高職院校對口招生改革探索
——以重慶市為例

董照星 袁 瀟

2013年，教育部出臺《關于積極推進高等職業教育招生考試制度改革的指導意見》，提出高職院校建立多樣化的考試招生辦法，增加單獨招生、對口單招、中高職貫通培養、綜合評價等分類招考形式。重慶市在高職院校分類考試招生背景下，積極開展對口招生，為中職學生開辟升學渠道，為高職院校選拔優質生源。本文研究重慶市對口招生實施現狀和效果，以期為高職院校分類考試招生的改革提供借鑒。

一、高職院校對口招生的背景

1977年恢復高考后，我國高等教育采用統一考試招生形式。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》為部分中職學生進入高職提供機會。為完善高等院校招生考試制度，高等職業教育建立以省為單位的統籌管理主體，即由省、自治區和直轄市自行組織招考。學生自愿參加由省統一命題的考試，根據綜合成績和志愿優先原則錄取。高職院校積極探索“3+2”“3+X+Y”等分類考試招生模式，但生源數量少、升學專業不對口等問題制約對口招生的發展。2014年9月，國務院頒發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，提出加快推進高職院校分類考試招生，確定分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生思路，將高職院校考試招生制度改革作為推進我國高等教育考試招生的重要組成部分。

2015年，重慶市人民政府印發《關于加快發展現代職業教育的實施意見》，推進職業教育分類考試招生改革，完善“文化素質+職業技能”的考試辦法，規定高職高專職業技能測試的分值不低于50%。2016年，重慶市人民政府印發《關于深入推進高等職業教育分類考試招生工作的意見》，進一步提出“逐年擴大高職分類考試招生規模，到2017年達到全市高等職業院校在渝招生計劃總量的70%左右，成為我市高等職業教育（含應用技術本科）招生的主渠道。”預計到2021年，重慶市將會形成高職分類考試招生與普通本科考試招生相對分離的考試招生模式。

二、重慶市高職院校對口招生的主要舉措

（一）調整報考條件，提升升學比例

高職院校通過對口招生選拔優秀的應屆或歷屆中職學生或具有同等學歷者進入高職院校進一步學習，對專業性較強的專業（如護理、教育、藥劑等）要求報考學生必須來自于市教育委員會認可的中等職業學校，否則不能報考。2018年之前普通高中畢業生參加對口招生，要根據自身知識結構和技能報考相近或相關專業，報考時必須具有所要報考的相關專業的技能證書或實踐證明（實習證明、崗位工作證明）。高中畢業生的文化課成績明顯比中職畢業生好，在對口招生錄取中產生不少分歧。為保證考試公平公正，2018年起，普通應往屆高中畢業生不得報考對口招生。

中職畢業生與普通高中相比，初中三年的學習更具有職業性和技術導向性，中職學校和高職院校在培養目標、專業銜接、教學模式等方面具有銜接性。隨著經濟發展和產業結構的調整，對高級技能型人才的需求增加，中職畢業生終將成為高職院校重要的生源[1]，有利于高職院校提升人才培養質量。2015年，重慶市人民政府《關于加快發展現代職業教育的實施意見》中提到，要擴大中職畢業生升入高職專科和應用技術本科、高職專科畢業生升入本科的規模，到2017年，分別達到25%和10%左右，意味著對口招收中職學生的比例將會上升，高職院校能在眾多的考生中選擇素養較高、技能突出的學生入學，對提高高職教育質量有重要意義。

（二）轉變專業技能考試方式，制定專業技能考試大綱

重慶市對口招生采用“文化素質考試+專業綜合考試”為一體的考核模式。文化素質考試本科和專科略有不同。專業基礎理論考試和專業技能考試根據教育部劃定的專業類別制定考試大綱。專業技能考試旨在凸顯高職院校人才選拔特色，2016年重慶市電氣技術類專業技能考試重在考查學生對電氣技術類專業的基本操作能力。通過必考項目和抽考項目區分學生技能水平，分層選拔學生。見表1。

表1 重慶市2016年普通高校對口招收中職畢業生電氣技術類專業技能考試大綱

專業技能考試大綱依據教育部公布的相關專業教學大綱、高職院校對學生專業技能的要求、學生在中職階段的學習情況三方面情況編寫而成。教育部公布的教學大綱為專業技能考試提供藍本；高職院校在人才選拔方面力爭平衡學生的生計需要和發展需要之間的關系，能通過專業技能考試預估學生技能水平、提升學生后期培養質量；中職學校教師通過反映學生在中學階段的學習情況，為專業技能考綱的制定提供參考，強化中職升高職專業技能考試的一貫性。因此，重慶市教育考試院聘請的專家團隊有高職院校教師和中職學校教師，還有行業企業專家等，充分研究學情、專業發展、考試規律的基礎上形成以專業類別為主的專業技能考綱。

（三）完善錄取機制，采用“雙上線”錄取標準

重慶市教委根據考生規模、招生計劃劃定專科和本科最低控制分數線。本科層次文化課考試按照語文、數學、英語三科劃線，專科層次文化課考試按語文和數學兩科劃線，專業綜合考試按照不同科類分別劃線。對口招生本科和專科各設兩個順序志愿，考生填報志愿采用“雙上線”原則，在文化課考試和專業綜合考試均達到本科最低控制分數線者，可填報本科志愿；兩科均達到專科最低分數線者，可填報專科志愿。另外，考生不能跨類報考院校，只能填報自己所考類別有招生計劃的學校。高職院校堅持文化課成績和專業綜合成績雙上線后，兩者相加，由高分至低分投檔、錄取。高職院校對口招生和普通院校錄取工作同時展開，按順序志愿投檔，調取考生檔案控制在120%以內，特殊情況除外。如果考生符合免試條件，要向所報考院校提出申請，提交獲獎證書原件，經重慶市教委審核、招生院校公布后即可實施錄取。對應屆中職畢業生和在職在崗的中職畢業生采用不同的免試條件。如表2所示，應屆中職畢業生免試條件，主要依據參加技能大賽的獲獎級別確定；在職在崗中職畢業生要有高級技師資格或獲得縣級勞動模范先進個人稱號者方可免試。

表2 應屆中職畢業生免試條件

“雙上線”錄取標準對考生專業理論知識和操作技能考試分數提出最低要求，一定程度上保證了生源質量；逐步轉變職業教育就是次等教育的社會偏見，提升高職院校吸引力[2]；避免以單一文化課考試分數作為錄取標準，保證公平公正錄取。對口招生采用“文化素質+職業技能”的考招模式的意義在于選拔具有基本技能水平的中職畢業生進入高職，提升人才培養理念，轉變人才培養方式，適時提升高等職業教育服務社會的能力，培養與區域經濟發展相匹配的人才。將職業技能貫穿考試、招生、錄取全過程，符合職業教育的本質屬性。

三、完善高職院校對口招生的改革路徑

（一）打破報考條件限制，提升生源質量

教育和考試都具有促進社會階層流動的功能，但由于中國城鄉間、地區間、社會階層間差別很大，學生受教育條件存在相當大的差距，而高考完全不考慮考生的教育資源和文化條件差異，導致參加高考的考生不是站在同一起跑線上[3]。對口招生是高職院校分類招考辦法之一，促進中職學生升學的同時也有一定局限性。對口招生往往限定在本省（自治區、直轄市）內，造成中職學生失去在外省就讀的機會，不利于人力資源的合理流動。我國大力發展職業教育的根本目的在于幫助更多人選擇合適的就業崗位，實現人力資源最大發揮、實現人職匹配。將學生局限在一定區域內進行選拔，未能體現考試和教育的區域公平性。所以，對口招生應打破區域局限性，開放對外省學生報考限制，保證教育資源公平流動。考試公平和區域公平的兩難問題一直伴隨人才選拔整個過程，在原則公正、程序公正和實質公正間尋求平衡點才是考試招生的長遠之計。各省（直轄市、自治區）教育主管部門在制定教育政策時要以人為本，關注學生職業生涯發展全過程；高職院校制定招生計劃時，為省外學生留有一定比例。

（二）以專業技能考試為突破口，加強校企合作

重慶市對口招生考試由市教委統籌安排，市教育考試院和高校組織實施。專業技能考試由牽頭院校組織具體實施。成立專業化隊伍編寫專業理論考試和專業技能考試要點。在品牌專業多、具有承辦職業技能大賽經驗的學校設置不同專業科類考點。但專業技能考試過程中缺少第三方組織參與，專業技能考試是校企合作的最佳機會，通過尋求與企業的合作、減少高職院校自身教育資源的投入來提升高素質技術技能型人才培養的效率[4]，企業參與專業技能考試具有一定優勢——生產設備、專家能手、原材料——能為高職院校專業技能考試提供人、財、物等方面的支撐。企業從用人單位的視角選拔人才，高職院校從人才培養的角度選拔人才，兩者在相互合作中尋求契合點。企業為選拔優質員工打下一定基礎，高職院校也能適時調整人才培養戰略，實現校企合作雙贏局面。但是，企業參與專業技能考試需制定相關合作規定，明確企業和高職院校所屬領域，在動態監督、相互制約中實現企業參與專業技能考試的合理性，最大化實現高職院校對企業所需人才培養任務，實現校企合作良性互動。

（三）轉變高職院校錄取方式，擴大“高校——學生”雙向選擇權

對口招生追求的是公平、公正、具有公信力的錄取理念，即落實學生和學校雙向選擇權益。雙向選擇是美國高等教育經常使用的錄取方式，學生選擇一所或多所院校申請，當學生收到院校錄取通知書時，按照規定的時間提前通知院校是否就讀該校[5]。這種錄取方式改變學生被動選擇局面，給學生較大選擇空間。我國高職院校在對口招生錄取環節掌握較大主動權，通常情況下，為錄取到填報的學校學生會選擇“服從調劑”，意味著如果學生不太喜歡被錄取的專業，也沒有任何更改機會。因此，高職院校要堅持考招分離，區域內所有高職院校加強合作、建立統一錄取體系，形成院校間按專業平行投檔模式，即允許學生在不同院校間選擇同一專業[6]，在“雙上線”的基礎上從高分至低分擇優錄取。按專業投檔符合職業教育本質屬性，從國內實踐經驗看，這種錄取模式有利于提升考生對專業的滿意度，也能保證報到率。

[1][2]高凡修.中職畢業生能否成為高職院校重要生源實證研究[J].職業技術教育，2015（25）：31-35.

[3]劉海峰.高校招生考試制度改革研究[M].北京:經濟科學出版社，2009：346.

[4]何應林.高職院校技能人才培養的效率需求及其滿足[J].職教論壇，2016（1）：67-71.

[5]王偉宜，羅立祝.高職院校分類考試改革：理論、經驗與對策[J].中國高教研究，2014（11）：89-93.

[6]劉瑞芳.論職業教育第三方評價機制的構建及實施[J].職業教育研究，2017（3）：16-20.