn)因政治關(guān)系，不能執(zhí)行職責(zé)。法款中國委員會，系前教育部當(dāng)局私意，以少數(shù)大學(xué)代表及外交財政教育各部代表充任，今各代表皆已離職，政府即不能修改協(xié)定，應(yīng)即改組中國委員，慎重人選。

2.協(xié)定之委員會，規(guī)定保管分配款項，其職權(quán)只當(dāng)審核款項支給，是否在協(xié)定范圍以內(nèi)，如俄大使指撥某校，實為越權(quán)。又中俄協(xié)定，明白聲明，作提倡中國教育之用，不能問其與俄國有無利益，及干涉應(yīng)辦何項教育事業(yè)。中法協(xié)定，除指定辦理中法間事業(yè)者外，所有余額，只聲明用于教育事業(yè)，前外交總長致法國公使照會，完全認(rèn)為中法間教育及慈善事業(yè)之用，此種錯誤，當(dāng)然無效，應(yīng)請政府對外切實聲明。

3.北京國立九校經(jīng)費，列入國家預(yù)算，即無款支付，亦不應(yīng)借用庚款，動搖原定用途，九校既可暫時借用，即可永續(xù)借用，甚至九校以外之學(xué)校，亦可援例借用，實與退款協(xié)定，根本背馳。

（三）英日庚款：日本外相復(fù)張代使公函，聲明庚子賠庚，非謂即行退還，乃該國政府自行充當(dāng)我國文化事業(yè)助長之用，助長我國文化，由日政府自行充當(dāng)其任，是直以朝鮮視我，又芳澤公使照會商組中日兩國協(xié)同文化事業(yè)總委員會，聲明舉辦在華一切文化事業(yè)，不曰中國文化事業(yè)，而曰在華文化事業(yè)，侵略之謀，昌言無忌。然而日本猶以中日協(xié)同組織，商取中政府同意者，是欲利用退款之名，藉我國政府協(xié)助，以實行其侵略政策，并因便取得中國利益，觀于汪公使協(xié)議第八項圖書館及研究所用地，由中政府免價撥給，證以二十一條第五項日本在中國設(shè)立學(xué)校醫(yī)院時，中國無價給予土地，實為變相之侵略。前政府公然予以同意，推派中國委員，在京開會。是可忍，孰不可忍，亟應(yīng)力求抵制之方，藉收補(bǔ)救之效。

1.日本欲執(zhí)行原案，不得不與我國協(xié)商，政府可藉國人反對為詞，聲明原案不加修正，不能借撥用地，其果有妨礙主權(quán)之行動，政府與國人，應(yīng)力加干涉。

2.中國各委員，應(yīng)顧及本國利害，一律退出。

英國會議決庚款之用，以英外交大臣，認(rèn)為有益中英兩國者，商諸咨詢委員會，隨時決定，咨詢委員十一人，中國委員至少須有兩人，每年度將用款交英國審計院長與稽核長查核，并報告國會，與日本對華文化事業(yè)，同一途轍。其委員團(tuán)到華考察后，發(fā)表建議事項：為改組咨詢委員會，在中國設(shè)立董事會，以管理此款之權(quán)付托之，每年作報告送中英政府各一份，對中國人意見，已有相當(dāng)容納。惟于是否退還，仍無切實聲明，頗為國人所未滿意。中國委員，所謂求實際不爭文字者，殊無保障，茍英政府能正式聲明退還，則該建議案第三項根據(jù)咨詢委員會決定之大綱與原則以使用庚款，自可相當(dāng)承認(rèn)。故本會對于英庚款之主張，分對外對內(nèi)二種，對外主張有二：

1.英政府須向我國政府正式聲明退還；

2.由中國設(shè)立董事會，中國委員須占多數(shù)，每人有一表決權(quán)。

對內(nèi)主張有三：

1.我國政府在爭論退款時，應(yīng)接收各方意見鄭重轉(zhuǎn)達(dá)英委員團(tuán)及英政府，力爭主權(quán)，在英政府正式照會時，應(yīng)慎重審量，勿再蹈從前對中法中俄中日覆轍，遽予同意。

2.各界應(yīng)求達(dá)正式聲明退還之目的，不必紛爭用途，或因自所希望之用途，與在用途中所占地位，遂拋棄目的，而與外人相周旋。無論用于何途，茍主權(quán)不屬我國，而直接或間接受命于英政府，當(dāng)一致反對。

3.英外交大臣，既聲明提出國會，促成其修正原案，各省行政長官及各法團(tuán)，應(yīng)依據(jù)上述對外主張，分途向英委員團(tuán)及英政府力爭主權(quán)，務(wù)達(dá)到目的而后已。

（四）意比荷庚款：意比荷諸國已向我國聲明退還，荷使且催組董事會，政府應(yīng)查照上述對英主張辦理。

丙、此外關(guān)系庚款，亟盼政府照辦者尚有二事：

（一）關(guān)稅支付庚款之額，迄民國三十五年，中央政費，不能藉彼挹注，此后關(guān)稅增加，中央收入充裕，更不必仰給其用，況華府會議，曾議以關(guān)稅所增之若干，撥充教育用款，義務(wù)教育及補(bǔ)習(xí)教育，又為培養(yǎng)國民根本，國家亟應(yīng)注重，屆民國三十五年賠款滿期，應(yīng)請政府比較現(xiàn)在應(yīng)支出之賠款額，全數(shù)撥充各省區(qū)義務(wù)教育及補(bǔ)習(xí)教育之用。

（二）德奧賠款，因巴黎條約取消，當(dāng)分?jǐn)傎r款時，各省多者三百余萬元，少者三十萬元，擔(dān)負(fù)亦既有年，賠款取消，即應(yīng)比較民國五年前關(guān)稅分撥德奧賠款之額，以后逐年分配各省區(qū)，為督促籌辦義務(wù)教育與補(bǔ)習(xí)教育之用。

丁、附錄

（一）依退款協(xié)定范圍此后各國余存之約數(shù)

英：一萬五千一百五十余萬元

美：二千四百六十余萬元

俄：九千余萬元

比：一千八百七十余萬元

日：七千六百八十余萬元

法：一千余萬元

意：五千八百八十余萬元

荷：一百三十余萬元

此外尚有德二萬七千余萬元，奧七百余萬元。

（二）各省已經(jīng)攤付賠款數(shù)目：

江蘇：三千七百五十萬元

福建、直隸：一千二百萬元

四川：三千三百萬元

湖南：一千零五十萬元

廣東：三千萬元

陜西：九百萬元

浙江：二千一百萬元

新疆：六百萬元

湖北：一千八百萬元

甘肅、云南、廣西：四百五十萬元

安徽：一千五百萬元

貴州：三百萬元

山東、河南、山西：一千三百五十萬元

（云南省檔案館1012-007-293-3）

唐繼堯請將各國退還庚子賠款從優(yōu)分配邊省一案給北京外交部等的電

（1924年10月27日）

北京外交部、教育部、參眾兩院、河南第十屆教聯(lián)會、各省省長省議會教育會均鑒：庚款余額承各友邦先后表示退還，內(nèi)外輿論類主興學(xué)，深謀遠(yuǎn)計，莫名贊同。第分配問題尚多異論，繼堯之愚，以為照各省原攤為比例固屬情理之公，惟查邊遠(yuǎn)區(qū)域，如新、甘、滇、桂、黔，文化較遜，國防攸關(guān)，振播聲教急于腹地，比年以來，或以興師護(hù)國羅□俱窮，或以□地荒瘠發(fā)展無力，致使文化事業(yè)什不行一。今遇退款之機(jī)，當(dāng)予充分之助，俾得急起直追，與中原各省平均發(fā)展。此次各友邦退還庚款余額對于邊省應(yīng)請從優(yōu)分潤，庶教育計劃得獲實施，國家人民實利賴焉。敬希力為主持，不勝幸甚。唐繼堯寒印。

（云南省檔案館1077-001-04544-029）

管理中英庚款董事會函西南聯(lián)大為臨時協(xié)助科學(xué)事業(yè)及工作人員審查合格者在聯(lián)大校場所工作請查照一案

（1938年7月2日）

逕啟者，查本會臨時協(xié)助科學(xué)事業(yè)及工作人員簡則規(guī)定，凡審查合格人員須分配各工作中心工作，至工作場所現(xiàn)經(jīng)決定與各工作中心所在地及其附近有關(guān)系之學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)或?qū)W校合作辦理。貴大學(xué)規(guī)模宏大，設(shè)備完善，素所欽仰，擬請與本會合作完成，斯舉惟是貴大學(xué)附設(shè)各場所最多可以容納幾人，設(shè)備是否足敷應(yīng)用。即祈示知，以便分配，萬一設(shè)備不敷應(yīng)用必須略事補(bǔ)充，則請與本會工作中心委員會商洽決定，再行酌為撥款購置。謹(jǐn)此奉達(dá)，至希查照。此致西南聯(lián)合大學(xué)。

管理中英庚款董事會啟

聯(lián)大函復(fù)關(guān)于合作辦理科學(xué)事業(yè)各情形請查照

（1938年8月17日）

案準(zhǔn)貴會二十七年七月二日函略開：“查本會臨時協(xié)助科學(xué)事業(yè)及合格人員分配工作場所，擬與貴大學(xué)合作辦理，惟是貴大學(xué)附設(shè)各場所最多可容納幾人，設(shè)備是否敷用，即祈示知，萬一設(shè)備必須補(bǔ)充，則請與本會工作中心委員會商洽決定，再行酌為撥款購置”等由；準(zhǔn)此。查貴會擬與本大學(xué)合作辦理科學(xué)事業(yè)，無任慶舉，關(guān)于本大學(xué)能容工作人員數(shù)目，須視工作者之工作題目性質(zhì)而定，設(shè)備方面，是否敷用，亦須視工作題目性質(zhì)而定，惟本大學(xué)各學(xué)系情形不一，其中亦有可以預(yù)為估計者，茲開列于左：

甲、算學(xué)。本校算學(xué)系無天文學(xué)課程及設(shè)備，算學(xué)系可容納六人工作。設(shè)備須補(bǔ)充者，可分下列三項：

（一）近七年內(nèi)之算學(xué)學(xué)報有多種不齊全，須盡早補(bǔ)購。

（二）新出版之名著須選購。

（三）工作人員研究特殊問題時，如需要特殊參考書，須隨時添購。

丁、地質(zhì)學(xué)及地理學(xué)。可容納十二人工作，滇省地質(zhì)礦產(chǎn)及地理方面，問題極多，本校地質(zhì)氣象學(xué)系，極愿與各機(jī)關(guān)合作，完成滇省地質(zhì)圖及發(fā)展滇省礦產(chǎn)，需要設(shè)備及經(jīng)費如下：

（一）印度地質(zhì)調(diào)查所重要出版物，六千七百元

（二）安南地質(zhì)調(diào)查所重要出版物，二千八百元

（三）重要地理圖書（關(guān)于云南），三千一百元

（四）地質(zhì)儀器，五千元

（五）地理儀器，二千二百元

庚、人文科學(xué)。關(guān)于人類學(xué)、民俗學(xué)、考古及藝術(shù)史，本校現(xiàn)均無此項人才，歷史方面，本校所缺者，為西史方面人才，惟派來之人須能教功課及自作研究者，如尚須人監(jiān)督指導(dǎo)，則人類學(xué)考古藝術(shù)史民俗學(xué)方面本校無人能負(fù)此責(zé)任。語言學(xué)方面，本校中國文學(xué)系語言組現(xiàn)正從事于西南語言之調(diào)查，如貴會審查合格人員，其能力及興趣可與本組合作者，自當(dāng)竭誠歡迎，惟本校本組畢業(yè)生及高年級生，必會優(yōu)秀人士，對于此種工作頗感興趣，且有相當(dāng)成績，此輩多來自戰(zhàn)區(qū)，出校則職業(yè)無著，在校則生活維艱，如承貴會贊助，設(shè)置研究助理四名，每名月給津貼三十元，俾在本校教授指導(dǎo)之下，對于此種工作，有所貢獻(xiàn)，則寓救濟(jì)于培植，想亦貴會樂于贊助者。此外關(guān)于記音之儀器，擬暫向中央研究院歷史語言研究所商借，但關(guān)于必需之電力材料及參考圖書，約需補(bǔ)助費二千五百元，至于將來調(diào)查報告之刊行，仍望貴會資助印刷費，以便早日公諸國內(nèi)外學(xué)術(shù)界。

辛、工程。本校學(xué)院各系因遷滇以來，一切設(shè)備尚多未完備，本年擬不收研究員生，但清華大學(xué)在滇設(shè)有航空工程研究所及無線電研究所，布置已稍具規(guī)模，可各容數(shù)人工作，已請清華當(dāng)局另函貴會詳商矣。

以上四類，系本大學(xué)現(xiàn)在可以預(yù)定容納工作人員數(shù)目及設(shè)備必須補(bǔ)充情形，如貴會認(rèn)為有分配工作人員至本大學(xué)之必要，關(guān)于補(bǔ)充設(shè)備費用請逕與工作中心委員會商定匯撥，以免轉(zhuǎn)輾費時。除此四類外，則須先將工作題目示知，以便商辦。特此函復(fù)，統(tǒng)希查照為荷！此致管理中央庚款董事會。

（云南省檔案館1032-001-00178-043）

云南省抗瘧疾研究所擬具中英庚款補(bǔ)助費設(shè)備計劃書

查本所在云南芒市推行抗瘧工作，經(jīng)一年來實地研究調(diào)查之結(jié)果，對于今后防治工作實施方針，已獲有相當(dāng)之根據(jù)。蓋芒市最盛行之瘧疾，為惡性瘧，主要傳瘧瘧蚊之一種，為A. minimus，其幼蟲孳生地，以溝渠為最多，今后之防治工作，即宜針對上述研究結(jié)果而為有效之實施。故首先應(yīng)注重A.minimus蚊孳生地之滅蚊工程，以滅除主要傳瘧瘧蚊之繁殖；次則盡量根治惡性瘧疾病人，使之痊愈，以減少瘧疾傳染來源。并推行衛(wèi)生教育，使一般人明了防避蚊螫，必須置用蚊帳之重要。是以本所第二年度工作計劃，除賡續(xù)研究探討，以期闡明芒市瘧疾問題之真相而作進(jìn)一步之防治外，同時即擬根據(jù)上述結(jié)論，開始實驗滅蚊工程。但芒市全區(qū)稻田連阡昆陌，溝塘縱橫，欲為大規(guī)模之工程設(shè)施，需費甚鉅，為本所經(jīng)濟(jì)能力所不及。現(xiàn)擬：（1）先將芒市鎮(zhèn)周圍二公里以內(nèi)之面積地形，及主要傳瘧瘧蚊孳生地地形等，測繪詳圖，以為實施滅蚊工程之依據(jù)；（2）稻田間之灌溉溝渠，為瘧蚊孳生之重要場所，擬即選定地區(qū)，作實驗滅蚊之研究。上述兩項工作，所需施工用費，本所第二年度預(yù)算書僅列支六百元，為數(shù)實屬有限。管理中英庚款董事會撥助本省瘧疾研究之設(shè)備費一萬元，擬請發(fā)交本所，作為補(bǔ)助滅蚊工程費，俾于開始前述工作時，作添購儀器材料及雇傭臨時工人之用，以利進(jìn)行。其用途另詳支配表。

云南省抗瘧委員會研究所造具中英庚款補(bǔ)助費用途支配表(金額國幣一萬元)

附記：表列金額概以國幣計算。本表系根據(jù)本所設(shè)備計劃書編造。

（云南省檔案館1030-001-00039-043）

注：文中“□”為原文無法考證。

作者單位：云南省檔案局