株洲農村義務教育公平分析

岳偉

[提要] 教育公平是社會公平的重要組成部分，義務教育公平是整個教育公平的基礎。對義務教育階段教育公平狀況的正確衡量是推進義務教育公平的基礎性工作。本文在明確義務教育公平內涵的基礎上，選取湖南省株洲市茶陵、攸縣以及炎陵地區為主要研究地區，采用義務教育衡量方法和統計軟件SPSS對株洲地區農村義務教育的起點、過程以及結果三個階段的公平狀況進行分析，并提出促進株洲地區農村義務教育公平的對策。

關鍵詞：株洲；義務教育；教育公平；對策

本文系湖南省株洲市市級課題：“公共服務均等化視角株洲農村義務教育公平發展研究”的研究成果（課題編號：ZZSK14057）

中圖分類號：G52 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年12月27日

一、義務教育公平的概念界定

（一）義務教育公平的內涵。教育公平是指全體社會成員可以自由、平等地選擇和分享各層次公共教育資源，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。在現代社會條件下，教育公平應包含教育起點的公平、教育過程的公平和教育結果的公平，而且是三者的統一體。

（二）義務教育公平衡量指標的選擇。一般來說，教育公平可以分為起點公平、過程公平、結果公平三個階段。起點公平是一種最低綱領的公平訴求，它考察的是教育機會的平等、入學機會的均等。一般可以用入學率、初中升學率等指標來衡量。

過程公平是指個人或群體在教育的不同部門和領域內經歷和參與的性質和質量。本文主要選取的指標是辦學條件、教育資源以及公共教育資源配置。

結果公平是人們追求的最終目標。但是由于學業成就、教育質量等指標不好測量，因此本文研究教育質量的公平主要從小學、中學以及大學的完成率來研究。

二、株洲農村地區義務教育公平現狀分析

根據上文所介紹的指標體系以及方法，本文通過對株洲茶陵縣的云陽鎮、下江和炎陵縣的車溪村進行實地調研，取得一手資料。

（一）對教育起點公平的分析。對教育起點的公平主要采用的是2009年到2013年小學入學率和初中升學率的民間數據，采用極差率的指標來分析。極差率是指反映教育資源某項指標 （入學率）的最大值與最小值之比。當該比值等于1時，是絕對公平。它可以部分反映樣本數據的離散程度。一般而言，當用極差率來反映公平程度時，極差率越大，就越不公平。

本文主要根據平水鎮和車溪村教育局和鄉政府所提供的資料對小學以及初中的入學率所進行的簡單的估計計算，如表1所示。可以看出，小學入學率一直呈下降趨勢，并且是一直在1.10左右徘徊，說明小學入學率一直保持在基本均等的水平，原因主要是政府的介入。但是對于初中升學率來說，與小學入學率相比較而言，就不是那么均等了。通過調查，初中升學率不均等的原因主要是地理位置的影響。許多家長認為孩子讀初中要去縣城讀書才有用，但是縣城讀書花費較高且路途遙遠，致使一些家長出于資金問題以及孩子安全問題的考慮，就讓孩子退學在家。（表1）

（二）對教育過程公平的分析。教學過程，實際上是老師傳授知識的過程。所以本文主要運用SPSS軟件對教師的質量進行分析。教師的質量主要從學歷水平進行分析，如表2所示。（表2）

從教師學歷結構表可以看出，46.19%的老師學歷是中專和專科，而株洲市教師的平均學歷結構在專科以上，現在株洲市某些中學招聘教師的條件是碩士研究生。盡管學歷并不能完全代表能力，但在一定程度上也是衡量教師綜合素質的一個重要指標，教師的綜合素質在很大程度上影響著教學過程的平等。

農村地區的教師學歷低，主要原因是教師的流動性大。據課題組調研反饋的情況來看，每年大批的優秀教師都要流向城區，原因主要有兩個：一是工作環境惡劣。據介紹，大部分新進教師對宿舍的環境很不滿意；二是對教師收入不滿意。

（三）對教育結果公平的研究。對于教育結果公平的研究，主要是根據家長對孩子教育的看法進行考量的。因為孩子在義務教育階段年齡比較小，所以家長的思想對孩子的教育起著決定性的作用。

例如在茶陵縣的一個村組，據當地的一位校長介紹，許多孩子的家長讓孩子小學畢業以后，就去幫家賺錢。

案例：一位家長有兩個孩子，家里有5畝地，并且看起來家庭條件是不錯的，但是當問他孩子上學的問題時，他說女孩明天結婚。當問年齡時，他說19歲了。當時很疑惑，問為什么結婚那么早，他說男家在外邊做生意。男孩14歲，在家幫著做生意。最后問不讓孩子上學的原因，說是上學沒用，大學生還是找不著工作，還不如早早的在家做生意賺錢呢。

三、株洲農村地區義務教育公平影響因素分析

通過近幾個月的實地調研，從我們實地調查的數據和走訪的結果分析，得出影響株洲市農村義務教育公平的主要因素。

（一）影響起點公平的因素分析。通過許多專家學者的研究，我們發現：一個地區的教育發展水平很大程度上受制于當地的經濟發展水平。從表3我們可以看出60%以上的農民的收入在2，000～5，000元，而家庭平均人口是3.34，所以人均收入就是1，000元左右。不管是幼兒教育、義務教育還是高等教育都需要一定的資金投入。由于家庭收入的差異，形成教育投入能力的差別。這也是農村地區教育起點不公平的主要原因。而且由于教育起點的不公平會導致經濟收入的更大差別，長此以往，形成惡性循環。（表3、表4）

（二）影響過程公平的因素分析。衡量教育公平與否的標準，不能只是僅僅停留在讓人人都有受教育的機會這一層面上，更主要的是讓學生能有好的教育機會，有一定的教育安全感。

1、教師的流動意愿。在我們的實地調查過程中，我們發現教師的流動是農村地區教育存在的一個最嚴重的問題。從圖1可以看出，63%的教師有流動意愿。這樣的流動意愿主要受地理環境、收入水平和客觀條件的影響。前段時間，一位農村教師經互聯網公開了他們的住宿環境，確實值得我們深思，反省我們對農村教師的關心。（圖1）

2、教學設施投入。當然，面對這些抽象數字上的差距，必須考慮地區之間、城市和農村之間物價的不同。要剔除這些復雜的因素無疑是困難的，也許用國內的大部分研究者都有的直觀感受來描述城鄉之間的差距具有說服力：當城市的小學和初中都基本普及或正在普及英語和計算機教育的時候，農村地區的多數小學和初中運行經費嚴重短缺，教育設施和條件簡陋，甚至連教師工資的發放都難以保障。（表5）

從具體統計數據可以看出，農村地區教學條件還是比較差的。主要表現在多媒體教學設備缺乏和教室的空間不足。即使在教學條件相對較好的接近縣城的農村地區，條件相對城市學校也較差。

（三）影響結果公平的因素分析。我們用各個階段的完成率來表示教育結果公平，而影響完成率的因素，除了上述的政府公共投入和公共政策等方面的因素之外，還有個主要因素就是家庭背景。（表6）

家長是孩子的啟蒙老師，家長的思想對孩子有深刻的影響，從上表看以看出，63.86%的家長認為，孩子完成義務教育就行了。或許，這事出于經濟困難的無奈之舉，但也是民族文化和家庭背景綜合作用的結果。

四、促進株洲市農村義務教育公平的對策

通過對株洲市農村地區義務教育公平的現狀分析研究，針對目前課題組所得到的數據進行實證分析，提出解決農村地區教育不公平問題的政策建議。

（一）加強農村地區經費投入，改善教育環境。貧困在吞噬著農村教育，優質教育資源的過分集中而引發教育不公平，葬送了很多農村孩子的前程，惡化了農民的弱勢地位，讓社會優勢群體盡占優質教育資源，是與建設和諧社會背道而馳的。目前從整體來看，我國對教育的投入是嚴重不足的，原因是沒有一部法律對教育經費的投入做出規定。因此，在進行義務教育立法的時候，加大對教育經費的投入尤其是對農村地區的投入至關重要。有必要通過法律手段明確我國義務教育經費的來源、比例以及重點投入的方面，加大教育經費的投入，同時將教育經費投到落后地區，先保證落后地區的基本設施，例如多媒體教室以及體育設施等，然后再向發達地方推進。在法律中明確規定將教育經費主要投在基礎教育階段，地區上主要從農村地區開始，基礎教育搞好了，高等教育才能搞好。

（二）加強農村教師隊伍建設，減少教師的流失。眾所周知，教師在學校的教育中起著關鍵性的作用，對教育的發展至關重要。近幾年，我們國家實行特崗教師計劃，但是入職特崗教師的大多是應屆畢業生，剛剛邁出校門，面臨多方面的壓力，所以我們要加強對新教師的人文關懷，不要出現湖南農村教師網上曬住宿環境的新聞。另外，新教師剛剛工作，會有很多工作方面的困境，包括業務方面的，所以要對新教師加強培訓，提升他們的工作能力。再者特崗教師一般都會分配到偏遠農村地區，所以要積極探索異地互換制度，對互換的條件和要求做出相關限制，使特崗教師不再是“進得去，出不來”，減少地域上的限制，有關部門要做好人事、工資關系的有效銜接和服務工作。另外，對于農村偏遠地區的老師，根據工作環境，可以給予一定的優惠和獎勵。然后，對于教師的流動制定一個相關的政策，使教師能夠進行雙向流動，而不是單單從偏遠地區流向相對發達地區。

（三）通過各種措施加大對農村地區學生的經濟資助。通過調研發現，家庭收入偏低是農村學生享受義務教育的極大障礙，因此我們要通過各種措施加大對農村地區學生的經濟資助，例如擴大救護對象，將困難寄宿生生活費補助更名為困難學生生活費補助（或國家助學金），再者真正資助有需要的家庭，確保專項資金到位。

另外，義務教育階段家庭經濟困難學生的資助比例和標準建議與普通高中資助政策一視同仁，即20%的資助面，標準每生每年1，500元。如果地方政府資金調度有困難，建議在鞏固現有存量的基礎上逐年提標，三年到位。

再者，實施差異化資助，真正做到應助盡助，充分發揮資助政策的最大效益。建議分為三檔，保證同等資金總額情況下擴大受助面。但是要通過立法措施防止重復注冊及虛假注冊。制定家庭經濟困難學生貧困程度認定辦法，確保認定公平公正。在管理層面上，要明確資助對象、條件、比例、標準以及評選程序、辦法、發放方式、監督管理、違規責任等相關內容。

（四）加大宣傳，扭轉農村地區對就業困難的錯誤認識。在對我項目組所選取的整個地區的調研中，大家普遍認為讀書沒有用，一樣找不到工作，所以只要讀完小學，認識男女廁所就可以了，就可以出去賺錢，提前進入社會。在針對農戶的訪談中發現，大家都會以某個不上學就能賺大錢的例子給我們講，說現在沒關系也找不到好工作，還不如早早賺錢，說不定哪天可以發跡。我們發現，現在的就業困難已經影響到義務教育階段了。所以我們要加大宣傳，加大當今就業困難以及對就業政策的解釋說明，通過媒體讓大家真正了解我國的就業是和受教育程度緊密相連的。另外，可以通過志愿者進村莊進行教育的宣講，而不僅僅是健康教育的宣講，也要進行知識教育的宣講，讓大家認識到知識的重要性，扭轉對我國就業困難的錯誤認識。

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