關(guān)于“民犬警用”的思考

郭守堂 熊 鷹

關(guān)于“民犬警用”的思考

郭守堂 熊 鷹

民犬警用，顧名思義就是指民間社會犬業(yè)資源為警犬技術(shù)部門所利用。廣義的民犬警用，泛指警方對社會犬源、技術(shù)方法、產(chǎn)品裝備、食品用品和制度經(jīng)驗等一切資源的吸收利用。狹義的民犬警用，則是指警方開發(fā)利用民間的犬源。本文著重就狹義的如何開發(fā)利用民間犬源問題，談點自己的看法，意在拋磚引玉。

一、“民犬警用”是個老話題，當(dāng)下有了新的思考

眾所周知，我國警犬技術(shù)工作起步之始，不少犬源是從民間征用的。我國自主培育的昆明犬也是早期在民間犬的基礎(chǔ)上，經(jīng)過警犬技術(shù)工作者不斷選育才成功的。我們從國外引進的多數(shù)種犬，也是從民間選購的。因此說，“民犬警用”是一個傳統(tǒng)的老話題。

為什么“民犬警用”是個老話題，還會有新的思考呢？一是隨著不斷的發(fā)展，我國警犬技術(shù)工作的規(guī)模和效益已經(jīng)有了大幅度的增長，已經(jīng)走上了專業(yè)化和規(guī)范化的道路，形成了完整的工作機制，有了一個相對封閉的發(fā)展體系。在這種情形下，對“民犬警用”的意義和作用，我們有所忽視。二是不少同行都去過歐美較為發(fā)達(dá)的國家考察學(xué)習(xí)警犬技術(shù)，回來撰寫的報告或文章也不斷提到并肯定了他們民犬警用的做法。而近十多年來，我國的民間犬業(yè)已經(jīng)有了長足的發(fā)展，有些關(guān)心關(guān)注警犬事業(yè)發(fā)展的人士就常常提出這樣的疑問：這些量大質(zhì)優(yōu)的民犬是不能警用，還是我們不想用？三是我們在中國工作犬管理協(xié)會工作，部領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)要求協(xié)會要“以民間為基礎(chǔ)、專業(yè)部門為導(dǎo)向，服務(wù)社會各領(lǐng)域”，要“開發(fā)利用民間犬業(yè)資源為專業(yè)部門服務(wù)”。因此，從工作職責(zé)任務(wù)上，我們可能對“民犬警用”的問題，思考得多一些。所以，也就有了今天這個話題。

二、“民犬警用”既有必要，也是可行

近幾年，部領(lǐng)導(dǎo)對警犬技術(shù)工作有一系列的指示批示，要求警犬?dāng)?shù)量三年內(nèi)翻番、警犬技術(shù)要做好“四個服務(wù)”、要下決心提升國內(nèi)用犬的整體水平等。這些工作目標(biāo)，指明了當(dāng)前和今后一段時間警犬技術(shù)工作的發(fā)展方向，這既是發(fā)展的機遇，也是我們工作所面臨的挑戰(zhàn)。我們以為，需要組織動員更多的力量，采用包括民犬警用在內(nèi)的更多途徑來實現(xiàn)部領(lǐng)導(dǎo)提出的工作目標(biāo)。

目前，我國的民間養(yǎng)犬業(yè)有了較好的基礎(chǔ)，在工作犬協(xié)會注冊登記的犬就有10萬多頭，不少民間犬還進行了基礎(chǔ)訓(xùn)練，民間犬業(yè)發(fā)展勢頭強勁，科學(xué)養(yǎng)犬和規(guī)范訓(xùn)練已成主流，已經(jīng)具備了“民犬警用”的犬源基礎(chǔ)。

縱觀國外警犬技術(shù)部門，他們普遍從民間選購經(jīng)過訓(xùn)練的警用受訓(xùn)犬，并有大量的成功使用實例。這些實例，為我們開展“民犬警用”提供了借鑒的經(jīng)驗。而我們協(xié)會也得到一些信息反饋，國內(nèi)無論是軍隊、武警、消防系統(tǒng)，還是我們警犬系統(tǒng)，都有一些單位在民間選購受訓(xùn)犬，并在實踐中取得較好的效果。可以說，工作犬專業(yè)部門從民間選擇犬源補充不足，已成為一種趨勢。我們不難設(shè)想，如果實施 “民犬警用”，完全可以開辟更為廣泛的犬源渠道，一方面為實現(xiàn)公安機關(guān)警犬裝備配發(fā)50：1的目標(biāo)，提供足量的犬源支持；另一方面選購有一定訓(xùn)練基礎(chǔ)的犬進行使用科目訓(xùn)練，不僅能減少警犬技術(shù)部門的訓(xùn)練周期和工作量，而且還能提高警用受訓(xùn)犬的質(zhì)量，推動警犬技術(shù)單位的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型提高。

同時，我們還應(yīng)當(dāng)看到，民犬警用也是適應(yīng)和符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主流。政府購買服務(wù)，融合發(fā)展，以及軍隊的“軍民融合發(fā)展”等，都是國家層面所鼓勵倡導(dǎo)的。

因此，我們認(rèn)為，民犬警用不僅是很有必要，而且也是可行的。特別是在一些單位開始有了“民犬警用”實踐的前提下，更沒有必要半遮半掩，倒不如在政策層面上給予明確的倡導(dǎo)和規(guī)范。

三、“民犬警用”需要政策倡導(dǎo)，更需要制度規(guī)范。

對于已經(jīng)步入規(guī)范化管理的警犬技術(shù)工作而言，民犬警用不能單純是某次會議的要求，或是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示指示，更不能是一放了之，各隨其便。而是要立足以政策倡導(dǎo)支持的基礎(chǔ)上，制定出臺規(guī)范化的制度，并使之與現(xiàn)行的警犬技術(shù)工作規(guī)定相銜接、相配套，形成由公安部主導(dǎo)、五局具體抓、全國警犬技術(shù)單位遵守的規(guī)范化管理模式。

為此，建議盡快出臺利用民間犬業(yè)資源的規(guī)范化系列規(guī)定。這些規(guī)定，可以從簡入手，逐個分別制定，可以以試行和暫行規(guī)定的形式頒布，在不斷完善修正中形成體系。目前，最急需的是由公安部刑事偵查局制定出臺《警犬技術(shù)部門從民間選購警用受訓(xùn)犬暫行規(guī)定》，以解決當(dāng)前從民間選購受訓(xùn)犬的問題。

根據(jù)《公安機關(guān)警犬技術(shù)工作規(guī)定》第五條：“全國警犬技術(shù)工作由公安部刑事偵查局統(tǒng)一管理” 的規(guī)定，由公安部刑事偵查局制定業(yè)務(wù)管理方面的規(guī)定，有政策上的依據(jù)，也有過先例。我們認(rèn)為，公安部刑事偵查局制定選購警用受訓(xùn)犬的相關(guān)規(guī)定，既是履行管理職責(zé)，也是為了各地從民間購犬有據(jù)可依，可以規(guī)范警犬技術(shù)部門在民間選購警用受訓(xùn)犬的行為；同時，還可以穩(wěn)定民間犬業(yè)的預(yù)期，引導(dǎo)其為警方服務(wù)的方向發(fā)展。此前，公安部刑事偵查局頒發(fā)的《警犬繁育工作規(guī)則》第九章第四十一條中，也曾明確了“一、二級警犬繁育單位因警犬繁育、教學(xué)訓(xùn)練等工作需要，可按規(guī)定從民間選購警用犬”，但沒有針對全國警犬技術(shù)部門如何選購受訓(xùn)犬的規(guī)定。所以，推動“民犬警用”，很有必要制定具體的選購受訓(xùn)犬的暫行規(guī)定。

暫行規(guī)定應(yīng)當(dāng)對選購程序、擬購受訓(xùn)犬條件等作出具體規(guī)定。其中，為了保證所購犬的質(zhì)量，更為防止一哄而上，同時也給一二級繁育單位業(yè)務(wù)調(diào)整提供緩沖期，對于擬購受訓(xùn)犬，我們建議應(yīng)當(dāng)選擇那些經(jīng)過服從訓(xùn)練并取得考核合格的犬，以此來保證從民間購進高質(zhì)量的受訓(xùn)犬，力爭做到寧缺勿濫。同時，對提供犬源的民間犬業(yè)公司設(shè)定必要的規(guī)范性門檻，組織專家進行認(rèn)證，達(dá)標(biāo)的列入“民犬警用”備選單位名錄。

四、在推動“民犬警用”中，要充分發(fā)揮協(xié)會的平臺和橋梁紐帶作用。

通過十多年的犬籍管理，工作犬協(xié)會在民間犬業(yè)中有一定的影響，犬源情況也比較清楚，在推動和做好“民犬警用”的具體工作中，能夠發(fā)揮協(xié)會應(yīng)有的作用。我們設(shè)想做好以下幾點工作：一是協(xié)會加強宣傳發(fā)動，引導(dǎo)民間犬業(yè)人士參與“民犬警用”，動員更多的犬業(yè)公司為警方所用。二是協(xié)會擬推出訓(xùn)練科目考核頒證制度，開展訓(xùn)練培訓(xùn)和訓(xùn)練比賽考核工作，對民間訓(xùn)練科目達(dá)標(biāo)的犬頒發(fā)《犬訓(xùn)練科目合格證》，以此證和犬籍證作為警方選犬的基本條件。為此，協(xié)會將制定《犬訓(xùn)練科目考評及合格證頒發(fā)辦法》，目的在于推動民間訓(xùn)犬的開展，提升“民犬警用”的質(zhì)量，為警方選犬做好鋪墊。三是協(xié)會開展犬舍注冊工作，配合做好“民犬警用”備選單位名錄的認(rèn)證工作。四是利用協(xié)會平臺提供和發(fā)布相關(guān)的犬源、選購信息，犬籍信息資料查詢，為“民犬警用”提供便利。五是采取鼓勵措施，壯大民間基礎(chǔ)，彰顯民間犬業(yè)的社會價值和成績榮譽。據(jù)我們調(diào)研分析，在“民犬警用”中，民間犬舍在謀求經(jīng)濟效益的同時，同樣非常看重社會榮譽。建議由公安部刑事偵查局或委托協(xié)會，對被警方選購犬的犬舍頒發(fā)《“民犬警用”榮譽證》，定期或不定期對“民犬警用”貢獻(xiàn)大的犬舍進行表彰，并將“民犬警用”情況作為評選優(yōu)秀會員、推選為協(xié)會理事的重要參考。這些榮譽能體現(xiàn)民間犬舍的社會價值，提升他們參與“民犬警用”的積極性， 降低他們對經(jīng)濟效益的過高追求，甚至我們還可以動員開展民間犬源無償贈予警方的活動。

五、“民犬警用”是警犬技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是一個循序漸進的過程，現(xiàn)階段是警用犬源的重要補充。

“民犬警用”的提出，不是為解一時的燃眉之急，而是切合了我國社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，警犬技術(shù)工作轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展的必然選擇，是社會分工不斷細(xì)化的大趨勢，也是我們警犬技術(shù)工作發(fā)展觀念和理念的一次大轉(zhuǎn)變，是突破制約警犬量與質(zhì)發(fā)展瓶頸的新選擇，是借助社會力量助推警犬技術(shù)發(fā)展的新途徑，將引發(fā)警犬技術(shù)工作機制的改革創(chuàng)新，是引入活水不斷推動警犬技術(shù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

我們可以回想一下：上世紀(jì)九十年代從事警犬工作時，牽引帶等訓(xùn)練用品都是由自己設(shè)法制作，而如今有了社會專業(yè)化的犬具廠家；以前自己制作犬食，如今也有了大規(guī)模的犬糧公司；而我們警犬用的疫苗、藥品，更是由社會市場化提供。正是因為我們曾經(jīng)不閉關(guān)自守，正因有了社會化的積極參與，才解決了我們警犬技術(shù)發(fā)展中的這些難點。而現(xiàn)在，警用犬源不足，是需要我們加以解決的難點。

為了解決警用犬源不足這個難點，我們已經(jīng)做了大量的工作。從國外引進種犬、自己培育種犬、允許到社會選購種犬、幼犬社會化等，都在不斷的探索中緩解了犬源的不足。在新的形勢下，為了更有效地緩解犬源的不足，“民犬警用”必須作為長期的發(fā)展戰(zhàn)略加以實施。

之所以說是長期的發(fā)展戰(zhàn)略，一方面是因為“民犬警用”的實施，長久而言可能會推動警犬繁育工作的變革，這種變革不可能一蹴而就；另一方面，在實施“民犬警用”中，還關(guān)系到民間供給和警方需求之間的銜接，關(guān)系到犬源的市場價格博弈，必然有一個循序漸進的磨合過程。因此，“民犬警用”只能是一個方向性的、長期性的發(fā)展戰(zhàn)略。

在這個發(fā)展戰(zhàn)略指引下，“民犬警用”循序漸進的過程大體有四種狀態(tài)或者說四個階段。

第一種：從民間購進種犬和借用民間公犬配種；

第二種：從民間購進幼訓(xùn)合格的受訓(xùn)犬；

第三種：從民間購進經(jīng)過服從等基礎(chǔ)科目訓(xùn)練的受訓(xùn)犬；

第四種：從民間直接購進或租用具有某種作業(yè)能力的工作犬。

從我們所了解的情況看，第一種、第二種的情況，目前有的警犬技術(shù)單位有過嘗試。而第四種情況，則在我國機場的動植物檢疫和保安公司中普遍使用。

從這個過程中不難看出，要實現(xiàn)“民犬警用”的終極目標(biāo)還有很長的路要走。所以，在目前，“民犬警用” 只能是警用犬源的重要補充，我們還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好一二級警犬繁育單位的警犬繁育工作。

而今天，我們討論“民犬警用”的意義，就在于觀念的更新，和為警犬技術(shù)的發(fā)展尋找更多的途徑，為警犬技術(shù)的警民結(jié)合打開一道口子。

特別需要指出的是，“民犬警用”不能引來就用，還必須按規(guī)定到具有警犬技術(shù)培訓(xùn)資質(zhì)的單位進行使用科目的訓(xùn)練。只有取得警犬考核認(rèn)證資格證的犬，才能為使用單位上崗服務(wù)。

（作者單位：中國工作犬管理協(xié)會，210012）

（本文照片由熊鷹提供）

（編輯：李 力）