鄉鎮干部廉政教育探究

韋 怡

(武漢理工大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430070)

鄉鎮干部廉政教育探究

韋 怡

(武漢理工大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430070)

自黨的十八大以后，作為城市和農村重要紐帶的鄉鎮干部的廉政教育在廉政建設中居于重要地位。從鄉鎮干部廉政教育的背景出發，分析和把握我國當前鄉鎮反腐工作的新形勢與意義，總結鄉鎮干部思想教育的基本現狀，并根據現狀提出了加強和改進廉政教育的對策。

廉政教育；鄉鎮干部；對策

十八大以來，黨中央將反腐倡廉的工作放到了重要的位置上，習總書記強調堅持：“‘老虎蒼蠅’一起打，堅決查處領導干部違紀違法案件，又要切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。” 在我國的干部隊伍中，鄉鎮干部占據了很大的比重，作為黨在農村政策的貫徹者和執行者, 農村干部的廉政與否, 直接關系著黨在農村群眾中的形象和執政地位,因此建立一支廉潔自律的鄉鎮干部隊伍, 不僅是提高黨在農村執政能力的重要保證, 也是堅定不移地走中國特色社會主義道路和建設社會主義新農村的需要。

一、鄉鎮干部廉政教育意義

鄉鎮政府是我國基層管理的重要組成部分，它與基層群眾有著最緊密的聯系，負責貫徹落實黨在農村工作中的各項方針政策，并將群眾遇到的問題，群眾提出的建議和意見直接反饋到中央。因此，鄉鎮政府是國家和鄉鎮群眾溝通的重要橋梁，在行政工作中扮演著極其重要的角色。

首先，鄉鎮干部廉政教育是國家反腐倡廉建設的重要組成部分。“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”。十八大以來，黨中央把加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作放到了黨和國家工作的重點，在查處一系列黨員違紀貪污犯罪案件的同時，加強了對領導干部的反腐倡廉教育，不斷完善健全反腐倡廉法律和制度，強化對領導干部的監督，并在反腐倡廉中不斷與時俱進，在工作的方式方法上堅持創新，取得了前所未有的成效，群眾的滿意度也不斷地提高。在欣喜之余，我們也應該清醒的看到，近年來腐敗依然層出不窮，腐敗的手段，腐敗的途徑有了新的變化，向我黨提出了新的挑戰。特別需要重視的是，在我國鄉鎮干部隊伍中，由于干部受教育水平普遍較低，一些鄉鎮干部對自身的約束不夠，容易引起鄉鎮干部的腐敗問題。加強鄉鎮干部的廉政教育對我國反腐倡廉工作的推進有著重要意義。

其次，鄉鎮干部的廉潔自律是社會主義新農村建設的重要保障。社會主義新農村建設是以農村的經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧為目標，對農村進行政治、經濟、文化、生態等多方面的建設，鄉鎮干部作為社會主義新農村建設的執行者，在農村工作中起到了領頭人的角色，鄉鎮干部只有保持廉潔自律，才能在建設新農村的事業中保持清醒的頭腦，不被利益所誘惑，為群眾做實事，做好事。因此要加強對農村干部隊伍的廉政教育，構建新農村建設的可靠力量。

二、鄉鎮干部廉政教育存在的缺陷

(一)鄉鎮干部廉政教育機制上存在問題

在鄉鎮干部廉政教育機制上存在以下問題：第一，缺乏對鄉鎮干部的監督和制約機制。對鄉鎮干部紀檢監察的力度還遠遠不夠。如今，鄉鎮的規模在合并中日益擴大，鄉鎮的人員和環境也有了一定的變動，鄉鎮中缺乏一支對鄉鎮干部進行監督和管理的隊伍，也缺乏相應的機制對其進行制約，造成了鄉鎮干部工作的隨意性。第二，在對村干部的監管上存在一定的“空白區”。從現行的法律法規和行政紀律來看，缺乏對村級干部的監管條例，并且由于村莊環境的復雜性，僅有的一些條律對其不具備適用性。因此村里的大小事務都交由村長等干部進行負責，由于信息不通暢，很多需要與群眾協商的問題都由村干部做了決斷，村民無法針對干部進行相應的監督。一些不廉政的行為往往得不到監督而助長不正之風的蔓延。

(二)鄉鎮干部廉政教育標語口號較多

江西省委書記孟建柱曾經在省黨代會報告里提出這樣的觀點:一百個空洞的口號，也比不上為廣大人民群眾解決一個難題、辦好一件實事！這表明了人民政府對各級官員的要求，必須擁有腳踏實地的工作態度，必須用實際行動為人民謀取利益。

如今在鄉鎮，可以看到村民所住房屋的外墻，道路兩旁的電線桿上，都會有很多標語。在鄉鎮公務員廉政工作中，口號標語的確會起到一定的推動作用，但也有很多干部對標語熟視無睹，標語失去了其實際意義，并且很多口號理論性強，不符合鄉村的實際情況，缺乏實踐性。只有高質量、切合實際的口號，才能對廉政工作起到警示和積極作用。

誠然，縱使有一個切合實際的口號，也僅僅是第一步。口號容易喊，口號里蘊含的思想和實際內容卻不容易實施。它要求我們鄉鎮干部深入到群眾內部，與村民打成一片，想群眾所想，將群眾的問題落到實處。將這些問題轉變為口號，將這些口號時刻融入到日常工作當中，成為自己的警示牌，只有這樣，才能真正發揮口號強大的作用。

總而言之，各級鄉鎮領導干部應該將工作重點放在為廣大群眾辦實事、辦好事上。多做出些實實在在的政績。少提些花架子的空口號，只有這樣，我們干部才能真正受到廣大群眾的歡迎。

(三)鄉鎮干部廉政教育群眾監督存在問題

目前，我國對鄉鎮干部的廉政的群眾監督體制大體可分為兩類：村民監督和團體監督。

改革開放以來，村民對干部廉政監督的意識逐漸增強，但是，它也暴露出了很多問題，主要表現在以下方面：

第一，村民監督水平較低，在面對很多實際矛盾和問題時，僅僅知道通過上訪或者聚眾鬧事來引起相關部門的重視，由于鄉村各方面條件以及村民自身素質的原因，很多具有實效的監督方法不能利用，從而導致很多權利因為種種原因而喪失。

第二，村民對政府部門監督的積極性不高，只有當迫不得已的情況下才會想到拿起這項武器維護自己的利益，沒有形成主動監督的習慣。

第三，村民監督問題的落實情況不好。每年群眾向有關部門反映的大量問題，真正解決的屈指可數，導致群眾對使用該手段的積極性大大降低。

第四，村民監督體制不夠專業，雖然監督主體具有廣泛性，但是并沒有一個機關是專門處理群眾監督事件的，導致公民監督體制缺陷。

(四)鄉鎮干部廉政教育技術手段不足

如今網絡雖然已經全面覆蓋各個村鎮，電視家家有，電腦也慢慢進入每家每戶。然而因為村民普遍受教育程度較低，加上青壯年都在外打拼，各種技術在農村普及困難。加上鄉鎮資金不足，資源配置不能很好的協調，新技術施展困難，導致廉政教育內容在鄉鎮普及不夠快，造成一定的滯后。

三、鄉鎮干部廉政教育影響因素

(一)鄉鎮領導“一言堂”導致廉政教育的單向性

“一言堂”指的是在鄉鎮干部領導中，職位高的領導說了算，作風專政，不聽取別人意見，也不允許有其他的意見，與“群言堂”相對，用家長式的領導處理鄉政府的日常工作。 “一言堂”極大影響我們建立民主與法制的國家，會導致下級不敢言，群眾不敢言，致使鄉鎮日常工作缺乏監督，不利于鄉鎮廉政教育工作的開展。

在《關于黨內政治生活的若干準則》中明確提到，在鄉鎮黨委會內，書記和委員不是上下級關系，應該遵循人人平等原則。書記所要做的是集中提取大家的意見和建議，提取總結出可行的辦法來解決實際問題，不允許“一言堂”、家長制。

鄉鎮領導“一言堂”會導致廉政教育的單向性，只允許上級提出對策下級執行，是不利于黨內民主發展和鄉鎮廉政建設的。

(二)干群關系緊張導致廉政教育的封閉性

1.經濟發展落后導致干群關系緊張

近年來，農村的經濟有了很大的發展，農民的日常生活日益豐富，收入水平極大提高，但是我們仍應清醒的看到農村的經濟發展還存在著一些問題沒有得到根本的改善。農村的傳統經濟模式已經不能與現代高速發展的經濟相適應，農村與城市差距大，南北差距大，農村的經濟增長仍然落后于城市的經濟增長。部分農民將經濟發展的緩慢歸結到鄉鎮干部管理上，認為鄉鎮干部管理不到位，貪污腐敗，導致干群關系的日益激化，這樣做嚴重影響了群眾的監督權力的行駛，導致廉政教育的封閉。

2.鄉鎮基層黨組織的權力被弱化

近年來，鄉鎮基層黨組織的工作狀況與新形勢的任務不能適應，在關鍵問題上不能很好的對上級政府的方針政策進行傳達與解釋，黨內的民主不健全，黨內選舉沒有做到公正民主，干部水平魚龍混雜，大大降低了鄉鎮干部整體的辦事效率。在日常工作中群眾的思想政治教育工作做得不夠，導致一些村民對市場經濟出現的新問題缺乏正確、及時有效的認識，不能很好的保護好自己的權力，在出現問題而不能及時解決時，就把矛頭指向了鄉鎮領導干部，導致干群關系緊張。

干部和群眾問題不能有效解決，導致群眾監督不能有效執行，群眾不了解新時期的經濟發展方向，干部不了解群眾的訴求，導致廉政教育工作舉步維艱。

3.鄉鎮干部自身素質有待提高

雖然近年來鄉鎮干部任命經過一系列的選拔，但是大多數人才都選擇到經濟發達的地方，一些經濟不發達的地區鄉鎮干部的素質魚龍混雜，在處理群眾與干部關系問題上，使用的方法不當，很多事情沒有有效解決造成群眾與干部的關系惡化，激化了干群關系。

四、加強鄉鎮干部廉政教育的對策

我們看到，隨著鄉鎮干部廉政建設的深入，鄉鎮廉政教育的地位越來越凸顯，面對諸多問題，我們需要提出一系列可行的政策來保證鄉鎮干部廉政教育的進行。

(一)提高鄉鎮干部對廉政教育認識

1.要全面認識廉政教育任務的重要性與艱巨性

廉政教育工作是一場持久戰，在任何時候都不能掉以輕心，半途而廢只會前功盡棄。很多鄉鎮干部對廉政教育認識不足，認為一兩次的教育就能到達思想徹底的改變，這樣是不對的，鄉鎮公務員只有充分認識到廉政教育的重要性與艱巨性才能將廉政教育落到實處。

2.黨風廉政教育要有針對性

很多鄉鎮干部在廉政教育中，分不清主要矛盾和次要矛盾，眉毛胡子一把抓，導致廉政建設難以進行。廉政教育是一個有層次有主次問題，解決問題時要以實際為出發點，而不是紙上談兵，在工作時要結合當地的具體狀況和群眾的文化水平制定出切實可行的方案才能起到事半功倍，舉一反三的效果，否則只能流于形式，徒勞而已。

3.穩扎穩打，切實保證廉政教育

廉政建設要穩扎穩打，不能流于表面。很多鄉鎮領導廉政工作只是為了應付上級的考察，考察過后一切又回到原點，導致廉政建設難以提高，難以深入。干部應該改變這種錯誤的看法，廉政教育是經濟建設的根本，只有思想上穩定，建設才能穩定，農村才能發展，鄉鎮公務員應該做好各項記錄，對發現的問題一一進行改進，一步一個腳印，持之以恒將廉政工作做到最好。

(二)完善鄉鎮干部廉政教育制度

1.完善領導體制，為廉政教育取得實效提供保證

鄉鎮領導是搞好鄉鎮干部廉政教育的關鍵，依照現在情況來看，鄉鎮各個機關的廉政教育處在一種被動階段，黨員干部缺乏主動性、自覺性，廉政教育的開展十分困難，只有重視領導的作用，領導自身廉政教育認識提高才能從根本上解決問題。因此，健全完善的領導廉政教育機制，必須有組織有步驟地進行。

2.加強教育創新，推進廉政教育長效機制建設

創新是廉政教育長效機制的靈魂。當今時代的競爭歸根到底是科技的競爭，創新的競爭，綜合國力的競爭。創新在鄉鎮干部廉政教育中是不可小覷的。隨著時代的變化，老一輩的“三反”“五反”階級斗爭明顯已經不適用于當今的時代了，時代賦予了廉政建設以新的任務，鄉鎮干部廉政教育必須注重創新，改變思想觀念和工作思路。分析掌握鄉鎮干部廉政教育出現的新的特點、新的動態，及時分析與引導，有計劃的安排。

(三)健全完善監督體系，加強群眾監督

在鄉鎮干部廉政工作中，除了加強黨內監督以外，必須建立健全完善的監督體系，全方位進行權力的監督和制約，同時重視人民群眾的作用才能夠起到事半功倍的作用和效果。完善的監督體系是保證黨內廉政建設的重要保證，對于防止腐敗現象的產生有著重大的作用。

1.充分發揮上級監督部門對鄉鎮干部的監督作用

鄉鎮府的上級機關有責任對下級機關的行政活動進行不定期監督和檢查。將檢查管理深入到法律、法規、政策、決定和命令以及違法違紀的各個層面。既要對縣級紀檢監察機構的人員進行監督，還要監督下一級鄉鎮干部。進一步加強鄉鎮府內部監督力度，加強村里黨員干部的監督意識，完善鄉鎮監督條例，與腐敗做斗爭。

2.內部監督與外部監督相結合

鄉鎮干部廉政教育監督由兩個部分組成，一個是政府系統內部存在的自我監督，也叫內部監督，另一個是政府系統和其他系統之間的相互監督，又叫外部監督。在對鄉鎮干部廉政監督中，部門內部要加強監督，部門與部門之間要互相監督，只有內部監督和外部監督相結合才能做到全面有效。

3.建立村民廣泛參與的社會監督網絡

反腐敗是項復雜的工作，關乎每一個村民的切身利益，群眾要積極行動起來，與腐敗做斗爭。如果全村形成了廣泛參與反腐敗，一旦有腐敗的苗頭就會被扼殺在搖籃里，腐敗分子就沒有了生存的空間，腐敗現象也就會減少至逐漸消失。因此，增強村民對鄉鎮干部監督的參與意識，調動和發揮村民對鄉鎮干部監督的積極性是實現鄉鎮干部廉政有效監督的重要途徑之一。同時，我們還要注意發揮新聞媒體、社會輿論等監督的重要性。利用報刊、電視、廣播、網絡等信息通訊手段披露鄉鎮干部的違紀違法行為，從而加強對鄉鎮干部的監督。

五、結語

鄉鎮干部廉政教育建設是一項長期系統的工程。解決鄉鎮干部廉政存在的問題，關鍵是要深入持久地開展黨風廉政建設，旗幟鮮明地反對腐敗。要加強鄉鎮黨員領導干部黨性修養建設，不斷樹立和弘揚黨的優良傳統和作風，深入開展反腐倡廉思想政治教育，突出抓好示范教育、警示教育、主題教育；要完善反腐倡廉體制機制，改革領導體制，推進以公開促民主，建立健全反腐倡廉制度體系；強化監督檢查和查處力度，建立監督協調機制，形成監督合力，切實維護農民利益，加大監督檢查和案件查處力度，切實解決損害農民群眾利益的突出問題。同時，也要進一步加強農村紀檢監察隊伍自身建設，樹立基層紀檢監察干部新形象，為社會主義新農村建設提供有力保障。

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責任編輯：胡 莉

2095-4654(2017)02-0028-04

2016-12-28

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