大學發展戰略規劃制定的視域維度選擇

摘要：科學的大學發展戰略規劃對推動大學改革發展，提高大學教育質量，增強大學競爭力有著重要意義。文章立足系統觀和時空觀，從宏觀價值判斷到微觀文本制定，提出制定大學發展戰略規劃需要從價值取向、時間軌跡、空間環境、職能任務、內容體系和主體參與等六大核心視域維度進行系統分析和科學謀劃。文章特別指出，價值取向維度在大學戰略規劃制定中的“總領”地位，強調大學發展戰略規劃應進一步突出人才培養在學校的中心地位。

關鍵詞：大學；戰略規劃；視域維度

中圖分類號：G5201 文獻標志碼：A 文章編號：

10085831（2017）01013107

一、研究背景

大學發展戰略規劃是大學精神和價值觀的集中體現，其制定的過程本質上是對大學精神以及使命、愿景等核心價值觀錘煉、繼承和弘揚的過程。大學通過制定發展戰略規劃形成共同的價值取向，有助于統一思想、凝聚人心、振奮精神，促進大學內部各組織為共同的目標團結奮斗。大學戰略規劃不僅改變了大學管理理念，提升了大學管理科學化、制度化、規范化水平，而且對現代大學治理結構、大學辦學體制機制以及大學理念與文化建設帶來了深刻的影響，對完善現代大學制度具有不可替代的作用[1]。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》將“內涵發展、提高質量”作為中國高等教育當前和未來改革發展的重要指導方針。黨的十八大和十八屆三中、五中全會進一步強調，要加快深化高等教育領域綜合改革，努力辦人民滿意的教育，指明了中國高等教育改革發展的主攻方向。當前，隨著建立健全大學章程、完善高校內部治理結構、推進高校人事制度改革等各領域各層次試點探索的全面展開，以及“高等學校創新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”）、“統籌推進世界一流大學和一流學科建設”等重大改革計劃的大力實施和推動，中國高等教育發展正加快從“由小變大”階段向“由大變強”階段邁進，因此，更加需要抓住機遇，進一步深化對大學發展戰略規劃的認識，系統思考和科學謀劃各類別各層次大學的建設與發展，增強發展戰略規劃的戰略指導性與實踐操作性，更好地發揮大學發展戰略規劃在推動中國高等教育改革發展中的戰略保障作用。

二、大學發展戰略規劃制定的視域維度分析框架

20世紀90年代以來，特別是2000年以來，大學發展戰略規劃受到廣泛關注與重視，各高校紛紛開展發展戰略規劃的編制工作。調查顯示，在“十二五”規劃期間，中國高校幾乎都制定了五年規劃，超過2/3的學校制定有五年以上的中長期規劃，八成以上學校都制定有專項規劃[2]。然而，從各高校過往的發展戰略規劃看，大多還只是簡單地將領導的意圖變為文本，甚至僅僅依靠秘書班子的妙筆生輝，關注和力圖解決的多為眼前和短期問題，缺乏前瞻性、系統性、創新性的戰略研究與思考，對高水平大學建設的戰略引領與保障作用還十分有限。目前，中國有關大學發展戰略規劃制定

制定的理論研究基礎還十分薄弱，導致大學發展戰略規劃制定缺乏有效的理論指導，其制定過程往往較少進行系統謀劃和科學構架，具體表現在自上而下的頂層設計與指導不足，民主協商制度在大學發展戰略規劃過程中尚未得到充分體現等多個方面。此外，在高等教育規模迅速擴張背景下，由于不同層級高校大多一味追求綜合發展，模糊對戰略規劃的特色性把握，使得中國大學趨同發展現象日益嚴重[3]。

大學發展戰略規劃的形成是一個總括特定時期經濟條件、制度環境、資源約束方式等廣泛內容的系統工程[4]。傳統范式上有關大學發展戰略規劃制定的研究，主要側重于一定時代背景下，對影響大學發展的理念、人文、經濟等幾大因素進行簡單理論探討，或基于SWOT、PEST等分析方法對戰略規劃進行基礎分析，其結果往往走向簡單的資料堆積、現象描述和事實歸納，缺乏對整個大學發展系統進行多視角、多維度的全面考察和科學分析[5]。筆者基于大學發展戰略規劃制定的實踐策略與技術，以系統觀和時空觀為指導，從戰略規劃的宏觀價值判斷到微觀文本制定，對影響大學發展戰略規劃制定的核心要素進行梳理和歸納，強調并提出由價值取向、時間軌跡、空間環境、職能任務、內容體系和主體參與等六大核心視域組成的大學發展戰略規劃制定維度選擇分析框架與思路（圖1）。六大核心視域維度中，價值取向視域維度很明顯處于“總領”地位，直接決定著大學發展戰略規劃制定的“戰略”特質，影響著時空觀察的廣度和系統謀劃的深度。在大學發展戰略制定過程中，開展時間軌跡、空間環境不同角度的時空觀察工作，是從職能任務、內容體系各個層面對大學發展戰略進行系統謀劃的基礎環節，對于研究和制定大學發展戰略至關重要。職能任務視域維度分析的關鍵在于理清大學各大職能之間的關系，把握推動大學各項職能作用更好發揮的著力點和努力方向，這一視域維度的分析很大程度上決定著大學的特色定位，直接影響到戰略規劃內容體系中的戰略目標設計、重點任務凝練與選擇。內容體系視域維度關鍵是在前述四大視域維度工作基礎上，把戰略規劃的核心思想和要素通過文本形式直觀地反映出來，強調邏輯清晰、系統規范、重點突出。主體參與維度則從組織程序與文本技術層面進一步保障了大學發展戰略規劃制定的有效性和科學性。在保障全員參與條件下，應用時空觀和系統觀對大學發展進行戰略分析與謀劃所獲得的啟示，反過來又對大學發展戰略規劃的價值取向進行不斷的修正和豐富，進而保證最終形成的戰略規劃最大程度地契合大學發展實際，凸顯大學自身優勢，真正充滿著理性的厚度，彰顯著時代的特色。

三、大學發展戰略規劃制定的視域維度內涵闡釋

（一）價值取向維度：文化積淀、辦學理念、大學精神

大學發展戰略規劃的價值取向問題，是關系到大學生存與發展的哲學問題，是事關大學發展戰略規劃科學制定的本源問題，從價值取向維度思考戰略規劃的制定是促進大學發展的根本環節。文化積淀、辦學理念和大學精神同屬于大學價值取向范疇，一個大學的理想、信念、價值和道德水平構成了大學文化的內核，它決定著大學的思維方式和工作態度，決定著大學的校風、教風和學風，是在長期的教育實踐中積淀的特定的“人格化”和個性精神，即大學精神。特定的價值取向熏陶出特定的群體個性，特定的群體個性透露和折射出特定的大學精神。縱觀世界高等教育發展史，眾多著名大學都擁有自身明確的價值取向（表1）。國內外一些高等學校正是因為堅持不懈地傳承自身的文化和精神，才得以成為世界高等教育發展的典范。

20世紀90年代以來，中國高等教育不斷擴招，高校規模不斷擴大，很多高校往往只注重物質文化等硬件建設而忽視了大學文化的傳承與大學精神的構筑，造成大學辦學理念模糊，學生對大學的歸宿感和使命感日漸消失。當前，重建大學文化、再塑大學精神已勢在必行，這既是激勵和推動大學發展的剛性需求，也是重鑄和升華大學理念的必然要求，更是傳承和弘揚國家、民族優秀歷史文化的時代責任和戰略需要。大學發展戰略規劃的科學制定需要重新回歸到大學本源，清楚回答“大學是什么”“大學為什么”等重要命題，堅持以科學發展觀為時代基點，堅持以立德樹人為根本任務，堅持本源文化與世界潮流的統一，人文精神與科學精神的統一，自身發展與國際合作的統一，既要傳承弘揚，又要與時俱進，堅持社會主義先進文化引領，注重以文化人、以文育人，從戰略層面系統規劃大學內部的教育、管理、組織與服務，建構大學內部的組織結構、制度文化與環境氛圍，強化辦學特色，凝練辦學理念，樹立學校品牌，以多種形式提高大學精神文化的影響力與輻射力，努力形成推動社會進步、引領文明進程、鼓舞人人向上、推動事業發展的一流大學理念、大學精神和大學文化。

（二）時間軌跡維度：過去借鑒、現有基礎、未來謀劃

大學發展戰略規劃契合科學發展理念，是對大學教育系統自身運行狀況的自我評估和全面審視。從時間軌跡維度看，發展戰略規劃是基于過去的發展軌跡，立足當前的現狀基礎，謀劃未來的宏偉藍圖。科學制定大學發展戰略規劃既需要歷史的眼光，也需要發展的眼光，必須從過去、現在和未來全面客觀地認識學校的歷史、基礎和潛力，既要注重傳統的延續與傳承，又要適應時代發展與社會需求變化；既要分析過去取得的經驗和教訓，又要統籌現有辦學資源，研判未來發展形勢，準確定位學校長遠的發展愿景。

過去借鑒要堅持歷史眼光、國際視野，一方面要考察和借鑒國內外知名高校或同類高校過去發展中取得的典型經驗；另一方面要通過梳理學校自身發展的歷史脈絡，特別要對影響學校事業整體和長遠發展的重要時點、關鍵決策、重大事件進行認真分析和深入研究，總結學校過去發展中存在的有效經驗和主要教訓。現有基礎的分析要堅持實事求是、客觀全面，主要是對學校各項事業的發展現狀進行縱橫向的比較剖析和系統診斷，關鍵目的在于摸清“家底”，進而清晰把握學校發展的階段與基礎，準確了解學校發展的優勢與特色。未來謀劃則要把握宏觀性、注重前瞻性，是基于過去借鑒與現有基礎，立足學校當前和長遠需要著重解決的核心問題，科學確定學校未來發展的戰略目標、重點與路徑，確保學校在優勢學科領域取得未來發展的主動權，推動學校發展不斷邁上新的臺階。一般來說，中長期戰略規劃著眼學校的長遠發展，側重從宏觀視野對學校未來較長時間戰略發展的階段性目標和最終目標進行統籌設置；近期戰略規劃著重于提出專項計劃與具體舉措，并構建相關核心指標對人才培養、學科建設、科學研究、社會服務、體制機制創新等方面進行分類安排。

（三）空間環境維度：國際視野、國內定位、區域特色

隨著經濟全球化的快速發展，大學發展的生存環境已經與國內外的經濟環境、政治環境、文化環境、技術環境、制度環境等密不可分。大學發展戰略規劃制定的本質在于通過一系列規劃方案的科學設置，不斷調試大學組織與內外部環境之間的關系，促進資源流通、能量轉換和信息共享，逐步實現學校最終的發展目標[6]。因此，制定大學發展戰略規劃必須系統分析國際國內以及區域發展環境變化趨勢與特點，要具有廣闊的國際視野，準確把握世界發展的時代潮流；要敏銳洞察國家發展戰略目標與方向，不斷修正大學的國內發展定位；要瞄向區域發展，服務地方經濟社會建設，凸顯大學的區域化特色。

前瞻未來國際國內發展形勢，人才競爭與科技創新成為提高國家和區域競爭力的重要因素，特別是創新成為經濟社會發展的主要驅動力，知識創新成為國家和區域競爭力的核心要素；數字化教育、教育全球化、終身教育等教育新技術和教育新理念正在快速興起與發展；科技進步帶來的新學科涌現，交叉學科、邊緣學科應運而生[7]。基于空間環境維度的思考與啟發，大學發展戰略規劃的科學制定需要從理念上更加重視人才教育、終身教育和創新教育，準確把握和主動適應空間環境變化需求，根據學校自身所處的高等教育層級體系位置，形成正確的個性化發展戰略選擇，注重發揮學科在大學發展中的引領作用，促進大學努力形成自身特有的發展優勢，使其在未來激烈的國際、區域和行業競爭中掌握發展主動權。一般來說，中央高校需要更加注重服務于國家實現可持續發展和提高國際競爭力的整體戰略需求，體現綜合實力與優勢；區域性高校則需要以服務地方經濟社會發展為導向，體現區域特色與優勢；行業高校則需要以服務行業科技創新發展和特殊人才培養為目標，體現行業特色與優勢。

（四）職能任務維度：人才培養、科學研究、社會服務

人才培養、科學研究、服務社會是大學的三大職能，這三大職能相輔相成，有機聯系，不可分割。人才培養是大學的核心工作，無論大學制度如何變化，培養人才始終是大學的首要職能；科學研究是大學的重要職能，也是人才培養的重要載體和途徑，需要確立以人才培養為基點進行科學研究的發展思路；作為大學人才培養和科學研究功能的延伸，服務社會是大學義不容辭的責任和使命，社會服務的能力和水平關系大學的地位和影響力，大學要通過人才培養、科學研究和文化傳承創新來服務和引領社會。

縱觀世界高等教育發展史，大學職能提出的發源地往往成為當時世界高等教育中心，即大學職能演變和形成的歷史就是世界高等教育中心轉移的歷史（表3），大學職能的延伸發展對國際高等教育的發展產生了極其重要的決定作用。制定大學發展戰略規劃需要辯證認識和科學處理好人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新各大職能之間的關系，要牢固確立人才培養在學校工作中的中心地位，深刻認識“以人為本”的教育，大學培養的人不應是人力的訓練，而應該是符合時代需求的盡可能完善

這里的“完善”包括強健的身體、專業的技能、健全的人格和優良的思想道德。的人。就中國高校而言，其核心職能在于圍繞立德樹人根本任務，著力加強大學生理想信念和人生觀、世界觀、價值觀教育，注重培養大學生家國情懷，幫助樹立遠大理想和抱負，努力為中國特色社會主義事業培養造就更多的合格建設者和可靠接班人。科學研究需要更多關注現實，以問題為導向，為經濟社會發展提供持久動力。一方面要注重發揮高校科技創新的引領作用，加強基礎前沿科學研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力；另一方面要重點解決中國經濟發展方式轉變和產業轉型升級過程中一大批兼具綜合性、復雜性和挑戰性的核心科學理論與關鍵科學技術問題，并制定系統性技術解決方案[8]。社會服務職能需要高校全方位關心社會政治、經濟、文化發展，直接參與社會精神文化建設，不斷豐富社會服務職能內涵和外延。作為優秀文化傳承的重要載體和思想文化創新的重要源泉，各高校更要主動承擔文化傳承創新[9]的時代重任，對內傳承優秀文化，推動思想創新，對外促進文化傳播與人文交流，增強中華文化國際影響力。

（五）內容體系維度：目標構想、重點任務、路徑選擇

大學發展戰略規劃的內容體系一般主要由戰略目標、戰略重點和戰略路徑三大部分構成。首先需要基于學校的發展基礎，根據國際高等教育、科技發展發展態勢，我國全面建成小康社會，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢對高等教育發展的歷史要求，科學提出學校未來發展的整體戰略目標構想；其次針對學校在區域經濟社會，抑或行業產業中承擔的職能責任以及各項事業發展的具體目標，凝練出未來辦學的重點與主要任務；最后立足學校資源獲取能力、發展環境和條件保障，選擇實現發展戰略構想的具體路徑。

新時期大學發展戰略規劃目標的確立越來越注重指標化，強調戰略規劃與戰略行動的一致性和可行性，強調規劃目標的可達成性和可考核性，需要從規劃時間、規劃類別、規劃主體等層面構想和確立學校的發展目標體系。重點任務的凝練需要契合時代發展和現實需求的變化，強調優勢特色的凸顯，注重大學職能實現與作用發揮，所提出的重點任務要力圖成為影響和決定學校事業未來發展的關鍵核心工作。圍繞“統籌推進世界一流大學和一流學科建設”國家戰略，大學發展戰略中的重點任務應更多聚焦于打造高水平師資隊伍、培養德才兼備創新創業人才、構建一流學科體系、增強科技創新和社會服務能力、提升國際化辦學水平、傳承創新大學文化、完善內部治理體系、廣泛匯聚有效辦學資源等方面。路徑選擇則著重強調其可行性和有效性，職能職責要落小落細，標準界定要清晰明確，任務分解要科學合理，時間安排要充足有序，目標考核要從嚴從實，使其能夠切實利于推動各項重點任務的順利完成，確保各項戰略目標的如期實現。

（六）主體參與維度：黨政謀劃、全員參與、專業制定

大學發展戰略規劃的編制過程是集思廣益、博采眾議的過程，是廣泛發動和宣傳，統一全校教職工思想的過程，是凝聚大學內部組織成員團結協作、共同奮斗的有效途徑[10]。高質量的發展戰略規劃制定需要“自上而下”的頂層設計和“自下而上”的全員討論相結合。學校黨政領導集體要聯席謀劃，提出戰略規劃的總體思路和制定的總體要求；要調動和發揮學校師生員工的積極性，共同參與學校戰略規劃的討論和制定，集中群體智慧，甚至要主動加強與社會互動，邀請上級、社區、家長、校友等都為學校的發展戰略規劃出謀劃策；要由學校規劃部門牽頭組織一支包括校領導、機關部處負責人、專家教授組成的專業規劃隊伍負責戰略規劃的文本起草與制定。

大學發展戰略規劃的制定應注重將基層學院發展規劃、學科發展規劃納入學校總體發展規劃的內容范圍，把規劃制定的過程真正化為統一思想、明確目標、凝聚人心的過程；將開放化和民主化作為大學戰略規劃制定的一個基本理念，積極營造重視學校發展規劃工作的輿論氛圍，引導學校基層系統、師生員工都關注并參與學校的總體規劃工作，形成遵守學校發展規劃約束的民意自覺[11]。要將廣泛調研、不斷磋商和反復協調作為大學戰略規劃制定的基礎和常態，通過座談會、調研會和報告會等各種形式廣泛聽取和吸收學校領導、各職能部門、各院系以及教師代表、學生代表、離退休教職工代表、校友代表、社區代表等所有利益相關者的意見和建議；在規劃文本基本形成以后，要通過召開研討會、咨詢會、論證會等多種形式廣泛征求和吸收高校主管部門以及有關領域專家的意見和建議，真正確保大學發展戰略規劃制定的前瞻性、科學性和可操作性。

四、結語

源于大學發展戰略規劃制定的實踐體會與深入思考，筆者提出了由價值取向、時間軌跡、空間環境、職能任務、內容體系和主體參與等六大核心視域組成的大學發展戰略規劃制定維度選擇分析框架與思路，并通過歷史的分析、對比的分析，對規劃制定過程中各維度所要關注的核心重點進行了深入剖析，維度的分析始終考慮和契合世界科技教育發展變化趨勢、國家經濟社會發展戰略需求以及高等教育自身發展內在規律。

適應全球化與信息化發展的大學角色和使命正在發生著重大變化，現代大學應更加主動、科學地構建自己的愿景，謀劃長遠的發展，才能在未來改革發展中不斷適應環境、取得競爭優勢。統籌推進世界一流大學和一流學科建設，是黨中央、國務院對高等教育發展作出的重大戰略決策，對高等教育結構性改革提出了新的要求，是繼“211工程”“985工程”之后，中國高等學校面臨的重大發展機遇。當前，中國國民經濟和社會發展“十三五”發展規劃頂層設計已經完成，各高校都在搶抓機遇，結合全面深化綜合改革，圍繞“一流大學和一流學科”建設目標，研究謀劃未來五年或更長時期的發展戰略規劃。本文關于大學發展戰略規劃制定的不同視域維度分析，力圖進一步豐富和完善大學戰略規劃制定的方法論，助力各高校形成更加科學的發展戰略，促進中國特色高等教育發展層級體系的更快形成，進而協調提升中國高等教育的整體發展水平和國際競爭力。

戰略決定命運，執行決定成敗，大學發展戰略規劃真正發揮作用還在于其執行與實施。實踐中，強化戰略規劃實施的責任落實、過程管理與績效評價；爭取和吸引各種外部資源支持，為學校戰略規劃實施創造良好的外部條件和環境；爭取學校領導層給予戰略規劃實施更多的重視、支持和指導；提升戰略規劃部門的戰略決策地位，賦予一定的資源配置權力和更大的績效評價權重；推進有利于全員參與戰略規劃實施的體制機制改革和校園文化氛圍建設等都將是保障大學發展戰略規劃得到有效實施的關鍵之策，也是為進一步豐富完善大學發展戰略規劃相關理論，有待繼續進行動態觀察和深化研究的重點。參考文獻：

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