中國慈善組織的市場化趨勢
——以中華慈善總會為例

田 慧,呂金妹

(江漢大學 外語學院，湖北 武漢 430056)

中國慈善組織的市場化趨勢
——以中華慈善總會為例

田 慧,呂金妹

(江漢大學 外語學院，湖北 武漢 430056)

中國的慈善事業和慈善組織在過去的10多年間經歷了令人矚目的成長過程，但是同時也存在了諸多的令人無法忽視的問題。在中國慈善組織遭遇行政化困境和國外發達國家慈善組織進行市場化運作并取得良好效益的雙重時代背景下，文章提出中國慈善組織由行政化向市場化轉型是組織發展的必由之路，并以中華慈善總會為例，展示了中國的慈善組織從行政化向市場化的有益探索和取得的成就，最后結合國內慈善組織的探索經歷與國外發達國家的成功經驗，提出了中國慈善組織向市場化轉變的可能路徑。

慈善組織；行政化；市場化；可能路徑

一、中國慈善組織市場化的時代背景

(一)行政化困境

改革開放以來，相比較于西方自主獨立的慈善組織，中國的慈善組織與政府有著千絲萬縷的聯系，中國的慈善事業走的是一條政府主導和直接控制的道路[1]。中國的慈善組織在創立之初就帶著深深的“行政化烙印”，當然，在組織成立初期，行政化的運作模式有它獨有的優勢：利用政府的網絡、資源、宣傳快速籌集善款，解決慈善組織的基本生存問題。但是，隨著時間的推移，現代慈善事業的進一步發展和民眾的慈善觀念的提高，這種行政化的管理方式阻礙了慈善組織向成熟期的跨越。

一方面，濃厚的官辦色彩使慈善組織的合法性受到公眾的質疑。“慈善”一詞，在《漢語大辭典》中的意思是慈愛、善良、富有同情心，慈善組織的理論基礎是市場失靈和政府失靈，由此可以看出，從本質上來講，慈善行為是為他人謀福利的行為，是一種志愿、回報行為，體現了與人為善、幫助他人的慷慨同情之心。政府的社會救濟是以國家的法律和法規為依據的，它是國家賦予公民的合法權益，它的物質保障是國家財政，慈善組織是一個公益性質的組織機構，它的使命是在自愿的前提下向公眾募集社會資金，為弱勢群體提供慈善和公益活動。慈善事業是一種有益于社會與人群的社會公益事業，是政府主導下的社會保障體系的一種必要的補充，然而，中國的慈善組織由于受行政化模式的影響，在善款的籌集與使用方面容易受到政府干預，這些造成慈善救助與政府救濟混為一談，慈善組織的社會性和公信力受到民眾質疑[2]。在外部監管上，由于慈善組織和政府的紐帶關系，政府既是外部監管者，又是管理的干預者，造成政府對慈善組織的監管不上心、不到位，加上慈善組織自身建設的不成熟，慈善信息披露不健全，更加讓公眾對慈善組織的信任度降低。

另一方面，行政化的運作阻礙了慈善組織自身的發展。首先，在政府的強勢主導下，慈善組織的自主性受到抑制。由于和政府存在天然聯系，慈善組織治理脫離不了政府治理，慈善組織在資金募集、人事管理上沒有主導權，因此，在善款籌集上面形式單一，在人員配置上，限制了優秀人才隊伍加入慈善事業。在財務管理上，由于嚴重依賴政府資源籌集資源，部分善款的使用也容易受到政府的干預，善款進入政府的財務結算中心，使得慈善組織成為政府的“錢袋子”。其次，在行政化運作模式下，慈善組織利用政府網絡和資源進行體制內動員的方式，如“紅頭文件”、“一日捐”等籌集資金，使得官辦慈善組織壟斷慈善資源，而且挫傷了公眾參與慈善的熱情，也違背了慈善自身自愿性的原則。

(二)發達地區成功經驗

目前，慈善組織進行市場化已經成為一種世界潮流。國外發達國家慈善組織市場化運作的示范效應和國內多個慈善組織市場化運作的成功經驗，都證明我國慈善組織進行市場化運作是可行的。

美國慈善事業非常發達，慈善理念深入人心，慈善組織異常活躍，捐贈形式多樣化。美國慈善事業的發達，除了歸功于政府的監督和完善的法律體系以及優惠的稅收政策外，還與美國慈善基金會的市場化運作分不開，美國的慈善組織特別注意保持自己的非官方性和獨立性，與政府在主要政策上既配合默契又保持距離，有時還會有矛盾。美國慈善組織的管理較為專業化，一般都有專門的高層次人員負責組織的日常管理。組織的內部管理制度也較為完善，在資金流動，費用預算、人員配置上有一套嚴格的程序。跟國內不同，在美國，慈善組織會受到政府和民眾的嚴格監督，公民有權利查看組織的報表，國稅局也會對慈善組織進行審查和管理。鑒于政府、媒體、公眾的有效監督，美國基金會的財務透明，信息紕漏完整，讓“慈善暴露在陽光下”，更加有利于提高組織的公信力。

香港地區的慈善基金會自主性較強，以民間自發成立居多。慈善組織與政府的關系主要體現為自主與合作，組織的活動、運作方式不受政府支配，政府也無權為慈善組織的領導崗位委派人選。政府將用于社會福利的大部分資金作為補助撥給慈善組織，慈善組織則提供政府力所不能及的大量的社會服務，發展至今，香港的慈善組織已經是香港社會福利系統的一個重要組成部分。與此同時，政府在對這些組織進行資助的時候,還建立了服務質量與績效監測系統,對不同的服務設計了不同的資助與服務協議,明確規定了各方的作用與責任,制定了各種服務質量標準[3]。

通過美國和香港地區的考察，可以發現，慈善事業發達的地區，慈善組織一般都保持了較高的自主性，避免依賴政府成為其附庸，而且，都采取了市場化運作的方式，采用市場的理念和方法運營慈善組織，這樣，慈善組織在保持公益性的基礎上，又能很好的利用市場的效率發展壯大自己。

二、從行政化向市場化轉變：個案分析

鑒于發達國家和香港地區等市場化運作的成功案例與經驗，國內的慈善組織進行了從行政化向市場化運作的有益探索，下面以中華慈善總會為例，通過它的一系列成功變革從而走上市場化的運作模式為國內其他慈善組織提供借鑒意義。

中華慈善總會成立于1994年，它發軔于慈善精神復蘇之際，耕耘于慈善力量崛起之時，歷練于慈善行業的跌宕起伏之中，20多年來，中華慈善總會經歷了艱難的探索，走過了不平凡的發展歷程，它的發展大體上可以分為三個階段。

(一)初創期(1994-1998)

中華慈善總會是屬于民政部主管的慈善組織，它的第一任會長是原民政部部長崔乃夫先生。這一時期，中華慈善總會面臨雙重挑戰——慈善意識淡薄、慈善組織缺乏管理經驗。在整個社會慈善意識較為淡薄的情況下，中華慈善總會邀請著名的組織專家學者進行理論研討，同時在宣傳報道方面加大力度，如在報紙、刊物、電視臺等大眾媒體上組織開展系列報道，為發展現代慈善事業奠定理論基礎，做好輿論準備。確立了通過開展慈善項目推動慈善事業發展的思想，并開始初步嘗試設立、運作慈善項目，搭建了慈善援助項目體系的雛形。雖然慈善組織從創立之初就表明要走一條獨立自主的發展道理，但是可以看出，這一時期中華慈善總會的行政化特點還是較為明顯的，政府官員兼任組織負責人，組織主要依賴主管單位的網絡籌集資金，并且，當時的中華慈善總會還是傳統的組織，是普通的事業單位，資金來源也還是政府撥款，財務科目簡單，財務體系也是依據事業單位而設。在人事關系上，它屬于民政廳的事業單位，具有政府人員編制和相類似的行政級別，慈善組織內的某些崗位也是退休返聘過來的。

(二)探索期(1998-2002)

在這個時期，由于中華慈善總會在1998年張北地震救援和此后抗洪救災中的出色表現，社會影響力迅速增強。特別是1998年抗洪賑災緊急救援行動，確立了自身在全國性救災捐贈活動的主體地位。然而，在1998年抗洪救災前后，政府實行機構體制改革，45歲以上的干部都被分配給了部屬的社團，中華慈善總會由之前的十來人增加到二三十人，人員陡然增加一倍，造成了僧多肉少的窘境，并且增加的這些老干部都有頭銜，這樣一來，人事安排成了大問題，而且新領導的換班，對于之前的制度有諸多質疑與否定。不僅如此，慈善總會的運行成本也會水漲船高。之前的創始基金利息可以保證組織的運作成本和項目運行，但是現在管理費用增加太多，經費就捉襟見肘了[4]。 但是在這一時期，中華慈善總會啟動了很多叫得響的慈善項目，如燭光工程、慈愛孤兒工程等，并且，與美國微笑基金會合作，拉開了與跨國合作的序幕。1998年加入國際聯合勸募協會，2001年與聯合國開發計劃署簽定了合作備忘錄。在做好自身發展的同時，注重開展項目合作、引進慈善資源、加強業務指導等方式，并致力于提高地方慈善組織的業務和管理水平，推動地方慈善事業的發展，積極打造覆蓋全國的慈善網絡。

(三)成長期(2002-2013)

在這個階段，中華慈善總會將內部管理作為第一要務，調整、優化組織架構，提高員工業務素質，制定了涵蓋籌募管理、項目管理、財務管理等更加科學、系統的管理制度。嚴格規范的內部管理成為中華慈善總會在各種考驗中立于不敗之地的重要保證。在2005年印度洋海嘯援助行動中，開創了全國性社會援外募捐和民間組織對外救援的先例，2003年與瑞士諾華公司合作實施的“格列衛”援助項目，開中華慈善總會大型醫藥援助項目的先河。

在慈善宣傳方面，中華慈善總會在原有的《慈善》雜志的基礎上，主辦或參與主辦了官方網站、《慈善公益報》、中華慈善新聞網、《中華慈善年鑒》等自有媒體，形成了完善的自有媒體格局。

中華慈善總會還聘請了國外知名會計事務所的人員進行組織的財務審計，力求使財務公開、公正、透明。與此同時，中華慈善總會還不斷加強對外合作，不僅與港澳臺地區的慈善組織建立了合作關系，還與海外的諸多慈善基金會保持聯絡，并在許多重大的國際慈善項目上發揮了至關重要的作用，得到了海內外慈善組織的一致認可。歷經多年發展，中華慈善總會不斷成長并邁向成熟，并時刻保持自身的國際化，現在，它已經成為中國慈善組織的代表，未來，它將是中國慈善事業穩步發展與加強對外溝通的新紐帶[5]。

三、中國慈善組織向市場化轉變的可能路徑

根據上述中華慈善總會從行政化向市場化轉型的案例分析，筆者總結出了中國慈善組織市場化運作的可能路徑。因為列舉的個案較少，所以可能缺乏說服力，但是個案研究更加有深度。

(一)從組織自身角度講

1.人事管理去“行政化”

慈善組織要想變得專業化，就必須取消以前的行政事業編制，政府官員擔任慈善組織管理人以及退休人員返聘的方式無法給組織帶去新鮮血液，正如管理學大師德魯克所說的那樣，掌管公共機構半年以上，即使是那些最有企業家創新的人，也會變成最糟糕的政客。因此，慈善組織應該從市場上招聘具有專業技能的人才加入組織，特別是那些具有企業家精神的人才，同時，重視員工的職業技能培訓，建立專門的崗位培訓機制，并保持薪資與績效掛鉤，這樣不僅能提高員工工作的熱情，又能提升組織活力。

2.塑造品牌并進行慈善營銷

中華慈善總會成功的重要原因之一就是它非常重視組織項目品牌的設計與創新，“燭光工程”的目標是幫助欠發達地區的農村教師提高業務素質、緩解生活困難。“多吉美患者援助項目”旨在幫助不能手術的晚期腎細胞癌患者和無法手術或遠處轉移的肝細胞癌患者有機會獲得多吉美的治療。 而且它還積極與國外基金會合作，建立跨國的慈善援助，這些專業化的慈善項目提升了慈善組織的知名度和公信力，也提高了慈善組織的募款能力。與此同時，慈善組織還要積極營銷自己的項目，從慈善項目的設計到后期推廣，中華慈善總會很好的利用了慈善營銷，首先了解顧客需求，隨后進行市場定位，進而，中華慈善總會積極進行慈善宣傳，打造自有媒體格局，成功的營銷了自己的慈善項目。

3.重新審視與政府的關系

本文提到的去“行政化”，并不是說慈善組織要完全脫離政府掌控，而是減少對政府的依附，增強組織的獨立性，強化自己的募集資源能力，而不是單靠政府的網絡資源獲取善款。在新時期，政府與慈善組織的關系，應該是相互合作的伙伴關系，而不是依附與被依附的關系，政府對慈善組織，不再是間接管理者，而應該對慈善組織進行日常監管。

(二)從國家角度講

1.加強慈善法制建設

慈善法制是慈善事業健康發展的根本保證。首先，政府應該制定專門的慈善事業法，在法律中明晰慈善組織的運行規范、確立慈善組織的獨立法人地位、明確慈善組織的使命和組織性質以及規范慈善組織的登記和運行制度。其次，取消慈善機構須有主管部門的規定，政府部門應明確自己的職責，不介入組織的管理，讓慈善組織大浪淘沙中實現自我發展。再次，建立完善的稅收制度，美國人民之所以捐贈激情高的原因之一就是美國的對于慈善事業的稅收政策十分優惠。因此，在中國，政府應該借鑒美國的經驗，提高免稅額度，提高公眾參與慈善的熱情。

2.培育國民的慈善意識和現代慈善文化

中國的富人隊伍不斷壯大，公司財富也在不斷的積累，但是中國慈善事業的發展腳步卻與企業和個人的財富擴張速度不成比例，富豪們對慈善事業的熱情并沒有增長。有資料顯示，擁有社會財富80%以上的中國富豪對于慈善事業的捐贈小于15%。據《2012年度中國慈善捐助報告發布》公布的信息，中國的慈善捐助占GDP的比例僅為0.16%，人均每年捐款60.4元。2012年中國的捐贈總額(款物合計)約817億元，美國同期是3 162億美元，相當于中國的24倍。

美國之所以有如此多的富人和家庭樂于捐助，熱衷慈善，一個十分重要的原因就是美國社會具有良好的慈善文化氛圍。美國不僅出產世界上最富有的人，也出產捐款捐得徹底的慈善家，美國富豪大都以死于巨富為恥，以參與慈善為榮，比爾蓋茨表示他95%的個人財富將在他和妻子死后的20年內捐出，巴菲特也曾承諾要將99%的個人財富用作慈善事業。

中國不缺富豪，但缺少富豪慈善家。中國是世界上最大的奢侈品消費市場之一，這與人均每年捐款60元的現象形成鮮明的對比，當前，困擾中國社會的一個道德文化問題是“慈善冷漠病”。中國國民對捐贈文化、慈善文化缺乏足夠的社會責任感，中國社會缺乏現代的、健全的捐贈和慈善文化倫理道德觀念。

國家應當大力倡導慈善文化，積極營造濃郁的慈善文化氛圍，不僅是企業及富豪，從現在起就應當將慈善文化納入道德教育體系之中，從中小學生就開始培養他們對慈善事業的情感，引導他們加深對慈善事業的理解，增強投身慈善事業的責任感。

四、結語

慈善組織是否進行市場化一直是慈善領域的熱點問題，有人贊同也有反對的，但是，時間及實踐證明，中國慈善組織市場化是組織發展的可行路徑。只要慈善組織能夠堅持慈善的公益使命，同時利用市場的理念與方法提高自己的專業化水平，提高組織的運作績效，從而使市場的逐利目標與慈善組織的使命相銜接，那么，慈善組織將會在市場化運作模式下突破瓶頸限制，獲得長遠發展。

[1] 汪大海，張玉磊.論中國慈善組織市場化運作與公信力提升的有效整合[J].觀點視角，2012,(12):17～18.

[2] 羅文恩，周延風.中國慈善組織市場化研究——背景、模式與路徑[J].管理世界,2010,(12):65～71.

[3] 李聲宇,崔玉開.香港慈善組織的發展與啟示[J].廣東行政學院學報，2006,18(5):81～84.

[4] 何忠洲.中華慈善總會的民間嘗試[J].中國新聞周刊，2007,(30)：34～36.

[5] http://www.chinacharityfederation.org/WebSite/Index.aspx.[EB/OL]

責任編輯：熊 瑛

C913.7

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2095-4654(2017)04-0028-05

2017-03-16