基于志愿失靈理論的溫州市高校青年志愿服務問題及對策研究*

■上官楊平 （溫州醫科大學）

基于志愿失靈理論的溫州市高校青年志愿服務問題及對策研究*

■上官楊平 （溫州醫科大學）

作為我國志愿服務的重要組成部分，高校青年志愿者組織在參與社會志愿服務和引領社會志愿服務發展等方面起到了非常重要的作用。本文基于志愿失靈理論，立足溫州市志愿服務實際，分析溫州市高校青年志愿者組織服務中所出現的失靈問題，通過社會工作理念提供的新視角重新審視、反省，對高校青年志愿服務中志愿失靈問題提出對策和建議。

志愿失靈；高校；志愿服務

“志愿失靈”(voluntaryfailure)是指在現實的志愿實踐中，志愿主義和公益道德主義的理念往往會出現不足或逐漸流失，從而無法單靠自己的力量來推進慈善和公益事業 (薩拉蒙，1987)。美國學者薩拉蒙在用經驗研究的方法對全球范圍內的志愿組織進行測量和研究后最早提出了“志愿失靈”理論，闡釋了志愿服務中的不足。而作為我國志愿服務的重要組成部分，高校青年志愿者組織發揮了主體作用，在參與社會志愿服務和引領社會志愿服務發展等方面影響深遠，多種志愿失靈問題在高校青年志愿服務中也普遍存在。

一 高校青年志愿服務中志愿失靈問題現狀

為更準確地了解當前我們溫州市高校青年志愿者組織的發展狀況，我們通過座談會、訪談和抽樣調查相結合的方式，對溫州市各高校如溫州醫科大學、溫州大學及溫州職業技術學院等7所高校的志愿服務現狀進行問卷調查。本次調查發放問卷1000份，回收879份，有效問卷820份。通過隨機抽取某志愿服務者及被服務的人群作為研究對象，并根據設計好的訪談提綱進行實地個案研究，主要圍繞志愿服務發展歷程、政策支持、管理及運行機制和活動開展情況對志愿服務現狀進行研究，通過數據分析，并結合志愿失靈理論，我們發現目前高校青年志愿者組織存在的問題有：

1 志愿服務管理理念不足，缺乏有力支持

調查結果顯示，高校青年志愿者參與志愿服務的動機主要分“利他和利己”，傳統觀念中的“無私奉獻”“服務社會”等思想仍占主導地位。志愿服務理論的缺失與志愿精神的空洞化宣傳導致部分志愿者對志愿服務的認識淺薄。

高校青年志愿者組織活動方式日益多樣、內容不斷豐富、功效逐漸明顯，政府部門和社會機構也越來越普遍地使用志愿者組織資源。但常常忽視志愿者組織的可持續發展，存在輕資助、重付出的現象，制約了志愿組織項目的社會效益。本次被調查的高校青年志愿者組織中來自政府撥款的占9.8%，63.5%的經費來自于學校，部分經費靠志愿者自己承擔。50%的志愿者所在的志愿者組織存在經費不足問題。這表明溫州市高校青年志愿者組織經費來源不穩定，而且志愿者組織經費短缺，是導致志愿者組織失靈現象的首要原因，與薩拉蒙“志愿失靈”理論的志愿服務組織的服務資源不充分現象相響應。尤其是高校青年志愿者組織的人員培訓、項目謀劃、日常管理缺乏必要的場所和經費等的支持，其服務水平的提高受到嚴重制約。

2 志愿管理隊伍不專，缺乏有效的激勵和培訓

經調查，高校青年志愿者組織管理隊伍水平普遍較低，參與的志愿者78.5%是大一大二的低年級學生，基本上沒有專職師資配備，志愿者入組織容易，缺乏培訓，缺乏一套系統專業的志愿者組織評定機制。

能夠充分調動大學生志愿者組織活動積極性的強有力措施之一是合理的激勵機制。調查顯示，溫州高校青年志愿服務組織現行的機制還存在一些問題。特別是在志愿服務工作的褒獎方式方法上，尚未能夠形成一套真正適合志愿服務行動的獎勵措施。而且獎勵的內容單一，評估方式落后，也令很多志愿者感到并不滿意。

3 志愿管理目標的內容不清，外部公關能力不足

高校青年志愿者組織大多是規模較大、成立時間較長的非營利組織。高校青年志愿者組織中志愿者的角色定位來自于對組織使命的執行力與妥善管理。然而，高校青年志愿者組織在開展工作的時候常常會感覺到無所適從，主要是因為志愿管理目標內容不清，不具有全體成員認可并且定位清楚的目標，也沒有將目標具體化為愿景設置，難以形成具體有效的實施計劃。

二 高校青年志愿服務中志愿失靈問題成因分析

1 政府因素

高校青年志愿服務組織的獨立性使其在某些領域發揮著政府所不能發揮的作用。但是目前，與全國大多數地區一樣，溫州市高校青年志愿服務組織是在黨和政府的支持下，由共青團和民政部門發起和領導的。這種政府主管模式會使多數志愿服務組織社會化和自主化發展能力薄弱。某些志愿服務組織的主管或上級部門干預志愿服務活動，使得志愿服務變成黨政部門的“門面”，影響了志愿服務的基本理念[4]。政府還沒有出臺相應的規范約束高校青年志愿者組織的志愿服務活動，并不能夠全面地規范志愿活動，致使志愿活動的大范圍開展受阻，一定程度上制約其發展。

2 志愿服務組織因素

高校青年志愿者組織自身首先要是個高效有力的組織，才能向社會提供優質的服務。溫州市高校大學生志愿者的培訓和管理不夠科學和有效，各高校青年志愿者組織在規劃統籌、教育培訓、評價和激勵約束等方面的管理機制還相對不完善。有的高校青年志愿者組織甚至于不重視培訓，使得志愿者素質和能力不適應形勢發展需要。

同時，高校青年志愿者組織尚未形成健全的組織體系，經費來源渠道主要靠學校或政府撥款，這在一定程度上限制了志愿者活動的有效開展。

3 社會因素

“志愿精神”被稱之為志愿服務的靈魂，高校青年志愿服務的發展離不開社會的有效支持。資金不足是制約志愿服務發展的主要資源“瓶頸”問題，溫州市各級政府提供的對志愿服務的工作經費和社會捐資贊助相當重要，尤其是社會捐助影響了志愿服務活動的有效開展，對高校青年志愿服務事業的發展有一定的制約作用。

4 志愿者個人因素

志愿服務作為一種特殊的社會公益活動，要求掌握專門知識和服務的技巧。高校青年志愿服務的主體是大學生，大學生雖然正在接受系統的高等教育，但普遍缺乏靈活運用的本領，知識結構相對單一，或是找不到與自己專業相匹配的志愿服務平臺，更多志愿者做的是與自己專業無關的服務。甚至有些志愿者功利心強，使志愿服務為一種形式主義，“作秀”成分大于服務本身的意義。另外，高校青年志愿組織常常是在招募到志愿者后開展的短期培訓，沒有專業指導和規范的系統培訓，大多只有一些淺顯的的社會工作理論知識和志愿服務技能。

三 高校青年志愿服務中志愿失靈問題的應對措施

薩拉蒙認為志愿者組織與政府是相互依賴的，政府的短處正好是志愿者組織的長處，反之亦然。基于志愿失靈理論，根據溫州市高校青年志愿者組織的情況，提出高校青年志愿服務中志愿失靈問題的解決路徑，形成由政府主導、社會協調和高校青年志愿者組織自我管理三方“合力”的組織發展模式。

1 政府主導

溫州市政府志愿者主管部門應發揮政府促進機制的作用，著力完善相關志愿服務規章制度，為高校青年志愿活動的開展提供政策保障，讓志愿者組織的愿服務活動實現有法可依，有法保障。其次，主管志愿服務上級部門應當協調有關部門和社會團體，建立志愿服務資金保障制度，為高校青年志愿服務活動提供資金保障，積極推進溫州市志愿服務立法。另外，健全志愿者參與服務工作的評估與激勵機制，就志愿者的權利與義務以及對優秀志愿者的獎勵做出規定，以實現志愿組織管理的規范化，以避免志愿者積極性不高、志愿者流失嚴重等問題的發生。

2 高校青年志愿者組織自身管理

高校應完善學校管理機制，如與志愿服務相關的內部管理制度、培訓制度、創新激勵和招募管理制度等。

再則，將社會工作介入志愿服務模式的實踐中，適當的時候采用“社工+義工”聯動機制，用雷鋒精神指導志愿者組織建設，培養志愿精神，轉變以往的簡單慈善互助的服務觀念，從單純慈善式的志愿服務向多元化、人性化、現代化的志愿服務轉變,進一步拓寬服務領域，適當為其提供參與國際志愿服務機會。通過國際志愿者工作展示溫州高校青年志愿者組織的軟實力，以提高國際吸引力。同時，在開展好傳統服務項目時要針對服務對象的需要，結合自己的專業特長，開展個性化、多樣化的服務。

3 社會協調

要讓高校青年志愿者志愿服務工作健康地開展，推向深入的層次，必須要有良好的社會環境作為載體。通過社會工作者呼吁加強宣傳，營造良好的社會環境：加強宣傳教育力度，利用相關宣傳手段打造志愿者服務品牌，宣傳身邊的高校優秀志愿者，用典型事例與人物教育引領大眾，讓更多人參與到志愿服務中。同時，電視、報紙等媒介也會極大地促進高校青年志愿者組織活動的開展。另外，志愿服務的發展需要慈善文化來滋養，建設慈善文化，使和諧社會建設與慈善文化建設有機統一。同時，通過提升社會認同度等手段實現整體合作優勢以推動溫州市高校青年志愿服務組織的發展。

[1]Jamesp.gallagher.PartnersinPublicService:Government-Nonprofit Relations in the Modern Welfare State[M].Baltimore:The Johns Hopkins University Press，2008.

[2]王思斌.社會工作概論[M].北京:高等教育出版社，1999.

[3]崔開云.近年來我國高校青年志愿者組織研究述評[C].成都：西南交通大學，2005.

[4]涂開均.二重合理性背景下的交互理性構建：社會組織行動理性的重構探討[J].青海社會科學，2015（2）.

[5]左昀.蘇州市姑蘇區社區志愿服務“志愿失靈”與政府矮正策略研究[D].蘇州：蘇州大學，2016.

[6]蔡振春.青年大學生志愿服務長效機制構建探索[J].學校黨建與思想教育，2017(6).

G644

A

1008-2549(2017)11-0034-02

溫州醫科大學黨建與思想政治工作研究課題（編號：16wsk024）的階段性成果。