新媒體時代公民網絡政治參與法治化研究

史軍

（貴州財經大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025）

新媒體時代公民網絡政治參與法治化研究

史軍

（貴州財經大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025）

新媒體時代的到來，推動著深刻的社會變革，并改變著公眾的思維方式和行為方式，因而拓寬了公民參與政治生活的渠道。近年來，現實社會中的群體性事件多數由網絡群體性事件擴展而來，而網絡空間自身的特性決定了公眾表達意見和訴求的行為機理具有特殊性。當前正處于急劇的社會變革階段，屬于矛盾和沖突的高發期，因而對公民網絡政治參與行為的治理面臨嚴峻形勢。在深入剖析網絡政治參與的多重影響因素的基礎上，以新媒體時代公民網絡政治參與發展趨勢為基礎，推進網絡政治參與法治化，保障公民網絡政治參與的權利，維護社會公共安全，是當前社會治理的題中應有之義。

新媒體時代；網絡政治參與；法治化

隨著信息技術升級和革新進程的加快，新媒體逐漸興起并深刻影響著人們的生產方式、生活方式以及思維方式，并為拓展和改變人們政治生活的渠道和方式提供了強大的技術支撐。新媒體的發展正以不可阻擋的趨勢席卷全球，網絡已成為公眾生活的一部分，因此形成了現實社會的“公民”與虛擬空間的“網民”相對應的群體，這種趨勢在轉型時期的我國表現明顯。截至2015年6月，我國網民規模達6.68億，半年共計新增網民1 894萬人。互聯網普及率為48.8%，較2014年底提升了0.9個百分點，整體網民規模增速繼續放緩[1]。如圖1所示，2011年6月至2015年6月，我國網民規模和互聯網普及率呈直線上升狀態，這為公民網絡政治參與提供了技術條件。反觀近幾年發生的“網絡群體性事件”可知，民眾開始轉向通過更加便捷、自由、有效的網絡途徑以滿足政治參與的訴求。網絡政治參與行為本質上屬于集體行為，整個過程中的發生機制、動力機制和互動機制等，都可以斯米爾塞（Neil J.Smelser）提出的“價值累加理論（Value-added theory）”為框架，具體分析集體行動的演進邏輯。社會轉型時期，新媒體條件下我國公民網絡政治參與呈現出自發性、多樣性和無限性等態勢，對政府的回應力、執行力和公信力帶來了巨大挑戰。在全面推進依法治國的背景下，將法治思維和法治方式引入網絡空間的治理，加強相關法律制度建設，將公民網絡政治參與規范化、秩序化和常規化，保障公民政治參與權利和維護社會穩定，是新媒體時代社會治理的重大使命。

圖1 中國網民規模和互聯網普及率

一、新媒體時代公民網絡政治參與行為的機理

新媒體時代公民網絡政治參與正在蓬勃興起。顯然，對于研究在現實和虛擬二維空間中動態轉換的行為，現實社會的集體行為理論仍能發揮重要作用。斯米爾塞在《集體行為的理論》一書中闡述了“價值累加理論”，其觀點是：集體行為都是由多個因素交互作用引起的，就某個因素而言可能不會產生群體事件，一旦有多個因素累積，在相互作用之下這些因素的價值就會被放大，群體性行為便會出現。價值累加理論認為引起集體行為的因素包括環境條件、結構性壓力、一般化信念、誘發因素、行動動員和社會控制能力。根據這一理論分析工具便可以對當下存在的網絡群體性事件進行深入剖析，明確新媒體時代公民網絡政治參與的階段和過程，把握新媒體時代公民網絡政治參與行為的機理，為構建規范的網絡政治參與公共空間奠定理論基礎。

（一）新媒體時代公民網絡政治參與的發生機制

網絡政治參與行為的發生離不開所處的特殊外部環境，并受到環境條件的支持或者制約。轉型時期，急劇變革的社會環境造成了公眾煩躁情緒和不安心理，社會不穩定因素和社會風險較以往大大增加。新媒體時代網絡信息技術的飛躍發展以及網絡媒體的巨大容納性都為大規模的不限量的網絡政治參與提供了廣闊的平臺和空間，從而將公民轉化成網民，并將現實無法接納的不滿情緒引入網絡自由空間，形成一股潮流一觸即發。網絡政治參與行為的發生另一重要基礎在于結構性壓力。現實存在的缺陷和矛盾引起人們的不滿，隨著不滿的累積，增加了網絡政治參與行為發生的可能性。大變革時期，傳統社會與現代社會出現“斷裂”，經濟發展失序、社會發展失穩、貧富分化嚴重、自然災害頻發，矛盾和沖突加劇，當政府無法有效解決此類問題的時候，公眾便開始尋求其他有效的表達訴求的途徑。這一系列因素為網絡政治參與提供了重要前提，但在斯米爾塞看來，這仍然不足以直接導致集體行為的發生，仍需要其他因素相互發生作用。

（二）新媒體時代公民網絡政治參與的動力機制

網絡政治參與的動力主要來自于由結構性不滿情緒所重新整合形成的一般化信念，這種共同信念包括對問題原因解釋的一致認同以及對所采取方式的有效性的一致認知，是將情緒化的因素固化為意志因素的過程。既可以是潛移默化的熏陶也可以是心照不宣的融通，轉型時期表現為社會道德失范和公眾心理失衡。網絡動員主、客體存在形式的轉化促成了集體認同，是推動網絡動員縱深發展的心理因素和內在動力[2]。在此過程中，公眾對事件的認知并不等于對事實的認識，而是公眾的習慣性思維與小道消息相結合發揮了重要作用，一方面政府沒有及時發布消息公開事實真相，另一方面人們將各自所獲取的坊間傳聞融合在一起，并在形式上相互“印證”，從而將此信息通過網絡擴大化。不可忽視的是人們的初步感知其實來源于轉型時期共同的習慣性思維，比如仇官仇富心理等都是社會整體的普遍認識。網絡政治參與行為的一個臨界點就是誘發因素，當人們的共同信念積累到一定程度時，突發事件便成為連接的窗口，從而爆發集體行為，將人們積累的怨恨和不滿情緒在網絡空間展露無遺。慶安槍擊事件從網民的質疑一直到錄像的公布，經歷了一個明暗交替轉化的過程，網民的輿論導向也隨著這一進程而跌宕起伏，甚至是巨大的回旋和波動。政府缺乏相應的應對機制，事態不斷升級，更多的非直接利益相關者也加入其中，不滿情緒相互感染，從爆炸式的信息群逐漸形成比較一致的意識，釀成網絡群體性事件。

（三）新媒體時代公民網絡政治參與的互動機制

網絡政治參與行為的擴張和延伸主要受互動機制的影響，互動機制將松散的群體結合在一起，表現為行動動員，這個過程包含領導者通過發布和整合信息將廣大網民聯結起來以及通過喚起潛藏于內心的共同認知將“民意”聯合起來，從而轉化為大規模的行動與政府對抗。一般狀態下的理性人會選擇對自己獲利最大的行為，而當處于危急之時或者激情狀態時，公眾會選擇對自己傷害最小的行為。網絡空間具有開放性和隱匿性，以致于參與的門檻低、程度高，在群體無責任的心理支配下，將參與行為導致破壞性后果的可能性引到了最高點。集體行為爆發時，群體中的個人處于無意識狀態，個人的人格和意識被群體所吸納，處于群體亢奮的暗示和感染狀態之中，公眾在共同信念的指導下形成共同行為從而迅速建立互動關系，其行為作用通常表現為集中性毀壞。網絡政治參與行為就是在群體領導者發出一條微博或者消息吸引大量關注和同情并形成共識之后導致事態的擴大，從而爆發網絡群體性事件。網絡政治參與行為一旦擴大，國家、政府、政黨、社會組織等就會通過一定的規則對社會行為進行規制，并試圖通過一定的方式化解沖突，這表現為社會控制能力。這種控制力量表現適當，就能夠有效地平息事態，社會行為重歸良好的秩序環境之中。如果處理不及時或者不妥當便會加劇事態的發展，將網絡群體性事件直接引入現實社會，受前期各種因素的深刻影響，群體行為從網絡空間重新介入現實社會，其破壞作用不堪設想。

二、新媒體時代公民網絡政治參與行為的趨勢

新媒體時代背景下，在準確分析公民網絡政治參與行為機理的基礎上，深刻把握公民網絡政治參與行為的發展趨勢和特點，是公民網絡政治參與行為法治化的重要條件。轉型時期，社會發展空間一定程度上得到擴展，但由于激烈的競爭而又受到極大的擠壓，公眾對現實積存了諸多不滿情緒，加之表達訴求的機制不健全以及對未來的恐懼感，公眾變得極度不安，公眾開始在虛擬世界開疆擴土，這一行為既能彌補精神上的空虛和空白，又能擺脫現實社會對行為的束縛和規制，向無限的網絡空間釋放塵世的壓抑和壓力，尤其是在對社會事件進行討論的時候，將這些需求緊密結合起來，從而表現為積極的網絡政治參與。如圖2所示，城鎮地區與農村地區的互聯網普及率分別為64.2%和30.1%，相差34.1個百分點。人口結構方面，10~40歲人群中，農村地區的互聯網普及率比城鎮地區低15~27個百分點[3]。受互聯網普及的差異性和不均衡性特征的影響，轉型時期網絡政治參與行為越來越表現出自發性、多樣性和無限性的趨勢。

（一）新媒體時代公民網絡政治參與的自發性

新媒體時代的來臨，手機等便攜式通訊工具的普及以及微博等自媒體交流平臺的發展，使得上網更加迅捷，而且信息的流動更加頻繁和多元。網絡空間中的個體已擬物化為以信息源為中心的獨立主體，表現出多中心的格局，一旦遭受不公正對待以及對現實的不滿便能夠通過網絡空間表達和傾訴。在圖2中，互聯網普及到各個年齡階段的群體，為網絡政治參與提供了可能。新媒體時代的網絡政治參與已經由“能與不能”的問題演變為“想與不想”的問題，每個現實的公民成為網民只需要根據其愿望和需求便可輕松實現，網絡政治參與也就變得極為便捷。互聯網是自由的空間，讓無數人為之歡呼，但它同時又因其不確定性而令人恐懼，不僅黑客的襲擊隨時都可能來臨，而且任何一條“微博”，也都可能引發一場巨大的社會騷亂[4]。新媒體的隱匿性以及參與的隨機性和隨意性，決定了任何人都能成為網絡政治參與的主體甚至是中心，都能夠通過因素累加引發網絡群體性事件，這也為不法分子擾亂公共秩序提供了可乘之機，而試圖通過現實的規則直接引入虛擬世界以規制參與行為顯然是無濟于事的。大數據時代的到來、互聯網普及率的提高，公民網絡政治參與行為的自發性趨勢必然更加顯現，也為國家治理帶來了更多的挑戰。

圖2 各年齡段人口互聯網普及率

（二）新媒體時代公民網絡政治參與的多樣性

轉型時期，個人主體意識覺醒，權利意識和公平意識開始也隨之被激發出來，公眾的訴求逐漸增多，而且不同的個體具有不同的需求，因而新媒體時代的網絡政治參與表現出多樣化趨勢。新媒體時代，公民網絡政治參與的途徑多樣，可以通過微博等交友平臺發布也可以通過論壇等專門板塊討論。通過話題紐帶將世界各地的群體聯系在一起，并逐漸形成共同信念和輿論壓力，甚至聲討政府部門和相關組織。我們的能力在大幅增加，這種能力包括分享的能力、與他人互相合作的能力和采取集體行動的能力。所有這些能力都來自于傳統機構和組織的框架之外[5]。新媒體時代的公民網絡政治參與在集體行為的作用下，異常活躍甚至難以掌控。由圖2可知，網民主要集中在10~39歲城鎮居民，在城鄉二元結構的影響之下，網絡政治參與呈現出多層次多樣化的狀況，其話題涉及醫療、衛生、教育和就業等。隨著全面推進依法治國的深入開展，不同的利益群體都能在網絡空間自由表達其訴求，網絡群體性事件一觸即發，這一趨勢對國家治理能力提出了新的要求。

（三）新媒體時代公民網絡政治參與的無限性

新媒體具有巨大的包容性，除了與現實的邊界之外漫無邊際，能夠突破年齡、職業、時間和空間的限制，將世界各地的網民緊密聯系在一起，在無限的領域達到無限擴張的境界。在網絡空間中涉及的話題也就無法限制，無論是話題的廣度還是深度都是可以在網絡中討論的，可能觸及倫理道德也可能觸及法律規則等。可以說，在這個沒有國王的世界中每個人都是國王，都能根據自己的意愿表達和行動，不受塵世規則的限制而且也無法限制。互聯網的技術特點及其飛速發展，加上中國獨特的國情和網情背景，使互聯網具有多方面的、深刻的、巨大的社會政治影響[6]。轉型時期，人們的思想扎根于傳統土壤而又受到現代性的洗禮，如同社會變革一樣，經受著蛻變到新生痛苦的煎熬，難免陷入麻木不仁的境地甚至出現反叛心理，更有甚者在解脫之后如釋重負而陷入無拘束的自由怪圈，在網絡政治參與中表現為激情澎湃，而現實行動則束手束腳，極大地降低了網絡政治參與民意的真實度。反過來，將這種無拘束的行為帶入現實社會中，也將危及整個社會安全。新媒體時代條件下網絡政治參與發展的新趨勢，對社會治理帶來了極大的風險。

三、新媒體時代公民網絡政治參與的治理困境

新媒體時代，公民網絡政治參與行為的一系列特征和新趨勢直接關乎社會治理的成效以及社會安全。任何可能給人類共同體造成損害的行為都應受到一定的限制，即便是在虛擬的網絡空間里，公眾的行為也并非如想象的那么自由。對新媒體條件下公民網絡政治參與的治理困境的深刻認知和理解，除了對公民網絡政治參與行為的機理以及公民網絡政治參與行為的趨勢有比較深入和全面的掌握之外，還需要對政府能力進行考察以適應新媒體時代的需要。具體而言，新媒體時代公民網絡政治參與行為的自發性、多樣性和無限性需要政府具備相應的回應力、執行力和公信力，這正是網絡政治參與治理的困境之所在。

（一）新媒體時代公民網絡政治參與呼喚政府的回應力

網絡空間的自由和開放并不意味著對網絡政治參與行為無法進行有效的治理和規制，因網絡政治參與行為起點在現實社會而作用于網絡世界，故而亦是有章可循。其行為縱橫兩個領域，具有多變性以及對象的不確定性，加上新媒體的便捷性以及公民網絡政治參與的自發性，要求對接近于習慣的行為進行規制。首要的就是政府迅捷的回應力以及主動對民眾訴求的預測。公共管理責任的基本理念之一就是回應，回應意味著政府要對民眾對于政策變革的接納和對民眾要求做出反應，并采取積極措施解決問題[7]。如同現實社會一樣，訴諸網絡世界不過是在現實難以實現的時候采取的方式，要求政府一方面在網絡世界妥善處理輿論，另一方面在現實世界給予人文關懷將公眾訴求回應于起點。另外，政府需要積極建設電子政務，適應并利用網絡而不是恐懼和排斥，并主動預測民眾的需求和偏好，通過網絡平臺問政于民，增強回應能力，將利益沖突和其他可能引起網絡群體性事件的因素化解在源頭。然而，轉型時期的政府仍需要加大自身建設以及職能的調適，否則對時代要求和民眾需求的回應力就會顯得力不從心。

（二）新媒體時代公民網絡政治參與考驗政府的執行力

網絡空間中參與成員的復雜性以及結果的不確定性，對網絡輿論的應對需要政府極強的執行力，但虛擬空間中的主體參與呈多中心態勢分布。政府與其他主體處于平等地位，消解了政府原有的權威性，降低了政府治理網絡輿論的效能。對于已經形成的網絡輿論，采取有效的疏通和引導的策略，而不是采取強制措施進行鎮壓，是現代政府必須具備的能力。讓矛盾沖突爆發出來，敦促政府采取行動，有利于釋放社會緊張，加速社會問題的解決，促進社會的動態穩定[8]。針對網絡政治參與的多樣化趨勢，對于各個群體的訴求采取不同的行之有效的措施，要求政府具有應對外部環境的應變力以及對其政策的執行力。對突發事件引起的風險以及潛在的社會風險的管控能力和預測能力。這些都是政府執行力的體現。面對廣闊的網絡世界，不乏與政府權威對抗的群體存在，網絡公共空間里，在保障公民網絡政治參與自由的前提下，政府執行力如何發揮作用以及發揮多大作用已成為新媒體時代公民網絡參與治理亟待解決的難題。

（三）新媒體時代公民網絡政治參與威脅政府的公信力

網絡政治參與因其具有無限性特征，政府權威和政治德性的傳統受到挑戰，政府回應力和執行力作用無法保障，直接威脅著政府的公信力。一方面，正是由于現實社會政府官員貪腐現象嚴重導致政府誠信大大降低，公民才將陣地轉向網絡世界；另一方面在網絡公共空間中網民通過“人肉”等方式曝光政府官員不當行為，或者通過“倒逼”方式要求政府做出回應，更有甚者，政府前后發布的信息自相矛盾或者在網民采取行動之后做出前后不一致的反應，意見領袖搶占輿論高地，嚴重影響政府形象和公信力。更為重要的是，政府在網絡空間中的公信力直接關乎政府采取措施的執行力，但整體彌漫的氣氛是對政府的不信任，要重建政府與公眾的信任關系是一項長期的系統工程，而網絡政治參與的無限性將這種難度空前提高了。另外，新媒體時代網絡政治參與極易被不法分子加以利用，從而挾持民意綁架政府，嚴重威脅社會公共安全。因此，在新媒體時代條件下，如何用其利而制其弊，采取有效的措施規范公民網絡政治參與，走出政府公信困境，是網絡空間治理不得不面對的問題。

四、新媒體時代公民網絡政治參與的法治化

社會轉型目標就是建立現代社會，而現代社會就是法治社會。現代法治的精神和實踐表明，任何公共空間都需要秩序，而且秩序價值與個體自由在一定限度內保持平衡。新媒體時代，對于公民網絡政治參與的治理也必須實現法治化。重視并嚴格遵守網絡信息處理的正當法律程序，是網絡治理走向法治化的客觀要求和必然選擇[9]。網絡空間與現實社會具有天然的聯系，同時也具備現實社會的某些特征，因此根據網絡世界的特征，在借鑒現實社會治理經驗的基礎上，實現公民網絡政治參與的法治化，是突破網絡空間治理困境的有效途徑。

（一）新媒體時代公民網絡政治參與需要構建公共平臺

新媒體時代，公民網絡政治參與的治理，首要的就是增強政府的回應力，而政府回應力的提升就需要在網絡空間構建一個公共平臺，專門作為公民表達意見從而監督政府的渠道，并通過網絡及時反饋網民的訴求。首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人當然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序，必須先存在權威，而后才談得上限制權威[10]。對網絡公共空間秩序的規范和保障是網絡空間治理的重中之重。首先，引入獨立的第三方組織構建公民網絡政治參與的公共平臺，針對具體的問題分為不同的板塊，將網民分為直接利益相關者和非直接利益相關者兩種身份，通過具體的問題設置相應的留言討論板塊，第三方組織對發言者身份進行加密處理，保證公民意見的真實性。其次，第三方機構主動調查和發布民眾關注的相關信息，將收集的意見分類處理后轉給政府部門。最后，政府部門再將處理意見返給第三方組織并及時回饋給民眾。通過第三方組織構建一個有秩序的公共平臺，排除政府不正當干擾，增強政府回應力，防止事態擴大化，培育網絡政治參與主體的規則意識，從而保障公民網絡政治參與權利。

（二）新媒體時代公民網絡政治參與亟待厘清權力邊界

網絡空間的扁平化決定了權威作用的失效，但政府掌握著社會資源，要實現對網絡空間的干預并非難事，然而過多地干預則大大降低了政府治理的效能。在對公民網絡政治參與的治理過程中，明確政府權力發生作用的邊界，是提高政府執行力的重要前提。通過一個行之有效的私法制度可以界定出私人或私人群體的行動領域，以防止或反對相互侵犯的行為、避免或阻止嚴重妨礙他人的自由或所有權的行為和社會沖突。通過一個行之有效的公法制度可以盡可能地限定和約束政府官員的權力，以防止或救濟這種權力對確獲保障的私人權益領域的不恰當侵損，以預防任意的暴政統治[11]。一方面，為了緩解政府與民眾因信息不對稱而造成的地位上的不平等狀況，政府必須嚴格按照《政府信息公開條例》的規定，及時、全面、準確地公開相關信息，而且注重協調與《保守國家秘密法》的沖突，法律規定應當公開的事項必須依法公開而不得推諉，而且醞釀制定《政府信息公開法》。另一方面，注意網絡信息安全法律法規對公民網絡言論自由的限制與公民言論自由的憲法權利的協調，違背憲法精神的條款確定無效，充分保障公民網絡政治參與的民主權利。通過具體的法律法規規范政府公權力與公民私權利發生作用的范圍，消除政府權力對公民權利的侵擾，樹立程序意識，建設法治政府、透明政府、服務政府和高效政府，保障政府執行力，維護社會公平正義。

（三）新媒體時代公民網絡政治參與必須形成聯動體系

新媒體時代公民網絡政治參與的法治化，最終目標是保障公民網絡政治參與的自由權利。現代社會是多元的社會，轉型時期隨著市場經濟體制的確立，各種社會組織興起，并積極參與國家政治生活，對維護公民正當權益發揮著重要作用。對公民網絡政治參與的規制和保障，需要發揮這些組織或者行業協會的積極作用，并通過行業公約等規則，規范公民網絡政治參與行為，而第三方獨立的組織便是行業規則的制定者，稱此為軟法。這些軟法的形成是網絡公共空間參與者之間的共識，帶有強烈的社會領域內自治契約的色彩，因而成員的認可度和接受性更高，更容易獲得執“法”的正當性，緩解成員和平臺（服務商)之間的矛盾。同時，這種自治契約又受到硬法的指引，并通過硬法來補強自身的合法性，以及獲得部分的強制力來制約極端行為，有利于防止自治共同體的崩潰[12]。在體系內部，公民、社會組織和政府都是平等網絡政治參與主體，公民在法治框架內通過社會組織行使權利，而政府根據法律法規的授權對公民網絡政治參與行為進行合理規制。通過行業自律和國家規制相結合從而形成聯動體系，建立誠信政府，增強社會控制力量的有效性，應對復雜多變的網絡空間的公民政治參與行為，能夠減緩網絡集體行為帶來的破壞性后果。

新媒體時代，公民網絡政治參與行為受到多重因素影響，政府對網絡空間的治理能力實質上就是政府在現實社會對公民訴求的回應力。因此，在實現公民網絡政治參與法治化的同時，需要從根本上化解公民網絡政治參與的困境。一方面在社會轉型時期，政府需要從理念上革新，致力于服務型政府的建設，增強政府治理能力，及時回應民眾需求。另一方面，減少不當行政干預，釋放社會活力，拓展社會主體的生存和發展空間，將網絡虛擬世界建成官民共治的公共空間。政府治理機制變革是一個摒棄傳統的主動與被動治理機制，并逐漸由互動機制過渡到聯動機制的過程[13]。在全面推進依法治國背景下，繼續提高互聯網絡的普及率，以法治為基礎建立便民利民的網絡政治參與機制，推進國家治理體系和治理能力現代化，維護社會公共安全與和諧穩定，是應對高度復雜性和高度不確定性社會的可行路徑。

［1］ 中國互聯網絡信息中心.第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].(2015-07-22)[2015-11-06].http://www. cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/P020150723549500667087.pdf.

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［3］ 中國互聯網絡信息中心.第36次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].(2015-07-22)[2015-11-06].http://www. cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/P020150723549500667087.pdf.

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責任編輯：羅清戀

Research on the Legalization of Network Political Participation of Citizens in the New Media Time

SHI Jun
（School of Public Administration Guizhou University of Finance and Economics,Guiyang Guizhou 550025,China）

The coming of new media era is promoting the deep social transformation and changing the public’s mode of thinking and behavioral pattern.As a result,the channel of citizens’participation in political affairs is broadened.In recent years,a large numbers of mass disturbances in real life come from the network mass disturbances.However,the self-characteristics of cyber space determine that public opinion and mechanism of behavior of demands have particularity.At present,it is in sharp social transformation that contradiction and conflict occur frequently.Therefore,the governance of network political participation of citizens faces serious trouble.Bases on the deep analysis of multiple factors of network political participation,taking the development tendency of network political participation of citizens in new media time as the foundation,the legalization of network political participation is to be promoted,the right of network political participation of citizens is guaranteed,and the social security and stability are maintained,which is the connotation of the current social goverance.

new media time;network political participation;legalization

D693.4

A

1673-8004（2017）01-0079-07

10.19493/j.cnki.issn1673－8004.2017.01.015

2016-05-12

國家社會科學基金項目“國家治理視角下的民族地區宗教信仰問題研究”（15BZZ017）。

史軍（1988— ），男，重慶巫山人，碩士研究生，主要從事公共行政與地方政府管理研究。