建筑產業現代化質量管控的措施和方法

黃沁，谷軍，陳怡宏，張意

（1重慶市建設工程質量監督總站，重慶400014；2重慶建工住宅建設有限公司，重慶400015）

建筑產業現代化質量管控的措施和方法

黃沁1，谷軍1，陳怡宏2，張意2

（1重慶市建設工程質量監督總站，重慶400014；2重慶建工住宅建設有限公司，重慶400015）

我國正處于建筑產業現代化的積極推進期，能否穩步發展最根本的因素就是質量，而質量的保證離不開質量保證制度和質量監管。該文在現有措施和方法的基礎上，提出適應于建筑產業現代化發展的質量管控措施和方法，從法規、制度、責任主體、管控等方面提出保證建筑產業現代化施工質量的建議，為質量監督單位對建筑產業現代化質量的監管提供借鑒和參考。

建筑產業現代化；質量管控；監管措施；監管方法

0 引言

隨著建筑產業現代化的快速推進，原有的監管體系越來越不適應建筑產業現代化的發展，構件生產質量、運輸過程、以及構件安裝質量的監管將成為建筑產業現代化背景下建筑質量監管的空白，因此構建產業現代化條件下的科學的工程質量監管體系就顯得非常迫切而有必要。而建筑產業現代化條件下的工程主體發生了變化，也促使我們必須引入新的政策措施從構建生產和施工環節有效控制工程質量[1]。

1 現行建設工程質量管控的措施和方法

1.1 我國現行措施及方法

我國實行建設工程質量監督管理制度，傳統項目下工程質量監管的措施和方法：（1）利用現有的法律法規對工程項目進行全方位、全過程的監管；（2）實行施工許可證制度；（3）實行工程發包與承包的合同制度；（4）實行施工圖審查制度；（5）實行工程監理制度；（6）實行政府監管制度；（7）實行工程質量投訴處理制度；（8）實行工程竣工驗收備案制度；（9）實行建筑物全壽命期內的工程質量保證制度。但是我國在社會保障體系（保險業和行業體系）方面基本處于空白。

1.2 發達國家建筑產業現代化質量管控

二戰后，建筑產業化遍及歐洲各國，并迅速發展到美國、加拿大、日本等經濟發達國家。筆者總結了法國、德國、美國的相關做法，發現：（1）法國實行間接監督模式，更多的是依靠質量檢查公司對工程全過程的監督。并利用法律制度規定建造商責任，強制實施十年責任保險；（2）德國實行委托監督模式，州政府建設主管部門委托授權成立的質監公司，基本實現了建筑工程的政府監管、企業自管、社會監督的全方位質量監管模式，且對社會監督企業進行了嚴格規定；（3）美國實行直接監督模式，所有工程政府直接監督管理，且利用工程保證擔保（Bond of Works）和工程保險（Engineering Insurance）手段來轉移工程項目的風險。

1.3 我國現階段建筑產業化下的質量監管現狀及問題分析

我國在建筑產業現代化質量監管方面有許多的不足，監管政策的真空、各項規定的缺失、構件生產者的定位等都需要我們去進一步研究，筆者收集總結了北京、上海、深圳三個國內發達城市在產業現代化過程中關于質量監管的做法：

（1）北京市出臺了相關的質量管理通知，表達的主要意思是市質量技術監督部門配合建設質量監督部門對構件生產過程實施延伸監控。預制構件生產環節的質量由建設單位（監理單位）監管，建設單位（監理單位）監管預制混凝土構件安裝質量；

（2）上海市、深圳市并沒有出臺具體的構件質量管理政策。

當前我國建筑工程質量監管的做法和實踐，歸納起來主要存在以下問題：

（1）工程質量監管立法機制和監管機構體制有待進一步完善；

（2）質量監管部門的全生命周期意識薄弱，且缺少有效的溝通；

（3）質量信息在項目全生命周期內未得到有效共享。

圖1 建筑工程全生命周期的質量監管模式的基本架構

2 建筑工程質量監管體系新模式探索

2.1 不引入保險機制的方案建議

考慮到建筑產業現代化項目下出現的新主體、新狀況，對現有的工程質量監督體系進行延伸、擴展、改革和完善，特提出三種建議方案（不引入保險機制）。

（1）把建筑產業化產品視為半成品商品進場

監督管理模式基本維持不變，建筑產業化產品進入施工現場將被簡單的視為一種半成品商品，現場質量管控主體按材料進場批次對其進行相關檢查驗收，驗收合格后即可以投入使用[2]。

（2）納入建筑市場領域的一個生產環節的管理

主體責任單位及其質量責任基本保持不變，將構件生產廠視為總包下的分包由城鄉建委負責統籌監督管理。

（3）納入建筑市場領域的半成品材料管理

把產業化產品視為一種半成品材料進場，由城鄉建委負責統籌監督管理。

2.2 引入保險機制的方案建議

借鑒西方發達國家的解決工程質量問題的做法，建議可考慮采用引入保險機制，提出以下兩種建議方案：

（1）參與工程建設的各方責任主體基本維持不變，保險作為社會經濟保障機制進入建筑市場領域；

（2）逐步將保險作為一個主體責任單位或工程質量保障體系的牽頭單位引入建筑市場領域中。

3 建筑產業現代化質量管控的具體措施和方法建議

綜上所述，建筑產業現代化下的建筑工程質量監管體系，主要由兩個方面構成：一方面是政府監督管理體系；另一方面是社會監督監管體系。其中社會監管體系受到政府監管管理體系的制約。

3.1 監管措施

（1）現有主體關系適法性的拓展

將預制構件生產廠家納入工程主體進行監管，完善其主體責任關系，簽署質量終身責任書。

（2）升級拓展現有許可制度

結合產業現代化項目的具體要求升級勘查設計、施工和監理單位的從業資質。而預制構件生產廠急需政府部門制定資質認定辦法和分級。

（3）從業人員資格認定制度

建設行政管理部門定期組織培訓與考核產業現代化項目的從業人員，頒發產業現代化項目執業資格。

（4）嚴格產業現代化背景下的合同關系

通過符合法律規定的招投標程序確定承包單位和預制構件供應商，并按要求備案。預制構件生產廠與不同主體間按照合同條款來分別開展工作。

（5）建立嚴格的質量保證體系

預制構件生產企業應建立一套完整的質量保證體系，政府監管部門定期開展核查工作，并定期或隨機抽查其產品質量，發布本地區建筑產業現代化構件生產企業、產品達標目錄和情況通報，查處違法違規行為。

（6）鼓勵一批檢測機構增加產業化構件檢測項

嚴格產業化構件檢測增項工作，鼓勵原有檢測機構升級業務技術水平、購置檢測設備、拓展業務領域。

（7）完善產業化規范標準的整合與編制工作

建設行政主管部門應牽頭整合國家、地方現有產業化方面的規范標準圖集等，結合本地區實際編制地方產業化技術標準。

（8）強化施工圖審查制度

圖2 社會質量監管體系

施工圖審查階段把建筑產業化相關內容納入重點審查項進行專項審查，出具專項審查意見。

（9）嚴格監理機構的產業化監管

監理機構針對產業化的內容應有一套完整的監管機制，包括監理規劃、實施細則、旁站方案、駐場檢查、抽檢、隱蔽、驗收等均應將其納入重點監管范圍。

（10）完善產業化建筑工程質量誠信評價體系

產業現代化項目下，預制構件生產廠的產品質量、質量保證體系等納入企業質量誠信評價系統，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監督。

（11）加大政府監督部門的宏觀管理

產業現代化項目的政府監管應以宏觀管理為主，把控全局，適時開展專項檢查（針對企業、構件、現場等），對違法違規行為嚴懲不貸。

（12）建立以保險公司為核心的工程質量保障體系

引入保險行業，并使其成為最重要的工程主題之一，統籌安排項目的質量保證機制。

（13）建筑物全壽命期內的工程質量保證制度

應對從事產業現代化項目建設活動的主體單位推行質量體系認證制度。此外，產業現代化工程項目也應實行質量保修制度，保修的期限根據保證建筑物合理壽命年限內正常使用、維護使用者合法權益的原則確定。

3.2 監管方法

（1）政府質量監督管理體系建設

政府質量監督管理體系對建筑工程質量進行全過程監督管理，具體體現在設計階段、建設準備階段、建設實施階段和竣工驗收階段[3]。

在產業化背景下，質量技術監督機構應建立產業化構件生產企業資質及構件抽檢制度，并在網站及相關媒體適時進行公布。

施工圖審查機構應對建筑產業化進行專項審查出具專項意見；建設行政主管部門應建立標準配套、規范性文件規定、從業人員資格管理、企業資質認定、構件備案目錄、工程報建合同備案、企業誠信評價、本地區專項檢查等制度建設。

工程質量監督機構應積極開展主體質量行為、構件質量抽查、樣板檢查驗收、現場質量觀摩、誠信體系評價、專項檢查、新監督模式探索、竣工驗收等工作。

（2）社會質量監督管理體系

社會質量監督管理體系主要包括：監理單位的質量監督管理、工程質量檢測機構的質量監督管理、工程咨詢機構的質量監督管理、質量后評價機構、各方參與的圖紙審核、質量完損等級評定機構及后期若被引入的保險公司的質量監督管理等。

在產業化背景下，監理單位在編制監理規劃、監理實施細則、旁站監理方案等內容時，應把產業化納入其重點進行闡述，駐廠檢查、構件進場檢查、見證取樣送檢、現場試驗、隱蔽檢查驗收、樣板檢查驗收、中間檢查驗收等施工過程均作為重點檢查環節且留有詳盡的記錄可供查閱，對施工過程中出現的質量問題及時指出，并督促相關部門及時改正，出現重大質量問題的施工應結合有關部門認定質量問題，督促采取拆除重建等相關措施。工程若簽署了工程質量保險，應區分保險不同情況開展監理工作。

工程質量檢測機構采用各種儀器對建筑材料及建筑工程結構實體進行質量監管，檢測構件質量、工程質量是否達到設計要求，適時發布不合格質量報告信息供建設行政主管部門及時準確掌握情況，采取相應措施，確保工程質量。

此外，尚需新建相關配套制度，主要包括：制定適應建筑產業現代化的《建筑法》；條件成熟時制定《建筑工程質量法》；制定構件生產及構件質量管理制度；制定工程質量強制性保險制度；設立工程質量保障金制度。

[1]王煜.六方面推進住宅產業化[J].城市建設理論研究：電子版，2014（36）.

[2]周鋼.建筑工程施工項目質量管理與控制[J].城市建筑，2016（17）：127.

[3]李國昌，王倩.我國住宅產業化發展現狀及對策研究[J].中小企業管理與科技，2014（03）：191-193.

責任編輯：孫蘇，李紅

Measures and Methods for Quality Managementand Controlin Construction Industry

The construction industry in China is being actively promoted and the fundamental factor to its development is quality,which can only be guaranteed by the quality assurance system and quality supervision.Based on the existing measures and methods,this paper proposes some quality management and control measures and methods adapted to the modern construction industry development and,from the aspects of laws and regulations,the main responsibility system,management and control,presents some suggestions to ensure the construction quality of construction industry modernization.Itprovides references forthe quality supervision unitto keep an eye on the quality ofmodern construction industry.

modernization of construction industry;quality control;supervision measures;supervision methods

[TU-9]

A

1671-9107（2017）02-0027-03

10.3969/j.issn.1671-9107.2017.02.027

2016-11-02

黃沁（1972-），女，重慶人，本科，教授級高級工程師，主要從事建筑工程質量監督管理工作。