老年人權益保障立法的人文關懷
——評《中國老年人憲法權益保障實證研究》

蘭 照，衛文濤

(湖南工業大學 法學院，湖南 株洲 412007)

老年人權益保障立法的人文關懷
——評《中國老年人憲法權益保障實證研究》

蘭 照，衛文濤

(湖南工業大學 法學院，湖南 株洲 412007)

我國正處于一個老齡化急劇加快的時代，隨著“二胎”政策全面落地，盡管未來出生人口會有小幅上升，但中國人口老齡化的總趨勢是難以避免的。在這種時代背景下，如何對中國社會老齡化過程中的若干共性問題做出既有理論深度又有現實意義的概括和總結，是擺在中國法學工作者面前的急迫而艱巨的任務。以國家立法的方式來保障老年人權益，設立單行立法對老年人的權益進行保護，也因此既深具理論意義又飽含實踐價值。最近，陳雄教授編著的《中國老年人憲法權益保障實證研究》一書以立法建議稿的形式對中國老年人權益保障立法理論的建構和完善做出了有益的探索，該書由湖南人民出版社公開出版。

著作者認為，老齡化時代最根本的問題是權利保障問題，積極應對老齡化的根本措施在于保障老年人法律上的權益。陳教授收集了代表性國家和地區最新的涉老法律文件，梳理了我國現有的涉老法律法規和規范性文件，并對我國現有的涉老法律法規及其在實踐中存在的主要問題進行了實證分析。陳教授認為，從本質上說，老年人權利是社會權，是一種積極權利。在社會經濟發展不平衡的當下，中國還不具備實行西歐高福利制度的條件，但我們也不可能漠視老年人權益，怎么辦？陳教授認為，國家要以單行立法的形式確立一種有效的民生保障模式，并構建包括老齡社會對策基本法、老年人福利法、老年人退休法、高齡者居住法、老年人健康增進法等立法清單。[1]7-8

馬克思說：“任何解放都是使人的世界和人的關系回歸于人自身。”[2]46對人和人權的研究是法治社會的永恒主題。把老年人視為擁有權利的個體，并以尊重人權為出發點和歸依，進行老年人權益保障立法層面的研究可以使抽象權利理論具有實質性的載體，使“人權”和“法治”的理論細節愈加完善。[3]目前，中國老年人的權利經常受到侵犯，老年人生活狀況不良的報道時常見諸報刊。如何讓老年人過得更有尊嚴，真正實現“老有所養”“老有所依”，還有許多工作要做。[4]以國家單行立法的方式對老年人的權益予以保障，可以更好地維護老年人的尊嚴，保障老年人的權益，從而更好地實現社會和諧。

黨的十八屆四中全會提出要形成“完備的法律規范體系”之法治目標。陳教授在該書中指出，現有的老年人權益保障法律規范體系尚不完備，主要存在以下問題：其一，直接涉及老年人權益保障的法律偏少。目前只有《老年人權益保障法》，該法對老年人權益保障采取統一立法模式，其優點在于系統集中保障老年人權益，但也存在操作性和針對性不足的問題。其二，現有涉老權益保障的法律規范層級偏低，“部門化”現象突出，可操作性和穩定性欠缺。其三，現有與老年人權益保障有關的法律規范體系在通盤考量方面有所欠缺，換言之，法律規范的“體系”性不足。[4]

陳教授在該著中認為，在建構老年人權益保障的法律規范體系時，要堅持兩個指導思想：一是分散多元、單行立法，二是細化立法內容。[1]237-271在以人權理論為中心的思想指導下，未來需要制定的法律清單概要如下：通過制定《老齡社會對策基本法》把應對老齡問題的對策法律化，以立法化解難題，對國家應對老齡社會的基本對策通過具體法律進行規劃；通過制定《老年人福利法》闡明老年人福利原理，規范國家對老年人的福利制度、措施和設施等；通過制定《老年人保健法》確立老年人保健制度，并設立老年人保健設施，形成一套較為完善的醫療保健服務體系；通過制定《老年人退休法》對老年人退休年齡、待遇和延期退休制度等，進行統一、全面的規范；通過制定《高齡者居住法》對高齡老人的居住房屋及其配套保障措施等進行規范；通過制定《老年人健康增進法》對老年人“活得更久、活得更好”加以保障，主要內容為改善老年人營養、提高全民保健意識、改善國民生活習慣等。這份立法清單基本上涵蓋了老年人福利、退休、醫療、救助、保險等全部的相關法律。養老保障制度立法先行，可以憑借法律的力量，更好地保障老年人的權利。

除此之外，《中國老年人憲法權益保障實證研究》一書還對港澳臺地區老年人權益保障體系進行了詳細的分析，對美國政府主導下的社區居家養老模式、日本精細化的養老保障制度、加拿大的高福利養老辦法以及德國、印度等國家尊重老年人的有關保障法律進行了詳細比對[1]276-304，指出我們應朝著老年友好型社會、老年安養型社區和老年快樂型家庭目標做出努力，加強居家養老的社區支持力度和社區資源供給，建立多元化的養老服務體系，最終將對老年人的權益保護回歸到法律層面。

《中國老年人憲法權益保障實證研究》一書提出了許多創新性的見解，為今后老年人權益立法的完善提供了強有力的參考和建議。但本書還有值得進一步研究的地方，擇要列舉如下：第一，老齡化在我國已經成為一種發展趨勢，但是如何才能讓老齡化問題成為一個受到普遍關注的話題，需進一步的研究；第二，在如何加強現有老年人保障法律措施的可操作性問題上，雖然作者提出要構建國家層面的單行立法以有效保障老年人的權益，但問題的關鍵是，如何才能保障法律的有效實施，如何改變政府或相關機構的不作為現象，值得進一步研究；第三，對現行法律以及后續單行立法中的國家義務應如何界定，相關法律之間的銜接應如何有效地處理等問題也有待進一步研究。

[1] 陳 雄.中國老年人憲法權益保障實證研究[M].長沙：湖南人民出版社，2017.

[2] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯文集:第1卷[M].北京：人民出版社，2009：46.

[3] 陳 雄，張 敏，肖明月.聯合國老年人原則對中國應對老齡化問題的啟示[J].湖南工業大學學報(社會科學版)，2015，20(1)：64-68.

[4] 姚建宗.中國社會主義法理學的理論建構：《法理學教程》評介[J].中國法學，1996(1)：119-120.

責任編輯：蔡燕飛

10.3969/j.issn.1674-117X.2017.05.026

2017-09-10

株洲市社會科學基金資助項目“設區的市地方立法權實證研究”(ZZSK17119)

蘭 照(1983-)，男，河南鄭州人，湖南工業大學講師，碩士生導師，研究方向為法理學；衛文濤(1995-)，男，湖北黃石人，湖南工業大學碩士研究生，研究方向為法理學。

DF48

A

1674-117X(2017)05-0126-02