國家級青少年體育俱樂部規范化研究

王清梅，錢俊偉，史 健，劉傳海

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國家級青少年體育俱樂部規范化研究

王清梅1，錢俊偉2，史 健1，劉傳海1

目前青少年體質健康狀況不容樂觀，黨和政府頻繁發文對青少年體育工作高度重視，社會組織管理體制改革方案逐步啟動，政府購買公共體育服務全面展開，青少年體育俱樂部的社會影響與日俱增，亟待對青少年體育俱樂部的規范化進行再研究。文章分析了中國青少年體育俱樂部面臨的主要問題，并借鑒國外體育社會組織發展的經驗，歸納了俱樂部自身、行政管理部門規范化建設的重點路徑：專業化、市場化、結盟化、實體化。提出了破解俱樂部結構失衡、扶持示范性俱樂部建設、扶持退役運動員創建青少年體育俱樂部、完善俱樂部行業治理體系等規范化創新方向，力求為青少年體育俱樂部中長期發展規劃提供理論支撐。

國家級；青少年；體育俱樂部；規范化；研究

2016—2020年是中國全面建成小康社會、基本實現現代化的關鍵階段，是體育事業全面發展、實現體育強國夢的關鍵時期[1]，也是創新青少年體育發展理念、推動青少年體育俱樂部工作快速發展的重要戰略機遇期。為貫徹黨的十八屆三中全會關于“強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健”的要求，順應體育社會組織建設與改革的有利歷史條件[2]，統籌規劃青少年體育俱樂部中長期發展的各項任務，努力解決制約青少年體育俱樂部發展的主要矛盾和突出問題，著力實現青少年體育俱樂部工作增加數量、提高質量、調整結構、擴大服務的發展目標，需要對中國青少年體育俱樂部的規范化運營進行研究[3]。青少年體育俱樂部（以下簡稱俱樂部）是由政府主導，體育彩票公益金資助，依托各級各類學校、體校、體育場館、社區和基層體育項目協會等社會體育資源，以培養青少年體育興趣、愛好和終身體育鍛煉習慣，傳授體育運動技能，發現、培養體育人才和普遍增強青少年體質為主要目的的社會化、公益性體育組織[4]。俱樂部是青少年體育組織的核心力量，也是推動青少年體育事業向前發展的重要力量。

1 青少年體育俱樂部實現規范化的現實背景

1.1 政府的政策與制度

黨和國家歷來對青少年體育工作高度重視，寄予厚望。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》第1次從國家法律的高度明確了“國家對青年、少年、兒童的體育活動給予特別保障”。2007年中央7號文件首次把青少年體育工作在現代化建設全局中的重要戰略位置提升到一個新的高度，把增強學生體質作為教育的基本目標，而且中央的文件明確規定，要每天鍛煉1小時，上好體育課。2009年《全民健身條例》第二十一條提出根據學生的年齡、性別和體質狀況，組織實施體育課教學，開展廣播體操、眼保健操等體育活動，指導學生的體育鍛煉，提高學生的身體素質，學校應當保證學生在校期間每天參加1小時的體育活動[5]。2011年《全民健身計劃（2011-2015年）》提出要切實加強青少年體育，積極開展課余體育訓練，倡導科學、健康的體育健身和生活理念，辦好各級各類體育學校、體育傳統項目學校，加強青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心和營地建設[6]。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健[7]。2014年10月國務院印發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，涉及青少年體育6項內容。最重要的是“實施課外體育活動鍛煉計劃，每個學生掌握一項運動技能，學校體育場館向社會開放”。國務院從2007年到2014年接連發文，黨和政府對青少年體育工作的關注超乎尋常。

1.2 國家對社會組織管理體制改革方案逐步啟動

隨著黨的十八屆三中全會的召開，新一輪政府機構改革拉開序幕，隨著政府機構改革的深入，政府職能轉變的步伐也將進一步加大，社會組織的管理模式也將發生較大轉變，從一元管理模式向多元分類管理模式發展。青少年立足“五個依托”創建，并且具有社會主義公益性特征，是今后國家倡導并引導發展的旨在廣泛開展青少年日常體育活動的社會組織。目前，國家民政部對青少年體育俱樂部的身份定位是民辦非營利企業，是體育社會組織中最為龐大的群體，俱樂部是青少年體質培養的地方，它的發展再次成為新時期中國青少年體育系統中的一個重要議題。

1.3 中國青少年體質健康狀況不容樂觀

青少年課業負擔日益繁重，鍛煉時間嚴重不足，影響青少年體質健康，引起社會多方關注。根據1985年、1991年、1995年、2000年、2005年、2010年全國學生體質與健康調研以及2012年、2013年青少年體質健康的抽測數據，中國青少年體質健康依然面臨嚴峻的形勢，超重和肥胖檢出率依然居高不下，視力不良檢出率繼續上升，并出現低齡化傾向。體質仍然持續下降的現象，未來10年內，高血壓、高血脂、糖尿病、脂肪肝等青少年“富貴病”的發病年齡將大大提前，我們的青少年正在成為“手無縛雞之力”的一代人，這將危及全民族健康素質[8]。

1.4 青少年體育俱樂部的社會影響與日俱增

隨著青少年體育俱樂部數量的不斷增加和其自身業務能力的不斷加強，受益青少年的數量、范圍也不斷增加和擴大。截至2014年底，國家體育總局共資助創建包括國家級、省級、地市級和縣級在內的青少年體育俱樂部共計5 033個；青少年體育俱樂部的年在訓青少年數量達到2 373 839人，學生們在青少年體育俱樂部搭建的這一平臺上參與體育活動或開展體育競賽。青少年體育俱樂部成為普及青少年體育的重要途徑，國家級青少年體育俱樂部中參加俱樂部活動的平均人數約為976人，受益青少年數量較為可觀。

圖1 青少年體育俱樂部的重要作用

圖2 2000-2015年總局資助命名國家級青少年體育俱樂部情況

1.5 政府購買服務全面展開

購買俱樂部的服務將成為體育行政部門的重要舉措，各級政府應將對俱樂部的評估結果作為政府向社會組織轉移職能、購買服務的重要依據和條件。在發達國家，基本上都把青少年事業納入公共范疇，國家把此作為投資對象，不由私人承擔，多方面進行免費，即所謂“政府配餐，群眾點餐[9]”。現在進行規范已經迫在眉睫，因為政府等各部門都在研究購買政策。政府購買青少年體育俱樂部服務已經是大勢所趨，（1）俱樂部具有公益性，政府理應投資；（2）社會組織管理體制改革推進，社會組織承擔服務供給的任務；（3）國際上購買青少年體育服務已經是普遍做法；（4）國內已有公共體育服務領域的成功經驗。但是中國的青少年俱樂部尚不具備承擔購買服務的資格。俱樂部要重視做到規范化，上接政策，下接地氣，做好承接購買服務的條件。

2 目前青少年體育俱樂部面臨的主要問題

2.1 總量不足、結構布局不均衡

國家體育總局自2000年起在全國推動俱樂部創建工作，各級體育行政部門克服困難，不斷增加投入，一直保持有計劃、穩步地發展和建設，總局累計投入近4億元，地方配套近3億元。截至2014年底，全國已創建了5 033所國家級俱樂部，1 128所省級俱樂部，609所地市級俱樂部，俱樂部數量與發達國家相比差距很大，而且結構失衡，整體呈倒金字塔結構。國家級俱樂部多，省市級俱樂部較少。其中，依托于各類學校創辦的俱樂部超過60%；依托于各類體校創辦的俱樂部達到20%；依托于體育場館、社區和基層單項運動協會創辦的俱樂部約占總量的20%，依托學校的俱樂部比例過高。目前，俱樂部是全國體育類民辦非企業單位的主體，比例達到76%。由于受教育部門治理教育亂收費、教師績效工資等方面因素的影響，很多依托學校的俱樂部工作開展很不穩定，直接制約了服務規模和質量的提升，可持續發展成為難題。

圖3 2000—2015年各?。ㄗ灾螀^）創建國家級青少年體育俱樂部情況

2.2 俱樂部配套政策法規建設滯后

俱樂部大部分是非營利性的民辦非企業，然而在扶持和規范俱樂部發展的稅收優惠、財政資助、人事管理、社會保險等方面缺乏健全的政策規定。各地俱樂部在登記注冊、業務開展、服務收費、稅收減免、財政扶持等方面依然存在很多困難和障礙。俱樂部發展環境亟待改善，籌資和運營難度較大。與青少年體育俱樂部相關的三大條例《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》的相關修改議案已經提交全國人大討論，修改草案正在擬定中[10]。

2.3 管理體制和運行機制需要完善

隨著俱樂部數量迅速增加，各級俱樂部管理任務與體育行政部門管理人員數量間的不相適應等問題日益突出。青少年體育俱樂部開展業務工作必然需要一定數量的教練員、管理人員、財會人員等多個工種從業人員。從2013年全國青少年體育俱樂部中指導教師數量情況看，全國范圍內的總量達到了16 871人。青少年體育俱樂部共計5 033個，平均每個俱樂部有指導教師的數量分別為3.4個，每個俱樂部會員數量達到443人，指導者與會員的比例為1：140.7（數據來源：國家體育總局青少年體育司《青少年體育年度統計報表（2013）》）。中國青少年體育俱樂部的指導者數量還不能完全滿足俱樂部會員的需要，有必要加大俱樂部指導員隊伍建設。

在俱樂部服務社會的績效方面缺乏規范、標準和評估。“重創建、輕管理、無力管理或監管不到位[11]”的情況普遍存在。目前，只有四川、北京、廣東、安徽、浙江、吉林、甘肅等省市加強了對俱樂部的規范化管理。造成俱樂部績效水平不理想狀況的原因也是多方面的，但關鍵還在于缺乏有效的監督評估體系。調查數據表明，接受業務主管部門（體育行政部門）評估的俱樂部有77.6%，接受依托單位評估的有39.5%，但接受具有資質的第三方進行評估的俱樂部只有11.8%。同時，還有高達11.8%的俱樂部從未接受過任何部門的評估。中國青少年體育俱樂部缺乏有效的監督評估體系，不利于俱樂部的經營和管理，是造成俱樂部績效水平不理想的重要因素。

表1 俱樂部接受相關部門評估情況

注：全國按俱樂部依托類型比例抽樣，有效樣本299個。

2.4 俱樂部的整體發展實力有待提高

客觀上講，中國的大多數俱樂部在基礎條件、內部治理、經營管理和社會評價等方面與發達國家相比還有較大的差距，還不能有效滿足廣大青少年的課外體育健身鍛煉需求，在承接政府購買服務方面也有不小差距。根據各地了解的情況，有些俱樂部會員眾多，普及和提高均衡發展，影響力不斷增強，成效顯著，已經有一些俱樂部開始承接政府的購買服務，積極承辦或自辦大型賽事、活動，發揮了品牌和示范效應；有些俱樂部卻正好相反，舉步維艱，甚至不再開展青少年體育活動。

表2 被調研的俱樂部服務學生的部分項目與內容列表

3 青少年體育俱樂部規范化的重點

3.1 俱樂部自身規范化建設發展

俱樂部自身應加強內部治理，建立現代法人治理結構，完善登記注冊；打造專業化的經營管理團隊，團隊很關鍵，要懂管理和經營；全方位擴大為會員服務的核心能力，做實在的事，服務不分大小，主要是做，并且做到全方位；積極擴大生存模式——擴大社會融資模式；提升對外形象，加大宣傳范圍，爭得各方關注，不可像從前一樣忽略社區、家長等；完善內部制度建設，不能一切靠行政，靠指令；建立并完善合理的運行機制，當作企業來做。

3.2 俱樂部管理部門規范化建設

各級行政部門應采用管辦評分的俱樂部管理體制，不能什么都管，重點應放在定政策、定標準、管引導，做好頂層設計；持續增大對俱樂部的經費投入，不一定是投到扶持經費，逐漸開發變成政府購買體系；改變模式，樹立對俱樂部的客戶意識；把建設實體化俱樂部作為重點；發揮青少年體育俱樂部聯合會的作用，成為保護角色；探索政府購買俱樂部服務的運作模式；重視對俱樂部的績效評估工作，可以依靠第三方，但行政管理部門必須有一定的評價。

圖5 青少年體育俱樂部規范化重點的示意圖

4 青少年體育俱樂部規范化的創新

4.1 破解俱樂部結構失衡，基層俱樂部發展不足的問題

結合轉變職能、簡政放權的新形勢，轉變工作思路。充分調動省市積極性，加強基層俱樂部建設。以扶持創建省級俱樂部行業協會為核心抓手，加快推動基層俱樂部建設發展。目標是省市級俱樂部行業協會爭取達到30個。今后對基層俱樂部的扶持創建，讓行業協會發揮更大的作用，配合基層體育部門做好俱樂部的行業管理。

4.2 抓精品、創品牌，創建扶持示范性俱樂部建設

發揮示范性俱樂部龍頭作用?？偩钟媱澖ㄔO300個示范性俱樂部。使這些俱樂部能夠在公共體育服務、承辦和舉辦省級以上活動、競賽，服務當地行業發展，體育后備人才培養，體教結合、服務社區等方面發揮引領示范作用。每個俱樂部每年資助10萬元，3年1個周期，也是分兩批。2016年命名資助150個，2018年重新評估認定，達到300個。

4.3 扶持退役運動員創建青少年體育俱樂部

《體育總局關于進一步做好退役運動員就業安置工作有關問題的通知》（體人字〔2014〕382號）明確提出“落實和完善創業扶持政策，對創辦經營實體和接受退役運動員就業的創業項目，給予經營扶持”“大力支持退役運動員從事社團管理、社區體育服務、青少年體育俱樂部從事體育教練工作。整合青少年體育俱樂部資源，為運動員從事學校體育工作創造條件。”為貫徹落實總局要求，結合俱樂部工作實際，國家體育總局計劃分兩批資助退役運動員創建俱樂部?！笆濉逼陂g總計資助創建200個。2016年100個，2018年100個。連續資助3年，每年每個俱樂部資助10萬元。

4.4 創新完善管理制度，完善俱樂部行業治理體系

在大力扶持俱樂部行業協會建設的基礎上，加快推進俱樂部市場化、結盟化、專業化、實體化建設。計劃是研制相應的星級管理制度和評定辦法，2016年—2017年試行，2018年正式實施。將星級俱樂部評定、培育、管理、制度建設等工作交給各級俱樂部行業協會來組織實施。

5 結 語

國家體育總局青少司應當積極推進俱樂部建立健全合理的法人治理結構，實現青少年體育俱樂部產權清晰、責任明確、運營有序、自我發展的良好局面，以符合服務需求的規范、成熟、高效的青少年體育俱樂部、青少年體育俱樂部協會類組織為對象，探索青少年體育服務的政府購買模式，建設服務購買平臺。建立健全以績效評估管理為核心青少年體育俱樂部評價體系和評價機制。推動省級、地市級和縣級青少年體育俱樂部的績效評估工作。

總局通過對青少年體育俱樂部進行規范化建設，全面提升青少年體育俱樂部發展水平，使青少年體育俱樂部成為青少年體育公共服務體系的骨干力量，初步形成規模適宜、布局合理、結構優化、普及與提高融通、體教有機結合的俱樂部發展體系[13]。建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、優質便捷的青少年體育俱樂部服務保障機制，基本形成政府主導、部門協同、行業管理、社會關注、民眾認同、市場參與的俱樂部治理格局。到2020年，青少年體育俱樂部服務范圍逐步擴展，能力與質量顯著提升，社會影響力不斷提高，青少年得到體育服務的機會明顯增加。

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Research on the Standardization of National Youth Sports Clubs

WANG Qingmei1, QIAN Junwei2, SHI Jian1, et al

The physical health of the adolescents is not optimistic currently, the party and government attaches great importance to the work of youth sports by issuing documents frequently, social organization management system reform program gradually gets started, government purchase of public sports services is in full swing, youth sports club’s social influence is growing, then research is urgently needed for the youth sports club standardization. This paper analyzed the main problems of youth sports clubs, learned the development experiences of sports social organizations from foreign countries, summarized the key path of standardization construction related the youth sports club’s and the administrative departments: namely specialization, marketization, alliance, entity. This paper puts forward the direction of standardization innovation, which include breaking the imbalance of the club structure, supporting the construction of the model club, supporting the retired athletes to establish the youth sports club, perfecting the management system of the club and so on, in order to provide theoretical support for the planning of the youth sports club in long-term development.

National; Youth; Sports Club; Standardization; Research

1007―6891（2017）01―0005―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.01.02

G80-053

A

2016-06-13

2016-06-17

國家體育總局2015年體育哲學社會科學規劃項目青年項目，編號：2217ss15104。

1.北京科技大學天津學院，天津，301830；

2.北京大學體育部，北京，100871。

1.Tianjin College, Beijing University of Science and Technology, Tianjin, 301830, China;

2. Physical Education Department of Peking University, Beijing, 100871, China.