加強村民小組財務管理的探討

□ 張志剛

加強村民小組財務管理的探討

□ 張志剛

在當前農村，由于缺少對組級財務監管，組級賬成為財務監管的盲區，頻頻引發群眾上訪事件，直接影響農村經濟發展和社會穩定，逐漸成為農村財務監管問題的熱點。加強農村集體資產與財務管理是廣大農民群眾的強烈愿望，關系著農村經濟的發展和社會穩定，加強組級財務管理勢在必行。

一、村民小組財務賬目的歷史沿革

在人民公社解體以后，“村民小組”作為農村最基層的經濟社會組織，代替了原生產隊的職能，直接管轄的對象為農戶和村民。土地、池塘、水面等資源全部承包到農戶，實行聯產承包責任制后，有人認為組級賬已經退出歷史舞臺，不存在賬務處理問題，實則不然，特別是經濟發達地區，組級存在大量的集體資產，主要是資源性資產，部分村組賬務由于缺乏有效監管，無人過問，造成組級干部存在私人“小金庫”的現象屢見不鮮，成為農村財務監管的“盲區”。

二、村民小組財務管理現狀

1.村民小組財務監管制度的缺失。

在鎮級層面，多數地方鄉鎮農經或財政部門對村級資金、賬務進行全面代管，只代管到行政村一級，由于缺乏政策依據，且工作業務量較大，需要耗費大量人力精力，在全國各地，只有少數村民小組將賬務交由鄉鎮代管，多數村村民小組賬務只能交由村里管理或自我管理。在村級層面，多數村民小組缺乏完整規范的財務監督制度，對組級集體資金的監督也未明確具體的責任人。因為村民小組沒有嚴格執行換屆規定，時常會臨時更換，變動比較頻繁，在交賬、結賬方面對接不暢，有的根本就是斷頭賬沒有任何交接手續，有的組干部落選后有抵觸情緒，以賬抵賬、坐收坐支、不交賬、不結賬，造成了賬目的混亂。

2.村民小組民主監督組織的缺失。

在實際操作過程中，絕大多數村民小組集體資金都是以個人名義在銀行開設賬戶存放，由此導致公私不分、資金混淆現象。村民小組賬務公開公示缺乏相關的政策依據，有的幾年都不公開賬務，有的即使公開也是流于形式，群眾看不明白。對不予公開的組長，村委會缺乏相應約束手段，加之農村是熟人社會，村干部怕得罪人，礙于情面，不敢監管。

三、加強村民小組財務管理的建議

1.明確村民小組財務核算的主要內容。

村民小組財務核算內容主要包括兩個方面收支，一是資源性資產的發包收入及管理開支，主要包括未發包的集體土地、林地、水面、灘涂等，管理開支主要是務工補助及辦公費用；二是代管資金收支，主要包括各種代繳代付款項的資金收付，各種代繳代付款項主要指一事一議資金、社會保險費、農業保險費、社會撫養費、土地補償費及各種非財政打款的補貼六個方面收支。以上經濟活動村主要干部應高度重視，按照村賬委托代理的相關管理制度，完善組賬村代理制度無疑是一種行之有效的辦法，村委會應從組織、制度創新入手，成立相應代賬機構，嚴格財務紀律，實行收支兩條線管理，將組級賬真正管起來。

2.建立健全村民小組財務管理制度。

鄉鎮財政、農經、審計等部門應加強指導，從機構設置、人員配備、代管協議簽訂、制度建設、民主理財等各個方面提供一整套管理范本，供各村參考使用。各村根據當地實際情況，因地制宜，可作如下具體規定：（1）村民小組必須嚴格控制伙食開支，嚴禁亂收亂支，大額支出實行報告制或經本組內議事代表討論。（2）村民小組支出票據必須寫明事由、時間、經手人，大小寫金額相符，必須經過黨小組長簽字和村主任審批。（3）組級財務應根據實際情況按季或半年入一次賬，明確收入必須當天入賬，嚴禁“白條”入賬。（4）小組應在每季或半年財務結賬后及時張榜公示。

3.村民小組代賬人員的配備及培訓。

財務管理制度制定得再好，也要有人來執行才行，故選好村級代賬人員尤為重要，從簡便易行及業務量的角度出發，村配備2名財務人員即可，最好是專職，其中村會計（報賬員）是最佳后備人選之一，另一人村委會可從村內干部或從社會上聘任，總之選配的財務人員，必須符合會經營、懂財務、責任心強等基本要求。

4.不斷完善村民小組民主監督制度。

為有效防止腐敗現象發生，完善民主監督制度是根本，民主理財組織是農村財務的守護神，民主理財組織不應僅限于監督村級賬，應延伸到組級賬上。民主監督制度設計上應不斷改革創新，建立民主理財組織定期交流制度。農經、審計部門應定期召開交流會，對民主理財組織反映的組級財務問題采用明察暗訪、隨機抽查、現場審計等各種方式，強化對組級資金的監管力度，發現問題及時嚴肅處理。

（作者單位：江蘇省睢寧縣雙溝鎮農經中心）