馬有祥：畜牧業發展的“優”與“憂”

文 ｜ 馬有祥

馬有祥：畜牧業發展的“優”與“憂”

文 ｜ 馬有祥

目前，我國畜牧業發展正處于提質增效的重要階段，在供給側結構性改革的大背景下，面對進口肉奶的沖擊、環保政策的影響，畜牧業將如何應對、如何推動轉型升級已經成為亟待解決的問題。

馬有祥農業部畜牧業司司長

2016年畜牧業工作以推動供給側改革為主線，深入實施糧改飼、畜禽糞便資源化利用等政策，較好地完成了保供給、保安全、保生態的年度目標任務。畜牧業發展形勢較好，整體處于盈利水平。畜牧業效益整體較好，畜種之間盈利水平存在差異。預計2016年全年肉類產量將達到8480萬噸，繼2015年減產后繼續減產147萬噸，幅度達1.7%。豬肉產量也持續減產，2016年的產量預計與十三年前持平，約5200多萬噸，但是效益很好。據監測，2016年前11個月平均每頭商品豬的利潤為410元，處于歷史高位。蛋雞、肉雞都處于盈利的范圍內。相比之下奶業盈利稍差，但不虧損。當前畜牧業形勢穩中有進、穩中有憂。

畜牧業現狀喜憂參半

總體上看，2016年我國畜牧業主要在五方面得到了優化和提高。首先是畜禽養殖結構優化。2016年，豬肉產量5200多萬噸，同比下降3.9%，占肉類產量62.1%，處歷史低位，占比高時可以達到90%。這從肉類結構上來講是好現象，改變了以往“一豬獨大”的格局。禽肉占比逐漸提高至22.5%，增產83萬噸。從肉品結構來說，逐漸向著節水、節糧、節地，效益比較高的禽類產品轉移，整體上符合趨勢。

其次是區域布局優化，南方水網地區飼養量減少。2016年全國超過20個省份劃定了生豬禁養區，并啟動了豬場拆遷行動，生豬存欄減少8%，調減生豬3600萬頭。其中南方水網地區減少1600萬頭，豬的產能逐漸在往北方轉移。從目前的產業布局來看，如果東北和內蒙古的大型生豬企業產能完全得以釋放，將新增出欄1億多頭，生豬養殖由南向北轉移的趨勢已經非常明顯。

第三是生態環境逐漸改善。畜牧養殖產生的化學需氧量和氨氮排放量都大大減少，飼養環境明顯改善，從業者的治理水平逐步提高。具體到草原畜牧業，監測數據顯示，草原產草量約為10.4億噸，草原覆蓋度達到50.6%，處于歷史高位。

第四是質量安全水平提高，從抽檢合格率來看為歷史最好時期，達到國際發達國家水平。畜產品在食品合格率中處于領先地位，抽檢合格率一直在99%以上；飼料的抽檢合格率在96%以上；瘦肉精的抽檢合格率為99.9%。營養指標如乳蛋白、乳脂率、體細胞等營養衛生指標都達到了國際發達國家的水平。

最后是經營主體優化，產業集中度穩步提升。從規模養殖占比來看，肉蛋奶規模養殖比例占56%，比2015年提高兩個百分點。奶業前20家企業的產量占比和市場占有量都在50%以上。飼料產業年產100萬噸以上的32家企業占到51%，6700多家飼料廠中有30多家占到行業產量的一半，產業集中度非常高。

但是另一方面，畜牧業目前存在的問題和所處環境也不容忽視，這主要體現在環保政策的影響與進口肉奶的沖擊。

近年來的環保政策對我國畜牧養殖業的影響非常大并且非常深遠。地方政府受環保問責的影響高度關注養殖業的污染問題，各地都在劃定禁養區、限養區。目前農業的化學需氧量排放量占到化學需氧量排放總量的45%—48%，氨氮排放量接近氨氮排放總量的一半，面源污染占到全國面源污染總量95%以上，地方政府在治污時首先關注的就是畜牧養殖業，有些地方關停了80%以上的養殖場。這一輪豬周期，價格已經維持在高位20個月以上，非市場因素即行政力量的介入是造成商品豬產能恢復慢的主要因素之一。

畜產品進口對國內產業的沖擊不容小覷。2016年豬肉進口第一次突破100萬噸，預計全年將達到150萬噸以上，約占我國豬肉總產量的3%，彌補了2016年減產的缺口。奶制品進口占我國奶總產量的三分之一，國內新增消費的市場80%是進口奶制品。苜蓿草和羊草進口量近幾年增加比較快，其中苜蓿草的進口量相當于國產苜蓿草的總產量。西方國家之所以看好中國市場，是因為中國市場的體量足夠大，養豬量占到世界一半，中國進口一點兒就能把歐洲某些國家的養豬行業盤活。2016年豬肉的進口量雖然只有150萬噸，但對中國養豬產業的影響是深遠的，如果沒有進口的這150萬噸肉，豬肉市場價格可能會比現在更高。

轉變觀念實現可持續發展

2017年，中國畜牧業要實現可持續發展，從行業自身來說要認識到自身問題，同時也需要政府部門轉變思路和扶持方式，為畜牧養殖產業轉型升級贏得時間，提供好的治理環境，切實解決環保問題。

首先是轉變觀念，實現從重養殖輕環保向養殖環保并重轉變、從重堵輕疏向疏堵結合轉變，以畜禽糞便為例，要將其當做資源而不是污染來對待。如果按養分計算，畜禽糞污相當于三分之一的化肥。目前我國畜牧業每生產一噸肉蛋奶就要產生2.5噸糞污，每年達38億噸，量非常大，要想辦法把其利用起來；如果將其變成天然氣，就可以少進口三分之一的天然氣。想辦法將糞污轉化為資源，而不是單純采用關停的方式，這樣會更有助于畜牧業發展。

其次是提高“三率”增強競爭力。“三率”是指勞動生產率、資源轉化率和畜禽生產率。我國畜牧業“三率”的提升潛力非常大，勞動生產率方面，美國的養豬戶約6萬多戶，中國是3000多萬戶，按廠戶平均，中國每戶養十幾頭，美國平均每戶養1000多頭，相比之下中國的勞動生產率比較低，有較大提高空間；資源轉化率主要潛力在于提高料肉比方面，目前我國即使是效益比較高的白羽肉雞的資源轉化率也與國際先進水平存在差距，而每頭豬的料肉比差距則達100多元；畜禽生產率方面，國內每頭母豬所生產的商品豬數量大概在15頭，國外則是23—24頭，為了保持同樣的規模，我們就要比外國多養20%—40%的母豬，造成養殖成本高。2016年畜牧業重點推行了供給側結構改革，生產效率有所提高。母豬存欄處于近五年最低水平，生豬存欄量也減少了很多，由于生產效率提高，一頭豬重達到119—120公斤，較原來提高了一公斤。抵消了整體飼養量下降對豬肉造成的價格影響，效益的提高彌補了整體存欄量的下降。

第三是融合“三產”提高畜牧業生產效益。這主要包含以下三個方面，一是要創新融合機制，獎勵利益聯結機制，順應發達國家走過來的路徑，延長產業鏈。奶業加工企業與養殖場要建立更緊密的合作形成利益關系，屠宰場向養殖業延伸，飼料廠向養殖業延伸。目前我國產業鏈延伸的速度在加快，大型的養殖企業、飼料企業在加快融合，單一做某一個產業的越來越少，延伸產業鏈可以解決“東方不亮西方亮”的問題。二是創新業態，發展旅游休閑、體驗牧場這一類產業，提高畜牧業的專業化服務水平。目前畜牧業的專業化服務水平比較差，專業化的服務機構如防疫、牧草機械、飼料等公司還比較少。“互聯網+”對整個農業影響很大，對畜牧業也是一個機會。比如2016年“雙11”期間，科爾沁牛業一天的銷售額為3000多萬元。三是創新金融服務，畜牧養殖業的風險比較大，利用期貨和金融保險的手段來對沖風險，增加穩定、減少損失。

財政支持助力畜牧業轉型升級

2017年，國家財政對農業、畜牧業支持的重點將以綠色發展為導向，支持結構調整，促進畜牧業轉型升級，加快畜牧業現代化建設。

在支持減量提質方面，將推進標準化規模養殖，減少養殖場戶；嚴格飼料企業監管，進一步減少飼料生產企業數量，目前飼料企業已經從最多時的近20000家減少到6770多家，并將繼續減少；加強奶站監管，目前奶站數量是7000多家，整體上還是比較多，要加強監管繼續減少奶站數量；政策支持和監管都將向標準化、規模化的養殖廠、飼料廠傾斜。

財政在支持綠色發展上的投入將越來越大，用于提高糞污的資源化利用，以企業為主體、地方負主責、國家引導、整縣推進、試驗示范、產業推廣。目前財政支持糞污資源化利用試點工作已經進行兩年，2016年開始整縣推進。糞污的資源化利用已經成為建設小康社會、農村環境整治的大問題，所以在糞污資源化利用方面的財政投入越來越大；另外草原保護建設方面，財政每年投入苜蓿產業近190億元，2017年會繼續落實；還有涉及畜牧養殖業的相關法律法規的修改，除新出臺的“土十條”“水十條”“大氣十條”以外，還有環境保護法的修改，對畜牧業的影響會非常大。因為法律法規的作用根本而又深遠，所以農業部也在持續關注和協調，希望盡量減少養殖業負擔，盡量避免負面影響。

對于糧改飼的支持主要體現在養殖業降成本，配合種植業降庫存，實現種植業、養殖業雙贏。糧改飼試點推行兩年來，每年國家財政支持十多億元，2017年還會繼續支持。農民因為種植籽粒玉米價格低賣不出價錢，改種青儲玉米或者牧草以后能夠增加收入，對養殖企業來說又能降低成本。

與此同時將持續支持奶業振興、繼續加強奶業監管，加強牧草、奶牛品種、生鮮乳、復原乳等方面的監管。尤其是復原乳監管，通過標準制定、消費知識宣傳做好進口復原乳監管，控制復原乳進口，給民族奶業的發展留出更大的空間。農業部正在推動食藥監總局、國家衛計委、商務部、發改委、財政部等十多個相關部門成立部級研究會議，希望把民族奶業從生產一直到產品（包括嬰幼兒奶粉）整套產業鏈都做起來，既管好進口，同時做出我們自己的品牌。

此外，要推動精準管理。畜牧業管理相對粗放，統計是估計，監測是估測，數據互相之間對不上，造成數字之間互相打架不符合邏輯。比如奶牛的單產在提高，但是按統計局統計出來的奶牛頭數和總產量來算是下降的，與產業發展的實際不相符。養豬的存欄、出欄、肉類總產量幾個指標一配比，也出現不合理的情況。大量的數據出問題，造成發布信息缺乏權威性，政府、企業決策不敢用，起不到信息引導的作用，所以管理上有很大的問題。在現在的監管規模和技術條件下，進行信息管理是可行的，所以我們現在要設計一套制度，推動精準管理，解決各種數據不準確、不符合邏輯的問題，從而服務行業發展和政府決策，將來用信息來引導市場，發布權威的市場監測信號以及生產和貿易數據，對整個產業發揮積極作用。