提升消防工作社會化的幾點思考

周勇，魏建亮

提升消防工作社會化的幾點思考

周勇，魏建亮

（河北省公安消防總隊，河北 石家莊 050000）

隨著我國社會經濟的飛速發展，導致火災發生因素明顯增多，火災發生幾率和防控難度相應增大。因此，消防工作社會化是適應形勢發展的必然要求，也是實現全社會消防安全的必由之路。

消防；社會化；管理；措施

消防安全關系到千家萬戶的切身利益和社會的公共安全，與人民生命財產安全息息相關。從公安部消防局公布的火災數據看，2016年，全國共接報火災31.2萬起，死亡1582人，受傷1065人，直接財產損失37.2億元，與2015年相比，四項統計數據均下降10%以上；全年未發生重大和特別重大火災，是新中國成立以來首次全年未發生一次死亡10人以上的火災。2016年全國火災形勢總體平穩，是國務院、各級各部門、廣大消防官兵、消防工作者多年致力于消防工作社會化、全民消防的成果。實踐證明，消防工作社會化是實現全社會消防安全的必由之路，建立群防群治的工作機制是消防工作社會化的基礎性工作。

一、社會化消防管理面臨的問題

隨著我國城市化進程的不斷提速和消防安全的矛盾日益復雜，社會化消防管理面臨的問題主要集中以下三個方面：

(一)經濟發展與當前火災防控機制的不適應

從責任體系上看，受傳統經濟模式影響而形成和發展起來的消防體制，消防安全管理工作主要集中在公安消防部門，推進消防工作社會化進程還存在諸多問題?！罢?、部門、單位、公民”四位一體的社會化消防工作網絡格局尚未完善，“黨政同責、一崗雙責”的消防安全責任制沒有真正落實到位，公安消防執法隊伍體制建設、人員配備已經不能滿足當前日益繁重的消防監管任務需要。從具體工作上看，新的商業、辦公、物流、居住等形式的出現，信息化水平快速提升和新技術新材料的大量應用，現行的消防管理方法、模式也需要創新發展。

（二）城市建設的飛速發展與消防服務社會化管理的不到位

據不完全統計，截止目前，河北省內投入使用的高層建筑20000余棟，其中百米以上的超高層建筑19棟，大型城市綜合體245個，此外還有公共娛樂場所7400余家、商場市場20000余家、賓館飯店近30000家，按技術規范要求這些高層建筑、公共場所大部分安裝了火災報警、滅火、防排煙等自動消防設施，對提高建筑物自身安全，特別是在發現和預防火災方面發揮了積極有效的作用。但是從實際監督和火災撲救成效看，“重安輕管”現象極為嚴重，經常由于使用單位管理不嚴，維護保養專業技術水平不夠，值班人員責任心不強等諸多原因，致使實際使用過程中經常出現設備管理不落實、警情處理不及時、維護保養不到位等問題，嚴重影響了自動消防設施系統作用的正常發揮。當前，社會消防技術服務體系還處于規范、建設過程中，提供的技術服務還不完善，消防自動設施的管理主要是靠消防監督機構采取對一般社會單位按抽查計劃抽查和對消防安全重點單位有針對性核查相結合的辦法，但由于社會單位眾多、消防監督警力不足，很難做到全部排查到位，更不能實現實時監控。

（三）消防安全宣傳教育意識較為薄弱

《中華人民共和國消防法》明確規定：“各級人民政府應當組織開展經常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。機關、團體、企業、事業等單位，應當加強對本單位人員的消防宣傳教育。但由于各職能部門并未結合本部門的工作實際，制定實施細則，致使消防安全知識普及教育的職責仍不夠明確，教育培訓的內容沒有得到進一步細化，消防安全知識普及教育依然是各自為戰，對消防教育責任落實的監管機制仍舊處于真空狀態，教育培訓水平依舊處于重復、低效和“走形式”的狀態，并沒有真正的將消防安全納入日常教學培訓和職業教育內容，消防安全宣傳教育“七進”工作亟待加強。

二、解決方法

（一）進一步細化社會化消防管理機制

2017年10月27日，國務院印發了《消防安全責任制實施辦法》（國辦發﹝2017﹞87號），系統地提出了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全工作總原則，明確地方各級政府主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。強調縣級以上政府有關部門按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。

《消防安全責任制實施辦法》在明確3項共同職責的基礎上，區分兩大類別細化了38個部門的消防安全職責：對于具有行政審批職能的公安、教育、民政等13個部門，要求在各自的審批事項中，對涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發相關許可證照或批準開辦。對于具有行政管理或公共服務職能的發改、科技、工信等25個部門，要求結合各自職責為消防工作提供支持和保障。因此，政府應當堅持主導機制，部門應當完善聯動機制，充分發揮行政管理部門的作用，改進和創新部門聯動、多警聯勤的工作模式。同時，全面推行消防安全“網格化”管理，建立健全鄉鎮、街道消防安全組織，落實基層消防安全責任，夯實城鄉消防火災防控基礎。

在此基礎上，建議各級黨委、政府結合本地實際工作需要制定具體實施辦法，將本政府及工作部門的消防工作職責、責任追究進一步細化，加快推進消防社會化進程，提高公共消防安全水平，預防火災和減少火災危害，保障人民群眾生命財產安全。

（二）進一步提升智慧消防水平

“智慧消防”即是消防部隊提升公共服務能力和戰斗力水平的內在需要，是消防社會化的時代要求。

在頂層設計方面，各級消防部門應主動作為，推動政府將“智慧消防”納入“智慧城市”建設總體規劃，重點強化與政府有關部門數據的“橫向交換”，形成外部數據“為我所用”、輸送數據“共治共享”的工作格局。要依托“智慧城市”建設，調整城市物聯網消防遠程監控系統運營現有的“中介模式”，推行由政府投資運營或政府委托有關機構運營的“政府模式”，積極打造城市消防遠程監控系統“升級版”，綜合利用無線傳感、云計算、大數據等技術，依托有線、無線、移動互聯網等現代通信手段，整合已有的各數據中心，擴大監控系統的聯網用戶數量，完善系統報警聯動、設施巡檢、單位管理、消防監督等功能。在傳統監測火災自動報警系統的運行狀態及故障、報警信號基礎上，利用圖像模式識別技術對火光及燃燒煙霧進行圖像分析報警，全面提升社會單位消防安全管理水平和消防監督執法效能。

在具體操作層面，一是建設大數據分析平臺，通過大數據、云計算充分挖掘分析與綜合研判，為預防火災、加強社會單位消防安全檢查以及開展火災隱患排查治理、建設消防設施專項整治等提供決策參考。二是全面開展城市消防安全風險調研評估。通過城市消防安全風險評估，全面的分析發現影響本地區消防安全的主要災害性因素，科學規劃消防設施建設，優化消防力量配備，指導消防安全檢查重點，提高火災撲救、應急救援消防指揮的科學性和有效性，在警力有限的情況下提高工作效能。三是搭建公眾服務平臺，以微博、微信等群眾喜聞樂見的方法形式，提供宣傳教育、咨詢投訴、業務辦理等功能，提高社會參與度。

（三）進一步普及消防安全知識教育工作

消防宣傳教育工作是提高全民消防素質，預防和減少火災危害的有效手段，是推進消防工作社會化，構建和諧社會的重要工程，是社會發展的客觀需要，各級政府及工作部門應進一步完善消防安全知識普及教育方式，將其作為控制和減少各類災害性事故的源頭工程，在建立和完善教育的體系上狠下功夫，制定切實可行的消防安全知識普及教育規劃，明確各個相關部門、社會單位、以及各類培訓機構的職責，形成密切協作、部門聯動、齊抓共管的消防宣傳教育工作態勢。

1.改進和加強學校的消防安全知識普及教育

各級教育機構應將消防安全知識普及納入基本教育內容，開設包括消防安全知識、應急能力、自救逃生等內容的課程。教育部門應制定消防安全課程(或公共安全)教學大綱，逐級遞進，將消防安全宣傳教育納入日常課程并保持學習的連慣性，切實實現“教育一個孩子，帶動一個家庭”，逐步提升全民消防素質的工作目標。

2.加強對各級責任人、重點崗位的消防安全教育

應加強對各級消防安全責任人、消防安全管理人的消防宣傳教育。通過多種形式方法，促使各級消防管理工作人員特別是領導者基本掌握消防安全知識，深刻認識消防安全知識普及教育的重要性，以此帶動消防安全知識普及教育的廣泛深入開展。其次，加強對特殊崗位和重點崗位工作人員的教育。制定諸如電工、電氣焊工、消防控制室操作人員等崗位的培訓教育標準，加大培訓力度，嚴格準入制度，切實提高此類人員消防安全意識。

3.切實加強普及型消防安全宣傳教育

在消防安全知識普及教育方面，要創新消防安全宣傳形式，采取集中培訓、邊檢查邊培訓等形式，加強對重點單位、重點行業的消防安全培訓，以消防安全管理人、社區農村群眾、高層建筑“樓長”等群體為重點，充分利用廣播、電視、網絡、微信等各類媒體，通過制作消防微電影、公益片、聘請消防公益大使等形式，拓寬宣傳覆蓋區域，開展貼近不同群體的針對性宣傳，全面提升群眾消防安全意識和自防自救能力。

三、結束語

消防工作的最終目標是實現消防工作社會化，通過提高全民的消防安全意識，強化全社會整體抗御火災的能力，讓每一個人象珍惜生命一樣重視身邊的消防安全。同時，消防工作社會化管理也是一項艱巨的長期任務，需要各級黨委政府、各行政部門、各行業系統等社會各方面的共同努力，需要有志于消防事業的工作者的不懈探索努力。我們相信，隨著消防的不斷改革與發展，消防工作社會化必將開創嶄新的局面。

[1]穆雪峰.淺談消防中介與消防工作社會化[J].價值工程, 2011(30):283.

[責任編輯 陶愛新]

On socialization of fire prevention work

ZHOU Yong, WEI Jian-liang

（Hebei Fire Brigade, Shijiazhuang 050000, China）

With the rapid development of Chinese economy, factors leading to fire accidents increase more. Probability of fire accident increases, and fire prevention becomes more difficult. So socialization of fire prevention is necessary to meet the social need, and is a necessary path to realize public security against fire.

fire prevention; socialization; management; measures

10.3969/j.issn.1673-9477.2017.04.016

G931.2

A

1673-9477(2017)04-047-03

2017-10-20

周勇(1974-)，男，山東武城人，研究方向：消防工作。