汽車輪胎安全管理制度的改革與探索

馬良清 李紅偉 林漢京(北京橡膠工業(yè)研究設計院， 北京 海淀 100143)

汽車輪胎安全管理制度的改革與探索

馬良清 李紅偉 林漢京(北京橡膠工業(yè)研究設計院， 北京 海淀 100143)

我國已經成為汽車和輪胎生產世界第一大國，汽車廣泛使用，輪胎的安全狀況和質量隱患問題日益凸顯，我國原有的安全管理體系已不適應。為了加強我國汽車輪胎整體質量管理，減少因輪胎質量和安全管理造成的惡性交通事故，北京橡膠工業(yè)設計研究院積極參與汽車輪胎安全管理制度改革與探索，開展“汽車輪胎質量和事故案例的調查分析”、“輪胎質量統(tǒng)一分級制度”和“輪胎失效模式分析”等相關課題的研究。2016年1月1日，我國正式實施《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》，結束了我國輪胎安全管理無法可依的局面。

汽車輪胎；安全；召回；管理制度

0 引言

汽車輪胎是關系到汽車使用安全的關鍵部件。近年來，由于汽車在我國廣泛使用，安全狀況和質量隱患日益凸顯，我國原有的質量和安全管理體系已不適應。為了加強我國汽車輪胎整體質量管理，提高安全使用水平，減少因輪胎質量管理造成的惡性交通事故，有必要在深入研究的基礎上，改革和完善汽車輪胎安全管理制度，探索與國際接軌，和我國國情相符的科學化管理制度體系。為此，北京橡膠工業(yè)設計研究院在國家相關部門的指導下，積極參與汽車輪胎安全管理制度改革與探索，做了大量的基礎工作。

1 我國面臨的汽車輪胎安全形勢不容樂觀

改革開放以來，我國國民經濟高速增長，我國的汽車工業(yè)及交通運輸事業(yè)得到了很大程度的發(fā)展。具中國汽車工業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，截至到2009年底，中國的汽車工業(yè)年產量已經達到1300萬輛(見圖1)，并于當年躍居世界第一位。歷經了10多年高速增長期，汽車的銷售量在2000到2015的15年間增長了10余倍，之后我國汽車市場步入成熟期(見圖2)。與此同時，汽車在我國人民生活中日益得到普及，乘用車輛在市場中所占的比例仍在不斷攀升，而輪胎工業(yè)作為汽車工業(yè)和道路交通發(fā)展的重要配套行業(yè)，也呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(見圖3)。

與此同時，世界橡膠工業(yè)加速向中國轉移，2002年至2009年我國輪胎工業(yè)持續(xù)以平均超過20%的年增速度快速增長，這一水平高出汽車生產的增長速度。2014年我國輪胎產量超過11億條，中國已成為世界第一輪胎生產大國(見圖4)。

與國家汽車工業(yè)飛速發(fā)展的同時，我國公路的建設里程快速增加。截至2015年年底，我國高速公路總里程已經達到11.7萬公里，位居世界第一。但是伴隨道路交通條件的改善，道路交通的惡性事故沒有下降，反而大幅上升。分析其中原因，大概有不低于30%的公路交通重大事故與輪胎的產品質量瑕疵或者使用錯誤相關，輪胎質量直接關系到廣大消費者的生命財產安全。近年來在社會上屢屢發(fā)生大規(guī)模輪胎質量投訴事件，如：2010年集中發(fā)生錦湖、韓泰等品牌輪胎的“鼓包門”投訴等。輪胎質量越來越引起社會的關注，已經成為百姓生活的熱點話題。

圖1 2009年，我國汽車產量突破1300萬輛

圖2 2016年1至8月，我國汽車月度銷售量及增長

圖3 2001至2016年，乘用車在市場占有份額及比例

圖4 2010至2014年，汽車輪胎產量及增長

從宏觀角度分析，輪胎安全問題日益凸顯的客觀原因在于：一方面，我國對輪胎產品質量和安全管理的措施有待完善，一旦輪胎個體有制造質量上的缺陷，投入使用后便直接威脅到用戶生命、財產的安全；另一方面，由于許多用戶不懂輪胎的構造、性能和特點，不能正確使用和保養(yǎng)輪胎，從而導致輪胎產生早期損壞現(xiàn)象。同時交通參與者的安全意識淡漠，存在大量超速、超載和超限的危險使用輪胎行為。以在高速公路發(fā)生的惡性事故為例，由爆胎導致的車輛失控事故占到46%,是惡性事故的首要原因。其中車毀人亡惡性事故中有70%是由于爆胎引起的；當車輛時速超過160公里以上，由爆胎造成的死亡率幾乎是100%。

綜上所述，隨著汽車保有量、道路交通里程的增加，汽車在社會生活中使用率的普及，我國汽車輪胎安全管理問題日益攀升，由輪胎質量引發(fā)的交通安全事故問題日益嚴峻。我國亟需調查了解我國輪胎產品的質量和安全整體狀態(tài)，而國內輪胎質量、安全管理的措施相對滯后，亟待改革完善。

2 系統(tǒng)開展汽車輪胎質量和安全狀態(tài)的調查

作為國家級輪胎質量監(jiān)督檢驗機構，北京橡膠工業(yè)研究設計院從上世紀九十年代起，持續(xù)關注我國輪胎安全管理狀況，組織本院科研人員開展相關研究工作。從1998年設立軟課題研究項目“汽車輪胎質量和事故案例的調查分析”開始，堅持10數(shù)年針對我國汽車輪胎安全管理開展相關課題研究。

“汽車輪胎質量和事故案例的調查分析”項目組歷經不少于5年的時間，系統(tǒng)開展汽車輪胎安全事故案例調查。該項目的主要內容是采用走訪道路交通管理部門和各大輪胎生產企業(yè)，在事故現(xiàn)場檢查、登記、照相和目測鑒定等步驟，采集近5000個故障或事故輪胎樣本，對不少于1000個輪胎故障案例進行統(tǒng)計和調查分析，建立我國第一個“汽車輪胎和事故案例數(shù)據(jù)庫”，對汽車輪胎事故進行失效類別的歸納和分析，并以此對我國汽車輪胎質量的安全現(xiàn)狀進行總體的評價。項目的部分樣本分析和結論性意見，被收錄于技術專著《汽車輪胎使用與案例分析》一書出版發(fā)行，向社會公開。2003年至2008年，兩次出版技術專著《汽車輪胎使用與案例分析》。

《汽車輪胎使用與案例分析》全書共25萬字，匯集了調查研究中的樣本，以“質量(或事故)現(xiàn)象——典型案例圖像——詳細文字講解”的方式逐一進行分析解說，書中大量的圖片、表格和文字說明，為讀者提供詳盡的分析和鑒定意見。該書彌補了我國缺少輪胎安全類書籍資料的空白，為專業(yè)生產、維修、銷售和技術服務等部門提供了可用的工具類書籍，受到讀者歡迎。2003年至2008年，兩次出版該書1萬冊。2008年12月，軟課題研究項目“汽車輪胎質量和事故案例的調查分析”通過驗收，項目成果除上述技術專著的出版發(fā)行外，主要應用于后續(xù)輪胎安全管理制度改革的相關工作。

3 汽車輪胎質量統(tǒng)一分級制度及輪胎故障失效模式分析

北京橡膠工業(yè)研究設計院配合國家實施《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》(2004年10月1日頒布)的研究，提出“在我國建立統(tǒng)一的輪胎質量分級標準”和建立“輪胎故障失效模式分析體系”。

“汽車輪胎統(tǒng)一分級制度”，借鑒了國外輪胎質量管理法規(guī)和成功經驗。該項制度設計，由國家授權的質量管理部門根據(jù)生產廠商輪胎產品各自不同的安全水平、社會美譽度，既往質量狀態(tài)確定產品的不同質量等級，以質量監(jiān)督者的名義公告于社會。這類似于國家旅游行業(yè)管理部門，根據(jù)旅店和賓館的硬件設施和管理水平，授予不同的星級。這一措施有利于消費者進行商品的選擇：對于安全關聯(lián)性高的轎車、載重汽車輪胎，消費者可以選擇質量和安全等級高的品牌或產品；而對于安全關聯(lián)性不高的使用目的，消費者可以選擇質量和安全等級低一些的品牌或產品，從而降低使用成本。對于輪胎生產廠商而言，實施這一措施的必然結果將是鼓勵輪胎廠商關注自己產品的質量和社會美譽度。最終的結果將是鼓勵先進而淘汰落后，使我國輪胎質量和安全狀態(tài)的整體水平有明顯的提升。該項制度的實施將更好地體現(xiàn)我國輪胎產品的整體水平，更是符合管理科學的。目前，這項制度的設計已經有了基本清晰的輪廓，還需進行大量的基礎工作，制定相關的標準和辦法。

“輪胎故障失效模式分析體系” 基本沿用了前項《汽車輪胎使用與案例分析》所采取的輪胎事故案例分析方法，同時力求在前期汽車輪胎質量和事故案例分析研究的基礎上，運用數(shù)理統(tǒng)計方法，和簡單的數(shù)學模型研究輪胎發(fā)生故障的變化規(guī)律，確定各種典型的失效模式。通過有一定深度的研究，使在長期工作中積累的故障案例分析法的意義和作用有較大的提升，并提出一些有利于解析輪胎事故和使用問題的新結論和新認識。

2008年，國家橡膠輪胎質量監(jiān)督檢驗中心將“汽車輪胎統(tǒng)一分級制度”和“輪胎故障失效模式分析體系”兩部分工作納入到中國標準化研究院委托承擔的軟科學研究項目“我國機動車輪胎安全管理關鍵技術研究”中。2009年該項目通過標準化研究院的驗收，項目的研究成果應用于國家新的輪胎安全管理制度的構建。包括上述研究內容的科研課題“汽車輪胎安全控制關鍵技術及事故案例分析”榮獲“2013年度中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會技術進步二等獎”。

4 《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》使輪胎安全管理有法可依

如前所述，伴隨我國汽車生產能力的提升，我國汽車輪胎的產能、產量于2009年開始已位居世界首位。但是產品質量與安全管理的制度手段相對滯后，尤其是對于缺陷輪胎產品的管理基本仍處于無法可依的狀態(tài)。一些明顯具有質量隱患的“問題”產品，只有在最終造成嚴重事故時，相關的企業(yè)或個人才被追責。然而此時人身和財產的重大損失已經釀成，后果無可挽回，對社會和諧穩(wěn)定造成嚴重威脅。這種現(xiàn)象與我國汽車、輪胎生產大國地位與社會發(fā)展水平不相適應。進入新世紀以來，國務院和國家有關部門加大對關系國計民生的工業(yè)產品質量和安全管理的力度。

2004年3月15日，由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、海關總署聯(lián)合制定發(fā)布《缺陷汽車產品召回管理規(guī)定》，10月1日起開始實施。這是我國首次試點實施召回制度。2007年12月，中國標準化研究院啟動《我國汽車輪胎召回管理實施方案研究》項目。2010年10月，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布《輪胎產業(yè)政策》，提出要建立輪胎(包括翻新輪胎)的召回制度。2012年10月22日，發(fā)布中華人民共和國國務院令第626號，國務院第219次常務會議通過《缺陷汽車產品召回管理條例》，自2013年1月1日起施行。這標志著我國汽車輪胎質量管理納入到科學化、制度化的軌道。2015年11月27日，國家質檢總局以“2015年第176號總局令”頒布《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》，定于2016年1月1日起正式實施。這項法令經我國向世界貿易組織(WTO)通報，標志著我國對包括汽車輪胎在內的缺陷汽車產品的質量和安全管理措施，正式與國際社會接軌。對提升我國輪胎產業(yè)整體質量水平和安全管理有重大的意義。

5 宣傳貫徹國家缺陷汽車產品召回制度，普及汽車輪胎安全使用知識

我國各級政府在黨的領導下，貫徹“以人為本，社會和諧發(fā)展”的科學理念，日益重視道路交通的安全管理。2012年7月 28日，國務院頒發(fā)《關于加強道路交通安全工作的意見》(國發(fā)〔2012〕30號)，將“建立交通安全宣傳教育長效機制”作為其中的一個重要措施，要求“廣泛開展道路交通安全宣傳活動，不斷提高全民的交通守法意識、安全意識和公德意識”。北京橡膠工業(yè)研究設計院積極貫徹這一精神，利用報刊、電視、網絡等媒體，向公眾開展宣傳正確安裝和安全使用輪胎的科學知識。2013年5月，北京橡膠工業(yè)研究設計院副院長、國家橡膠輪胎質量監(jiān)督檢驗中心主任、中國化工學會橡膠專業(yè)委員會主任委員、國家質檢總局缺陷產品管理中心“汽車缺陷調查與鑒定專家”馬良清同志作為中國科學技術館“院士專家演講團”特邀嘉賓，以“安全使用轎車輪胎”為題進行一場科普演講。

這是中國科學技術館首次就交通安全話題向公眾開展的科普講座，也是北京橡膠工業(yè)研究設計院首次登臨國家科普的最高講壇，推廣多年來在輪胎質量和安全管理領域取得的科學研究成果，成功地向公眾宣傳和解讀了《缺陷汽車產品召回管理條例實施辦法》，為觀眾解答疑惑，收到良好的效果。演講的視頻還持續(xù)放在中國科技館的官方網站，三年來已獲得超過5萬人的瀏覽。北京橡膠工業(yè)研究設計院將更好地秉持“完善產品質量和安全管理”、向公眾“加強安全教育”的兩項社會責任，為提高我國輪胎工業(yè)產品質量整體進步和加強輪胎的安全管理做出貢獻。

[1]馬良清,等.汽車輪胎使用及案例分析(第二版)[M].中國商業(yè)出版社，2003，11.

[2]馬良清,等.我國統(tǒng)一輪胎質量分級標準初探[J].輪胎工業(yè)，2009，9.

[3]國務院關于加強道路交通安全工作的意見[A].司法業(yè)務文選，2012，09.

[4]韓雯.韓泰持續(xù)關注卡客車輪胎安全[J].商用汽車，2011，08.

[5]王傳宗.“國務院關于加強道路交通安全工作的意見”解讀[J].道路交通管理，2012，09.

馬良清(1964-)，男，河北阜城人，北京橡膠工業(yè)研究設計院副院長兼國家橡膠輪胎質量監(jiān)督檢驗中心主任、教授級高級工程師，碩士，主要從事輪胎質量監(jiān)督檢驗和質量分析鑒定工作。