習(xí)近平黨內(nèi)問(wèn)責(zé)思想初探

李 田，李瑞群

(1.中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083；2.長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院 思想政治教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410219)

習(xí)近平黨內(nèi)問(wèn)責(zé)思想初探

李 田1，李瑞群2

(1.中南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083；2.長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院 思想政治教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410219)

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)新要求，習(xí)近平總書(shū)記立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)，對(duì)如何進(jìn)行黨內(nèi)問(wèn)責(zé)提出了嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、典型問(wèn)責(zé)、制度問(wèn)責(zé)等新思想新論斷。他的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)思想在問(wèn)責(zé)理念、問(wèn)責(zé)路徑、問(wèn)責(zé)手段、問(wèn)責(zé)目標(biāo)上都進(jìn)行了創(chuàng)新與發(fā)展，標(biāo)志著我黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)思想的與時(shí)俱進(jìn)與逐漸成熟。

習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；黨內(nèi)問(wèn)責(zé)；常態(tài)化

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為首的黨中央通過(guò)繼承我黨重視責(zé)任追究的歷史傳統(tǒng)，總結(jié)了從嚴(yán)治黨管黨不力的歷史教訓(xùn)，并著眼于當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需要，提出一系列關(guān)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的新思想新舉措，豐富了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)理論，為我黨推進(jìn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的制度化、規(guī)范化、程序化指引了重要方向。研究和總結(jié)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的重要思想，對(duì)學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，深化全面從嚴(yán)治黨、形成黨內(nèi)問(wèn)責(zé)新常態(tài)具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、習(xí)近平黨內(nèi)問(wèn)責(zé)思想形成的時(shí)代背景

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)提出了全面從嚴(yán)治黨的要求，首次把“從嚴(yán)治黨”提升到了“全面從嚴(yán)治黨”的高度，將管黨治黨的舉措覆蓋到黨的建設(shè)的方方面面，全面從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)各項(xiàng)舉措提出的重要背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。作為全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵手段，作為習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)中出現(xiàn)的高頻詞，問(wèn)責(zé)已經(jīng)成為以習(xí)近平總書(shū)記為首的黨中央全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵舉措。

(一)責(zé)任缺失導(dǎo)致管黨治黨問(wèn)題突發(fā)

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)是確保權(quán)力良性運(yùn)行的基本要求，沒(méi)有無(wú)權(quán)力的責(zé)任，也沒(méi)有無(wú)責(zé)任的權(quán)力，如果權(quán)力大責(zé)任小，容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象；如果權(quán)力小責(zé)任大，容易導(dǎo)致責(zé)任無(wú)法落實(shí)和落實(shí)不力。當(dāng)前，一些地方出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，其原因就在于有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)與責(zé)對(duì)等的權(quán)責(zé)關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)淡薄，只想強(qiáng)化權(quán)力、不愿擔(dān)當(dāng)責(zé)任，致使黨的理論政策、路線(xiàn)方針和重大決策部署不能有效貫徹落實(shí)。有些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不愿得罪人，不愿批評(píng)人，對(duì)底下出現(xiàn)的問(wèn)題，睜一只眼閉一只眼，采取放任的態(tài)度。針對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)責(zé)任缺失的現(xiàn)狀，習(xí)總書(shū)記明確指出：“自己做了好人，但把黨和人民的事業(yè)放到什么位置上了？如果一個(gè)地方腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，有關(guān)責(zé)任人裝糊涂、當(dāng)好人，那就不是黨和人民需要的好人！你在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)好人，在黨和人民面前就當(dāng)不成好人，二者不可兼得。”[1]

(二)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨需要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)

以習(xí)近平總書(shū)記為首的黨中央面對(duì)黨內(nèi)外存在的嚴(yán)峻形勢(shì)與新挑戰(zhàn)作出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，使黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)取得顯著成效，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)為之一新。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，為繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，以習(xí)近平總書(shū)記為首的黨中央高度重視黨的教育和警醒的功能。“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”[2]，深刻地道出強(qiáng)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的重要作用。中央八項(xiàng)規(guī)定、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”“四講四有”“兩學(xué)一做”等一系列管黨治黨的切實(shí)舉措的開(kāi)展，都需要把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)單位、各個(gè)崗位、各個(gè)責(zé)任人，可以說(shuō)，強(qiáng)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)不僅是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有效途徑，更是確保全面從嚴(yán)治黨成效的重要保障。

(三)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)實(shí)踐要以完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度體系為支撐

雖然關(guān)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的相關(guān)概念的提出與《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的頒布都比較晚，但是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)理念與黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的實(shí)踐由來(lái)已久。縱觀黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的演進(jìn)理路和發(fā)展脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，過(guò)去黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)明顯落后于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)實(shí)踐。“自黨的十二大黨章第一次明確提出責(zé)任追究以來(lái)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度走過(guò)了30多年的發(fā)展歷程。”[3]據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有的500多部黨內(nèi)法規(guī)制度中與黨內(nèi)問(wèn)責(zé)相關(guān)的就達(dá)到了119部，這些龐雜的與黨內(nèi)問(wèn)責(zé)相關(guān)的文獻(xiàn)不但缺乏制度整合，而且對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與行政問(wèn)責(zé)的界線(xiàn)也沒(méi)有進(jìn)行明確的區(qū)分。不僅如此，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度本身存在著問(wèn)題，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的執(zhí)行還存在著諸多難題。如，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)與行政問(wèn)責(zé)不分；被動(dòng)問(wèn)責(zé)多，主動(dòng)問(wèn)責(zé)少；集體決策無(wú)法問(wèn)責(zé)；黨內(nèi)問(wèn)責(zé)存在隨意性，缺乏嚴(yán)肅性等問(wèn)題。習(xí)總書(shū)記深刻地指出：“當(dāng)前的一個(gè)問(wèn)題是，抓安全事故等行政問(wèn)責(zé)多、抓管黨治黨不力問(wèn)責(zé)少，問(wèn)責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。”[4]政府必須建立健全黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度體系，制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的制度法規(guī)，推進(jìn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的規(guī)范化、程序化和制度化。

二、習(xí)近平黨內(nèi)問(wèn)責(zé)思想的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就黨內(nèi)問(wèn)責(zé)作出了一系列的重要論述，形成了包括嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、典型問(wèn)責(zé)、制度問(wèn)責(zé)在內(nèi)的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)思想體系。

(一)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出：“問(wèn)責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真’‘叫板’，發(fā)揮震懾效應(yīng)。”他提出應(yīng)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)：第一，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的主體全覆蓋，不僅追究黨委領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，還要追究黨組織的管黨治黨責(zé)任。“無(wú)論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門(mén)，都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書(shū)，做到守土有責(zé)；既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任。”[4]第二，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)內(nèi)容的全覆蓋，習(xí)近平總書(shū)記指出：“任何地方、部門(mén)、單位，發(fā)生了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用不發(fā)揮、貫徹黨的路線(xiàn)方針政策走樣、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、選人用人失察、發(fā)生嚴(yán)重‘四風(fēng)’和腐敗現(xiàn)象、巡視整改不力等問(wèn)題，就要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)。”[4]黨內(nèi)問(wèn)責(zé)不留死角，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)內(nèi)容涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等各方面。第三，不僅要問(wèn)責(zé)有過(guò)，也要問(wèn)責(zé)無(wú)為。過(guò)去問(wèn)責(zé)主要是事后問(wèn)責(zé)，出現(xiàn)問(wèn)題才問(wèn)責(zé)，尤其是在發(fā)生重大事故后啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，但是，這不符合黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的教育本義。“黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制不是單純地處分干部，而在于事前監(jiān)督提醒，警示不要出問(wèn)題，由他律變?yōu)樽月伞！盵5]因此，全面從嚴(yán)治黨背景下黨內(nèi)問(wèn)責(zé)不僅是出現(xiàn)問(wèn)題才嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，如果黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織缺乏責(zé)任意識(shí)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不履責(zé)、不踐責(zé)，即使沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)責(zé)問(wèn)題也要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。最后，實(shí)施終身問(wèn)責(zé)，對(duì)那些不履責(zé)、不盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果在其任上發(fā)生了責(zé)任事故，無(wú)論其是轉(zhuǎn)崗或提拔或退休，都要追究責(zé)任，而且時(shí)間的效度上是終身問(wèn)責(zé)。

(二)典型問(wèn)責(zé)

2014年1月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取2013年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)指出：“主要負(fù)責(zé)同志要種好自己的責(zé)任田，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職，對(duì)巡視整改不到位的地方、部門(mén)和單位，要抓住典型，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”[4]抓住典型，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)成為責(zé)任追究的一個(gè)重要特點(diǎn)。權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大，抓“關(guān)鍵少數(shù)”是管黨治黨實(shí)踐中一條重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)要抓黨委領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督責(zé)任，他提出要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，激發(fā)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。對(duì)如何實(shí)現(xiàn)典型問(wèn)責(zé)，他提出要建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，為典型問(wèn)責(zé)提供依據(jù)。為發(fā)揮責(zé)任追究典型案例的示范效應(yīng)，黨中央狠抓問(wèn)責(zé)典型，例如，湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充拉票賄選案。黨中央對(duì)這兩起典型案例進(jìn)行了徹底調(diào)查，并對(duì)涉案人員以及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，這在黨內(nèi)產(chǎn)生了重大的威懾效應(yīng)。為完善和規(guī)范責(zé)任追究工作，習(xí)近平總書(shū)記提出建立健全責(zé)任追究典型問(wèn)題通報(bào)制度，接受廣大人民群眾的監(jiān)督；中央和各級(jí)紀(jì)委也多次公開(kāi)通報(bào)在全面從嚴(yán)治黨中落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力而受到責(zé)任追究的典型問(wèn)題。

(三)制度問(wèn)責(zé)

思想建黨和制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的兩個(gè)重要抓手，制度問(wèn)題帶有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視制度的剛性約束力，他多次強(qiáng)調(diào)，建立健全制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，用制度管事管人，在對(duì)待強(qiáng)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)上同樣如此。為落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，他提出：“強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門(mén)都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。”[4]針對(duì)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)實(shí)踐存在的突出問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化。”[4]最新出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責(zé)條例》)有效整合了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)，概括和規(guī)范了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)依據(jù)的有效整合，提升了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的系統(tǒng)性和權(quán)威性；實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)范圍精細(xì)化，提升了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的操作性和針對(duì)性；完善了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度體系，加快了黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度化進(jìn)程，為實(shí)施針對(duì)性的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)提供了指導(dǎo)性的制度依據(jù)。

三、習(xí)近平黨內(nèi)問(wèn)責(zé)思想的創(chuàng)新發(fā)展

隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨的執(zhí)政環(huán)境已發(fā)生了明顯的變化，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行為發(fā)生了變化，黨的建設(shè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以問(wèn)責(zé)喚起黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)愈加重要。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，提出黨內(nèi)問(wèn)責(zé)要以健全黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度為基本前提，以健立黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制為主要抓手，以為人民謀利益為根本目的，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)常態(tài)化為目標(biāo)，在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)理念、問(wèn)責(zé)路徑、問(wèn)責(zé)手段、問(wèn)責(zé)目標(biāo)上進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，充分體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的要求。

(一)在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)理念上，強(qiáng)調(diào)權(quán)為民所用

西方政治學(xué)理論認(rèn)為，國(guó)家主權(quán)屬于人民，國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民的授予，如果權(quán)力行使背離人民的意志，人民有權(quán)決定和變更政府形式和執(zhí)政者的權(quán)力。權(quán)力來(lái)源于人民，人民賦予的權(quán)力要始終用來(lái)為人民謀利益，這是我黨的根本宗旨，也是由我黨的性質(zhì)所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有私利，所做的一切都是為人民謀福利。“且在當(dāng)今代議制民主盛行的情形下，由選舉或任命產(chǎn)生的政治官員與民眾之間是一種授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，即權(quán)力的所有者不能使用權(quán)力，而使用者雖不享有權(quán)力，但卻能以民眾的意志和利益為原則運(yùn)用之。”[6]各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既然接受來(lái)自于人民授予的權(quán)力，就必須履行所賦予的責(zé)任，接受人民的監(jiān)督，如果濫用權(quán)力則要追究責(zé)任，受到嚴(yán)厲懲處。因此，權(quán)為民所用、利為民所謀是實(shí)施黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的根本要求，也是強(qiáng)化黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的根本目的。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“我們要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失責(zé)要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀福利。”[2]

(二)在問(wèn)責(zé)路徑取向上，強(qiáng)調(diào)權(quán)力問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向制度問(wèn)責(zé)

在政治權(quán)力的制約實(shí)踐當(dāng)中，為保持對(duì)權(quán)力的制衡和約束，制約權(quán)力的基本方式主要有以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力和以道德制約權(quán)力，問(wèn)責(zé)本身也是制約權(quán)力的一種手段，科學(xué)合理的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)理應(yīng)包括以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力和以道德制約權(quán)力。受黨政合一結(jié)構(gòu)和官本位文化的影響，我黨過(guò)去問(wèn)責(zé)主要是自上而下的權(quán)力問(wèn)責(zé)，“自上而下的問(wèn)責(zé)是指從黨的最高領(lǐng)導(dǎo)組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部層層指向下級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部一直到普通黨員個(gè)人的問(wèn)責(zé)。”[7]強(qiáng)調(diào)的是上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)，這種單向性的權(quán)力問(wèn)責(zé)有以下弊端：一是容易導(dǎo)致無(wú)法對(duì)上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，從而導(dǎo)致權(quán)力的濫用和不作為；二是即使對(duì)上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部和黨組織進(jìn)行責(zé)任追究，尤其是問(wèn)責(zé)那些“位高權(quán)重”的領(lǐng)導(dǎo)干部，可能會(huì)遇到人為阻礙，致使責(zé)任追究的力度和成效大打折扣。鑒于此，習(xí)總書(shū)記深刻地指出，建立健全黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度體系，把領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與黨組織責(zé)任納入黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的重要范圍，把問(wèn)責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。新頒布的《問(wèn)責(zé)條例》以制度規(guī)范的形式把黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的主體，并規(guī)定了對(duì)其問(wèn)責(zé)的具體情形及責(zé)任承擔(dān)方式，以制度問(wèn)責(zé)保障黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(三)在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)手段上，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建完整的責(zé)任鏈條

馬克思主義政黨歷來(lái)具有責(zé)任追究的歷史傳統(tǒng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部歷來(lái)重視責(zé)任追究。從以毛澤東為首的第一代中共領(lǐng)導(dǎo)集體到以習(xí)近平為首的黨中央，中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視責(zé)任追究在管黨治黨中的重要作用。例如，早在1948年，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》中就指出了：“對(duì)于某些犯有重大錯(cuò)誤的干部和黨員，……群眾不但有權(quán)對(duì)他們放手批評(píng),而且有權(quán)在必要時(shí)將他們撤職，或建議撤職，或建議開(kāi)除黨籍，直至將其中最壞的分子送交人民法院審處。”[8]毛澤東提出人民群眾具有對(duì)干部和黨員進(jìn)行問(wèn)責(zé)的權(quán)力，并指出了可以采用的問(wèn)責(zé)追究方式。但是過(guò)去黨內(nèi)問(wèn)責(zé)是行政問(wèn)責(zé)與黨內(nèi)問(wèn)責(zé)并軌，并且只是強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記旗幟鮮明地指出：“中央紀(jì)委要抓緊完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對(duì)每一個(gè)具體問(wèn)題都要分清黨委負(fù)什么責(zé)任、有關(guān)部門(mén)負(fù)什么責(zé)任、紀(jì)委負(fù)什么責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)。”[4]他不僅要求整合黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)問(wèn)責(zé)法規(guī)，而且強(qiáng)調(diào)建立黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建包括責(zé)任落實(shí)、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考評(píng)、責(zé)任追究在內(nèi)的完整的責(zé)任鏈條。

(四)在黨內(nèi)問(wèn)責(zé)目標(biāo)上，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化

縱觀習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)目的指向的論述，可見(jiàn)，他在關(guān)于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的目標(biāo)上有一個(gè)明確的目標(biāo)層次：從整合黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度到健全黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制，再到通過(guò)健全問(wèn)責(zé)制度運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度有效執(zhí)行，最后實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)常態(tài)化。

首先，整合黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度是首要目標(biāo)。根據(jù)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的演進(jìn)理路和發(fā)展脈絡(luò)，說(shuō)明黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度是一個(gè)不斷整改和完善的過(guò)程。《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》的頒布，使得黨內(nèi)事務(wù)和行政事務(wù)并軌問(wèn)責(zé)，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》等文件的頒布，使得黨內(nèi)問(wèn)責(zé)聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用監(jiān)督上。最后，為順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的需要，中共中央出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，該條例把黨內(nèi)問(wèn)責(zé)聚焦到黨的建設(shè)的各個(gè)方面。總體來(lái)說(shuō)，“中共黨內(nèi)問(wèn)責(zé)實(shí)踐經(jīng)歷初創(chuàng)、完善、成熟等階段，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)了由黨內(nèi)事務(wù)和行政事務(wù)并軌向圍繞黨的建設(shè)某一方面內(nèi)容、再到聚焦全面從嚴(yán)治黨的轉(zhuǎn)變”[3]。為順應(yīng)從嚴(yán)治黨的需要，習(xí)近平總書(shū)記提出了整合黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度的具體要求，而《問(wèn)責(zé)條例》便是以習(xí)近平總書(shū)記為首新一代領(lǐng)導(dǎo)集體黨內(nèi)問(wèn)責(zé)思想的重要制度成果。

其次，健全問(wèn)責(zé)制度運(yùn)行機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記站在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的高度，不僅提出要制定《問(wèn)責(zé)條例》，而且還要求建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保《問(wèn)責(zé)條例》得到貫徹落實(shí)。雖然該條例出臺(tái)不久，但有些地方在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)行不力和制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。為此，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)：“要敢于堅(jiān)持原則，完善配套措施，推動(dòng)問(wèn)責(zé)制度落地生根。”[9]那么，如何以機(jī)制的完善推動(dòng)《問(wèn)責(zé)條例》的執(zhí)行呢？習(xí)近平總書(shū)記提出，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立健全黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，促進(jìn)《問(wèn)責(zé)條例》的落地生根。

最后，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化。常態(tài)化是十八大以來(lái)我黨治黨實(shí)踐的鮮明特色，顯示出以習(xí)近平總書(shū)記為首的黨中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制度不是稻草人，不是軟皮筋；黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的實(shí)踐沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。把推進(jìn)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化作為全面從嚴(yán)治黨的題中之義，必須要以黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化破解“一陣風(fēng)”的形式主義難題，從而疾風(fēng)厲勢(shì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

[1]本報(bào)記者.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà) 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-14(7).

[2]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站.強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，習(xí)近平總書(shū)記這樣說(shuō)[EB/OL]. (2016-07-24)[2017-03-13].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-07/24/c_1119270313.htm.

[3]楊云成.黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制的歷史沿革[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-09-08(4)．

[4]李貞，雷龔鳴，夏子傑．整理習(xí)近平這樣談問(wèn)責(zé)[N]．人民日?qǐng)?bào)海外版，2016-07-27(06)．

[5]黃明哲.建立和完善黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制問(wèn)題研究[J].中國(guó)黨政干部論壇，2009(5)：17-19.

[6]王敬鋒.政治問(wèn)責(zé)論[D].濟(jì)南：山東大學(xué)法學(xué)院，2009.

[7]王一星.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)制研究[D].北京：中共中央黨校政法教研部，2009.

[8]毛澤東.毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1272.

[9]新華社.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)[EB/OL].(2017-01-06)[2017-03-15].http://www.gov.cn/xinwen/2017-01/06/content_5157361.htm.

Abstract: Considering the new situation of comprehensively strengthening the Party’s discipline after the 18th National Congress of the Communist of Party of China and facing current and future situations of inner-Party accountability, General Secretary Xi Jinping has put forward new ideas such as accountability with sternness, accountability with typical cases and accountability with rules and regulations on how to carry out inner-Party accountability. His ideas on inner-Party accountability are quite creative and developed in the concept, methods, measures and goals, which indicates that the thoughts of inner party′s accountability of in the our Party is advancing and maturing with the times.

Keywords: XI Jinping; comprehensively strengthening the Party’s discipline; Inner-Party accountability; normalization

(責(zé)任編校：舒陽(yáng)曄)

ResearchonXIJinping’sThoughtsonInner-PartyAccountability

LITian，LIRui-qun

(1.Marxism Faculty, Central South University, Changsha 410083,Changsha Medical University;2.Teaching and Research Department of Ideology and Politics, Changsha 410219, China)

D262.6

A

1673-0712(2017)03-0013-05

2017-03-19.

中南大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助研究生創(chuàng)新項(xiàng)目(2017zzts253)。

李田(1991—)男，湖南永州人，中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀碩士，研究方向：政治學(xué)理論。