淺議高校國(guó)有資產(chǎn)的管理

胡應(yīng)蘭

(湖北科技學(xué)院 財(cái)務(wù)處，湖北 咸寧 437100)

淺議高校國(guó)有資產(chǎn)的管理

胡應(yīng)蘭

(湖北科技學(xué)院 財(cái)務(wù)處，湖北 咸寧 437100)

長(zhǎng)期以來(lái)，高校的國(guó)有資產(chǎn)都是無(wú)償占有和使用，不計(jì)提折舊，不計(jì)算盈虧，致使其價(jià)值被嚴(yán)重高估；由于其公有性的特點(diǎn)，高校一般都不重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，閑置和流失現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率很低；由于缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，高校對(duì)自己的家底也不十分清楚，賬實(shí)嚴(yán)重不符；國(guó)有資產(chǎn)的管理與預(yù)算的管理沒(méi)有有效的結(jié)合，以及幾乎忽視了對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理。針對(duì)上述幾個(gè)問(wèn)題，本文對(duì)其進(jìn)行了剖析，并提出了幾點(diǎn)建議，希望能夠推動(dòng)高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理更科學(xué)、更規(guī)范，效益最大化，保障高校教育事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

高校；國(guó)有資產(chǎn)；管理

高校的國(guó)有資產(chǎn)是指高校占用和使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的，能夠以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和[1]。它包括國(guó)家撥付給高校的資產(chǎn)，高校自己組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受別單位和個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)是高校發(fā)展高等教育、提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平的物質(zhì)保障，是衡量高校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的飛速發(fā)展，高校的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量在大幅度的增長(zhǎng)，質(zhì)量也在不斷的提高，然而由于各種原因，高校的國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置、使用和管理監(jiān)督等方面存在著一些問(wèn)題，值得我們?nèi)ド钊氲奶接憽⒏倪M(jìn)和完善。

一、當(dāng)前我國(guó)高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的一些主要問(wèn)題

1.我國(guó)高校在國(guó)有資產(chǎn)管理方面意識(shí)比較淡薄

我國(guó)高校的資產(chǎn)大多是國(guó)有資產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)高校只是無(wú)償占有者和使用者，既不用計(jì)提折舊，也不需要計(jì)算盈虧，使人們形成了一種不講求效益、不計(jì)算成本的觀念，只重視對(duì)高校人才的培養(yǎng)以及教學(xué)和科研，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置沒(méi)有計(jì)劃性，重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重。重資金、輕資產(chǎn)的觀念普遍存在，有的高校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工只對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置比較重視，忽視對(duì)資產(chǎn)的管理和使用，而高校的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)由于種種原因，沒(méi)有制定有效的內(nèi)部控制制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用和歸還等缺乏相應(yīng)完善的手續(xù)，致使有些國(guó)有資產(chǎn)被其他單位和個(gè)人無(wú)償占有和使用，而資產(chǎn)的出租、出借、投資、處置等收益又沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行處理，有的還成為單位 “小金庫(kù)”，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，甚至成為某些干部腐敗的“溫床”。

2.高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體制不完善，使用效率低

由于我國(guó)高校資產(chǎn)是國(guó)家所有，這就使資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)與所有權(quán)相互分離，以至于出現(xiàn)多頭管理，導(dǎo)致管理權(quán)分散甚至出現(xiàn)無(wú)人管理的現(xiàn)象。比如：高校的資產(chǎn)由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、各院系、圖書(shū)館和總務(wù)后勤各部門分開(kāi)管理，產(chǎn)權(quán)不清楚，管理權(quán)被分散，而財(cái)務(wù)又只負(fù)責(zé)資金的核算，導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門的職能被弱化，出現(xiàn)相互脫節(jié)，管理不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重，資源不能得到有效的共享。同時(shí)各高校為了校慶、迎接評(píng)估、認(rèn)證等，有關(guān)部門不斷地要求增加設(shè)備投入，甚至盲目上項(xiàng)目、上設(shè)備，還力求上檔次，也不管使用效率和是否是重復(fù)購(gòu)置，特別是實(shí)驗(yàn)室的一些專用設(shè)備，價(jià)格昂貴卻沒(méi)有得到充分地利用，甚至有的長(zhǎng)期閑置，干脆“睡大覺(jué)”。特別是高校每年要放寒暑假，在此期間，設(shè)備無(wú)人看護(hù)和維修，這就加速了資產(chǎn)的無(wú)形損耗，減少了設(shè)備的使用壽命，使資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率很低。

3.高校的國(guó)有資產(chǎn)帳實(shí)嚴(yán)重不符

由于高校國(guó)有資產(chǎn)的特殊性，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的不重視，致使基礎(chǔ)工作比較薄弱，一些單位只記資金帳，不計(jì)或者部分登記資產(chǎn)賬，學(xué)校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部門彼此又沒(méi)有定時(shí)進(jìn)行資金帳與實(shí)物帳的核對(duì)，致使管理上出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，帳帳、帳實(shí)嚴(yán)重不符。而隨著我國(guó)高校的快速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)的種類、數(shù)量不斷增加，金額不斷擴(kuò)大，有的院系、部門沒(méi)有對(duì)所購(gòu)資產(chǎn)(特別是外單位贊助、捐贈(zèng)的資產(chǎn))及時(shí)、足額入賬，直接放在本部門使用，更有甚者直接據(jù)為己有，加上不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查，造成資產(chǎn)的保養(yǎng)維護(hù)得不到有效保證，資產(chǎn)的損毀、報(bào)廢非常嚴(yán)重，而在資產(chǎn)處置時(shí)又不經(jīng)過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門，不履行報(bào)廢審批手續(xù)自行處置，加上有些已經(jīng)被淘汰、不能使用的資產(chǎn)應(yīng)該報(bào)廢卻沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢，以及有些沒(méi)有進(jìn)行竣工結(jié)算和驗(yàn)收的設(shè)施直接投入使用，致使資產(chǎn)得不到及時(shí)確認(rèn)，造成賬外資產(chǎn)的大量存在。

按照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，而以其原值進(jìn)行入賬，這就使高校的固定資產(chǎn)原值和凈值一樣，無(wú)法反映固定資產(chǎn)的新舊程度，造成學(xué)校資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，高校現(xiàn)有資產(chǎn)中有很多已經(jīng)老化嚴(yán)重的設(shè)備和設(shè)施，有的需要報(bào)廢，完全不能使用，其實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值已經(jīng)嚴(yán)重不符。而高校的土地因?yàn)樽鲀r(jià)年代早、價(jià)格低，按現(xiàn)在的市場(chǎng)行情，其價(jià)值已經(jīng)遠(yuǎn)高于賬面價(jià)值被嚴(yán)重低估。加之高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理不夠完善，丟失報(bào)廢后又沒(méi)有及時(shí)報(bào)批下帳等原因，造成高校資產(chǎn)賬面數(shù)字龐大，有帳無(wú)物、帳實(shí)嚴(yán)重不符。

4.高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理沒(méi)有與預(yù)算管理有效結(jié)合

高校的預(yù)算是根據(jù)各部門現(xiàn)有的資產(chǎn)量和履行職能需要作出的資產(chǎn)購(gòu)置、配置和處置的決策方案，是高校資產(chǎn)購(gòu)置和管理的前提，高校應(yīng)該根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，合理的配置資產(chǎn)，并且將新增的資產(chǎn)納入預(yù)算，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理能有效結(jié)合，使高校的國(guó)有資產(chǎn)得到合理配置、節(jié)約和有效使用。但是我國(guó)高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理體系現(xiàn)在還不夠健全，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算安排存在隨意性，“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象嚴(yán)重，配置標(biāo)準(zhǔn)又不夠科學(xué)和合理，以至于預(yù)算安排缺乏硬性約束，而很多單位又只是考慮自身的發(fā)展，致使資產(chǎn)的增量配置與存量管理之間缺乏信息對(duì)稱，財(cái)政部門與主管部門、高校之間的信息也不順暢，致使預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確無(wú)誤的信息[2]，很難做到預(yù)算安排的科學(xué)與公平，導(dǎo)致高校預(yù)算與實(shí)際支出不一致，預(yù)算是一回事，而實(shí)際支出又是另一回事，高校資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和超編制、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置現(xiàn)象難以得到有效控制。再加上高校的資產(chǎn)管理部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)督管理，有的部門根本就沒(méi)有按照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定用途來(lái)購(gòu)買資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理和預(yù)算管理得不到有效結(jié)合。

5.高校缺乏對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理

高校的無(wú)形資產(chǎn)是高校專有并且具有使用期限，但是沒(méi)有獨(dú)立的實(shí)體形態(tài)，以經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和相關(guān)權(quán)利總和的形式存在[3]，能夠在高校的經(jīng)營(yíng)中不斷的發(fā)揮作用并可產(chǎn)生收益。一般包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、特許權(quán)、土地使用權(quán)等。由于其沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的特點(diǎn)，我們看不見(jiàn)也摸不著，很容易忽視他的客觀存在，高校一般只限于對(duì)有形資產(chǎn)的管理，而對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理不夠重視，缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，既沒(méi)有對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行合理的保護(hù)和利用，更沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有償使用和轉(zhuǎn)讓。由于高校對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全、個(gè)別教職工對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)和能力薄弱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制觀念淡薄等原因,高校技術(shù)秘密和商業(yè)秘密被剽竊、泄漏的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，甚至有些單位和個(gè)人為了一己之利，未經(jīng)有關(guān)部門報(bào)批，將高校的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)上其他單位使用，使高校的無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重，侵害了高校的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的策略

1.轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的思想觀念，摸清自家家底

高校必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的思想觀念，不僅要監(jiān)督和管理國(guó)有資產(chǎn)形成的過(guò)程，而且更要對(duì)資產(chǎn)形成后如何保值、增值進(jìn)行監(jiān)督管理；不但要管理有形資產(chǎn)，更要加強(qiáng)管理無(wú)形資產(chǎn)。為了完善國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收到保管、領(lǐng)用以及報(bào)廢處理整個(gè)過(guò)程的管理，我們需要就高校現(xiàn)有狀況，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制，督促有關(guān)部門定期開(kāi)展資產(chǎn)清查，摸清家底，掌握資產(chǎn)的真實(shí)情況，為各部門購(gòu)置資產(chǎn)提供基礎(chǔ)信息。對(duì)需要報(bào)廢處置的資產(chǎn)，資產(chǎn)使用單位必須向國(guó)有資產(chǎn)和實(shí)驗(yàn)室管理處提交報(bào)廢處置書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明報(bào)廢理由，附報(bào)廢處置資產(chǎn)清單；國(guó)有資產(chǎn)和實(shí)驗(yàn)室管理處匯總申請(qǐng)報(bào)告，提交校國(guó)資委審議，進(jìn)行校內(nèi)審核后，上報(bào)教育、財(cái)政部門審批；審批后，由高校國(guó)資委聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)需要報(bào)廢處置的資產(chǎn)殘值進(jìn)行估價(jià)，采購(gòu)與招標(biāo)辦組織對(duì)其公開(kāi)拍賣，拍賣收益上繳財(cái)務(wù)，由財(cái)務(wù)處上繳國(guó)庫(kù)；國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處根據(jù)批文及清單辦理資產(chǎn)明細(xì)賬的變更登記，并調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)科目，同時(shí)將處置批文及相關(guān)材料整理歸檔，及時(shí)將結(jié)果報(bào)教育部門備案。

2.推行固定資產(chǎn)折舊制度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理

(1)固定資產(chǎn)折舊是為了對(duì)固定資產(chǎn)的損耗進(jìn)行彌補(bǔ)，在一定時(shí)期內(nèi)按照我國(guó)核定的固定資產(chǎn)折舊率對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。我國(guó)高校的固定資產(chǎn)按規(guī)定劃分為房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書(shū)和其他固定資產(chǎn)，種類繁多、數(shù)額龐大，由于沒(méi)有對(duì)其計(jì)提折舊，其中有很多設(shè)備和設(shè)施都嚴(yán)重老化，賬面價(jià)值被嚴(yán)重高估，為了正確評(píng)價(jià)其損耗程度和實(shí)際價(jià)值，為固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、變價(jià)處理和確定殘值打下基礎(chǔ)，推行固定資產(chǎn)折舊制度迫在眉睫。高校必須按照國(guó)家規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊年限，結(jié)合本校的實(shí)際情況，采用不同的方法對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊來(lái)反映損耗和補(bǔ)償損耗。

房屋、建筑物和一般設(shè)備：由于其使用年限較長(zhǎng)，一般不存在無(wú)形損耗，價(jià)值轉(zhuǎn)移在使用期內(nèi)等量，可以采用平均年限法也就是直線法計(jì)提折舊，將固定資產(chǎn)的折舊平均分?jǐn)偟礁髌冢?jiǎn)單方便。

固定資產(chǎn)凈殘值=固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)預(yù)計(jì)可以收回的殘余價(jià)值-預(yù)計(jì)清理費(fèi)用后的余額

預(yù)計(jì)凈殘值率=固定資產(chǎn)凈殘值/固定資產(chǎn)原值×100%

年折舊率=(1-預(yù)計(jì)凈利殘值率)/預(yù)計(jì)使用年限×100%

月折舊率=年折舊率÷12

月折舊額=固定資產(chǎn)原價(jià)×月折舊率

專用設(shè)備、電子類設(shè)備：主要是教學(xué)儀器等設(shè)備，由于其科技含量大，價(jià)格昂貴，無(wú)形損耗嚴(yán)重，加上使用周期短、更新較快，為了使固定資產(chǎn)的成本在其有效期內(nèi)盡快得到補(bǔ)償，我們可以采用加速折舊法中的雙倍余額遞減法對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，在固定資產(chǎn)投入使用的前期多提折舊，后期少提折舊，從而加快對(duì)固定資產(chǎn)的折舊速度。

年折舊率=2/預(yù)計(jì)的折舊年限×100%

月折舊率=年折舊率÷12

月折舊額=固定資產(chǎn)賬面凈值×月折舊率

高校圖書(shū)館的的圖書(shū)雖然占有資金量較大，但其價(jià)值卻是時(shí)間越久越高，隨著時(shí)間的推移不僅不會(huì)貶值，反而還會(huì)身價(jià)倍增，所以我們不用計(jì)提折舊，但是要經(jīng)常進(jìn)行清理，注意保管，使那些有價(jià)值的圖書(shū)資料形態(tài)完好，保證其收藏價(jià)值。

一般設(shè)備和其他固定資產(chǎn)也可采用直線法計(jì)提折舊。

(2)為了保護(hù)高校的根本權(quán)益，防止無(wú)形資產(chǎn)的流失和被盜用，保護(hù)高校無(wú)形資產(chǎn)的完整，促進(jìn)高校無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，使其產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，高校應(yīng)該針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的特殊性(形態(tài)的不確定性和價(jià)值的不完整性)，將其納入資產(chǎn)管理部門的管理范疇，制定與完善管理制度對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，包括使用、審核、監(jiān)督制度和技術(shù)保密、評(píng)估、對(duì)外合作、投資轉(zhuǎn)讓制度以及相關(guān)權(quán)益人的分配制度[4]。在無(wú)形資產(chǎn)未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行調(diào)查和登記，當(dāng)無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者投入了資金產(chǎn)生成本和費(fèi)用時(shí)，應(yīng)與財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)接口，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)高校各項(xiàng)科研成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，不斷擴(kuò)大高校的資本積累，同時(shí)理順高校內(nèi)部無(wú)形資產(chǎn)的職能管理，明確責(zé)權(quán)利之間的關(guān)系，做到職責(zé)分明，有獎(jiǎng)有罰。對(duì)那些創(chuàng)造了較大收益和在無(wú)形資產(chǎn)的管理中有創(chuàng)新，運(yùn)用和推廣現(xiàn)代技術(shù)并取得顯著效果的部門和個(gè)人應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)那些登記時(shí)隱瞞真實(shí)情況，使用時(shí)不按規(guī)定權(quán)限，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)布置的任務(wù)不認(rèn)真、不及時(shí)完成的部門和個(gè)人應(yīng)責(zé)令其改正并追究其責(zé)任人的責(zé)任。為了減少與杜絕高校無(wú)形資產(chǎn)的流失，維護(hù)高校的聲譽(yù)并提高人力資源水平和社會(huì)認(rèn)可度，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，充分發(fā)揮高校無(wú)形資產(chǎn)的作用，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益 。

3.引入商業(yè)化管理模式，開(kāi)發(fā)共享平臺(tái)，實(shí)行資源共享

(1)高校可以研發(fā)推廣國(guó)有資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)共享平臺(tái)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從“入口”到“出口”進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，既相對(duì)獨(dú)立又能與部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)務(wù)核算等系統(tǒng)相互連接，實(shí)現(xiàn)信息的共享，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政部門的動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)收集工作。同時(shí)，資產(chǎn)管理部門也要加強(qiáng)日常的管理工作，建立國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，督促各單位部門及時(shí)更新數(shù)據(jù)，確保賬卡、賬實(shí)、賬賬相符。根據(jù)本校的特點(diǎn)，學(xué)生、教工的工作性質(zhì)和實(shí)際需要合理核定各部門對(duì)資產(chǎn)的占有額度，對(duì)行政和教學(xué)、科研的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行控制，對(duì)那些超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)要及時(shí)勸退或者收取超額占用費(fèi)，(可以通過(guò)扣減經(jīng)費(fèi)指標(biāo)加以控制)，對(duì)那些有收入的單位(承包單位和校辦產(chǎn)業(yè))應(yīng)該視同企業(yè)單位或者自收自支單位，上繳的收入中應(yīng)當(dāng)包含資產(chǎn)的折舊費(fèi)。高校的各個(gè)部門之間可以通過(guò)共享平臺(tái)合理的調(diào)劑資產(chǎn)，讓閑置、存量資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái)，真正做到少花錢多辦事，物盡其用，使高校的國(guó)有資產(chǎn)得到最大限度的利用。

(2)引入商業(yè)化模式，高校可以將現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)(特別是高端、大型設(shè)備)面向社會(huì)進(jìn)行融資租賃，收取租金，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，增加學(xué)校的收入；也可以進(jìn)行校企合作，高校以國(guó)有資產(chǎn)作為投資，按投資比例獲得收益，使廣大教學(xué)科研人員的科研成果不只停留在理論層面，可以第一時(shí)間轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并且獲得實(shí)際數(shù)據(jù)，節(jié)約時(shí)間以便于更深入的研究。企業(yè)節(jié)約了生產(chǎn)成本，學(xué)校取得了收益，實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)然高校國(guó)有資產(chǎn)的出租出借必須按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)和報(bào)批，并且要聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)通過(guò)院長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定出租出借的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，以其評(píng)估價(jià)為招標(biāo)依據(jù)對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)確定承租商，按省財(cái)政廳規(guī)定的合同文本簽訂資產(chǎn)出租出借合同，并將資產(chǎn)出租出借合同上傳省教育廳和財(cái)政廳，同時(shí)將資產(chǎn)出租出借取得的收益按合同要求上繳財(cái)務(wù)處，并由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。

4.引入績(jī)效考核機(jī)制，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合[5]

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要目標(biāo),是深化公共財(cái)政改革的必然趨勢(shì)，按照《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》總則的規(guī)定：事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)資產(chǎn)的整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的緊密結(jié)合。我們必須充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理與預(yù)算管理密不可分，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重資金輕資產(chǎn)”、“重購(gòu)置輕管理”的觀念，使二者得到有效結(jié)合。我國(guó)高校還可以引入績(jī)效預(yù)算管理的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算支出的績(jī)效考核，建立績(jī)效評(píng)價(jià)的預(yù)算管理體系(績(jī)效考核是對(duì)照工作目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)的考核方式，評(píng)定員工的工作任務(wù)完成情況、員工的工作職責(zé)履行程度和員工的發(fā)展情況，并且將評(píng)定結(jié)果反饋給員工的過(guò)程。績(jī)效評(píng)價(jià)是單位根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià))。高校在申請(qǐng)資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，必須按照規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算編制流程編制購(gòu)置資產(chǎn)的計(jì)劃，并將計(jì)劃納入部門的預(yù)算，必須嚴(yán)格按照預(yù)算的規(guī)定，采用政府采購(gòu)辦法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置，并制定績(jī)效考核目標(biāo)，設(shè)計(jì)科學(xué)的考核指標(biāo)體系，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控，嚴(yán)格控制預(yù)算的執(zhí)行，優(yōu)化預(yù)算資金的分配，合理配置資產(chǎn)，使預(yù)算管理和資產(chǎn)管理得到有效結(jié)合，使高校的國(guó)有資產(chǎn)得到合理配置和有效使用，推動(dòng)高校健康持續(xù)的發(fā)展。

[1] 財(cái)政部 .事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法[M]. 北京：中國(guó)法制出版社，2006.

[2] 曾令如. 現(xiàn)行條件下高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)效應(yīng)性問(wèn)題研究[J]. 會(huì)計(jì)之友，2008,(1).

[3] 張志柱，王海江. 審視高校無(wú)形資產(chǎn)管理與對(duì)策研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 ，2010,(11).

[4] 黃燕潔，吳淑娟. 高校無(wú)形資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)，2007,(12).

[5] 李洪波. 缺位與補(bǔ)位：高校國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)[J]. 教育財(cái)會(huì)研究，2008,(6).

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胡 莉