2017中國經濟走勢與宏觀政策

徐洪才

2017年中國經濟將延續“緩中趨穩、穩中向好”趨勢，應繼續堅持穩中求進的工作總基調

2017年中國經濟形勢展望

2017年中國經濟將繼續保持平穩運行態勢，原因是客觀存在諸多有利于中國經濟平穩增長的積極因素。首先，政策制定符合實際。在新形勢下，經濟工作在指導思想上將牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以供給側結構性改革為主線；同時，對以“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、以人為核心的城鎮化、創新驅動發展、能源革命、擴大中等收入群體等作出重大決策部署。堅持穩中求進工作總基調，是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。中央強調保持戰略定力，堅持問題導向、底線思維，同時發揚釘釘子的精神，一步一個腳印向前邁進。這些都為經濟平穩增長奠定了堅實基礎。

其次，需求保持相對穩定。固定資產投資將平穩增長。2016年新開工項目對后續投資穩定增長形成支撐，專項建設基金和PPP項目落地繼續推動基建投資穩定增長。工業企業效益好轉，企業投資能力和意愿增加。新產業、新業態、新模式等新產業和“旅游、文化、體育、健康、養老”等幸福產業需求旺盛，推動相關行業投資增長。預計2017年固定資產投資增長8.0%以上，其中基礎設施投資仍占主體地位。消費需求保持相對穩定。傳統住房消費和汽車消費有所回落，但是旅游、休閑、文化、體育、教育等個性化新興消費有較快增長，電商網購繼續成為重要消費方式。預計2017年社會消費品零售總額將增長10%以上。預計2017年外貿進出口好于2016年。外部需求回暖，有利于中國出口。同時，外貿新優勢也在加快培育。外貿企業自主開拓國際市場能力增強。“一帶一路”和國際產能合作帶動裝備制造業出口增長，出口產品技術含量、附加值不斷提高。民營企業加快轉型升級，以技術、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優勢正在形成。跨境電商、市場采購貿易和外貿綜合服務企業等外貿新業態快速增長。對外貿易與跨境雙向投資相互促進的局面正在形成。

第三，創新驅動對經濟增長效果顯現。“十三五”期間，以信息、生物、新材料和新能源技術為代表的新一輪科技革命加速發展，正以前所未有之勢深刻改變著社會的生產方式、生活方式以及人類交流和思維方式。同時，中國經濟進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，亟需依靠創新打造經濟發展新引擎，構建競爭新優勢。下一步，中國將深入實施創新驅動發展戰略，把創新作為引領發展的第一動力，聚焦實體經濟、產業升級和民生改善，充分激發創新潛力。隨著“中國制造2025”、“互聯網+”、“戰略性新興產業十三五規劃”等戰略和深化國企改革政策的順利實施，中國企業創新能力將進一步提高，一批具有國際競爭力的企業群體和創新型人才隊伍將應運而生，這些都會為中國經濟可持續發展增加新的動力。

總之，2017年中國經濟增長將延續2016年的“緩中趨穩，穩中向好”發展趨勢。預計2017年經濟增速不低于6.5%，CPI漲幅2.4%左右；新增加城鎮就業崗位1300萬個；固定資產投資穩中略降，預計增長8%以上；消費穩中略降，預計社會消費品零售總額增長10%以上。以美元計價出口增長-5%，進口增長-2%左右，外貿順差略有收窄，預計將達到4200億美元。廣義貨幣M2增長11%-12%，人民幣貸款增長11%-12%，名義利率保持不變，到2017年底1美元兌人民幣匯率不超過7.3。2017年中國主要宏觀經濟數據預測值如表1所示。

2017年宏觀經濟政策

1.財政政策建議

一是繼續實施積極財政政策，促進經濟增長預期目標的實現。大力實施減稅降費政策，繼續落實并完善營改增試點政策；研究實施促進中小企業發展、科技創新等稅收優惠政策；再取消、調整和規范一批行政事業性收費項目；公開中央和各地收費目錄清單；落實好其他已出臺減稅降費政策。適度擴大支出規模，中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大；增加的支出，主要用于適度擴大有效需求，保障重點領域開支需要。

二是推進供給側結構性改革，推動供需結構平衡。支持落實“三去一降一補”重點任務，支持做好職工分流安置工作；安排補助資金支持中央企業處置“僵尸企業”；健全普惠金融政策的正向激勵機制；引導更多信貸資金進入實體經濟；優化中央基建投資存量支出結構。推進農業供給側結構性改革，完善農業補貼制度，提高補貼政策精準性；積極穩妥地改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度；完善糧食主產區利益補償機制，盤活糧食風險基金；發展高效節水灌溉，大規模推進高標準農田建設和土地整治；整合設立水利發展資金；推進省以下農業信貸擔保體系建設和運營等。落實精準扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入；全面推進貧困縣涉農資金整合試點；支持做好易地扶貧搬遷、資產收益扶貧等工作；開展扶貧資金專項監督檢查。推動提高科技創新能力，推進在重大創新領域組建一批國家實驗室；推動“科技創新2030——重大項目”啟動實施；繼續實施國家科技成果轉化引導基金；支持加快構建知識產權運營服務體系；加快國家新興產業創業投資引導基金投資進度；繼續安排新能源汽車補貼，提高技術門檻，完善補貼機制；推動文化創意產業和文化事業相互促進、協調發展。積極支持大眾創業萬眾創新，落實眾創空間等稅收優惠政策；深入開展小微企業雙創基地城市示范；完善政府采購政策，加大對創新產品、綠色產品和中小企業等支持力度。支持制造業改造升級，發揮好工業轉型升級專項資金作用，推動制造業與互聯網融合發展；落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊稅收優惠政策；加大重大裝備首臺套推廣應用支持力度，將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償范圍。

三是深入推進財稅體制改革，加快現代財政制度建設。完善預算管理制度，加快修訂預算法實施條例；扎實推進預算公開；深化部門預算改革；清理整合專項轉移支付，減少項目審批數量；推進預算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預算資金。推進財政體制改革，推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，在一些領域取得突破性進展；加快制定中央與地方收入劃分總體方案；建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策，扎實推進以人為核心的新型城鎮化。深化稅收制度改革，研究提出健全地方稅體系方案；研究推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革；繼續深化資源稅改革，擴大水資源稅試點范圍；配合做好煙葉稅等稅收立法工作；起草環境保護稅法實施條例、政府非稅收入管理條例；研究制定個人收入和財產信息系統建設總體方案。提升財政法治化水平，加強預算、債務、政府采購、PPP、資產、會計等領域的立法及研究，深化財政“放管服”改革。推進其他重點領域改革，推動國有資本投資、運營公司改革試點；擴大政府購買服務范圍和規模；推進彩票管理體制改革；加快養老保險制度改革；劃轉部分國有資本充實社保基金。

四是調整優化支出結構，有效保障重點領域支出。加大支出優化整合力度，加大對“三去一降一補”的支出力度；合理安排扶貧、農業、教育、社保、醫療等支出；大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經費；減少對績效不高項目的預算安排。支持提高教育質量，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現教育經費隨學生流動可攜帶；繼續開展薄弱學校改造等工作；支持構建現代職業教育體系；完善學生資助政策體系。加強就業和社會保障工作，著力促進重點群體就業工作，健全就業創業政策；提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準、基本公共衛生服務項目財政補助標準；全面推行公立醫院綜合改革，完善基層醫療衛生機構運行機制；合理提高退休人員養老金標準；落實和完善支持養老服務業發展的政策措施，啟動個人稅收遞延型商業養老保險試點；科學合理地確定城鄉低保標準。做好基本住房保障工作，大力支持棚戶區改造；提高農村危房改造補助資金的精準度，適當提高補貼標準。推進生態文明建設，支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役；適時啟動第二批山水林田湖生態保護修復工程試點；深入落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策；支持擴大華北地下水超采區綜合治理范圍；推進礦產資源權益制度改革和流域上下游橫向生態補償機制建設，擴大排污權有償使用和交易試點范圍；調整可再生能源發電補貼機制；支持循環經濟發展和清潔生產。支持困難地區財政運轉和民生兜底，加大對資源能源型困難地區的階段性財力補助；加大縣級財力統籌力度，完善縣級基本財力保障機制，支持地方緩解財政運行困難；繼續加大對革命老區、民族地區、邊境地區轉移支付力度。

五是加強預算執行管理，確保完成年度預算任務。密切跟蹤收入預算執行情況，加強收入預算執行分析研判；加強與稅務、海關等部門協調，促進依法征管、應收盡收。加快支出預算批復下達，提高轉移支付提前下達比例，及時批復中央部門預算和對地方轉移支付預算；加快中央本級代編預算下達進度，規范轉移支付預算下達方式，提高預算執行的均衡性和規范性。硬化預算約束，原則上不再追加預算；對于預算執行進度緩慢或預計年內難以執行的資金，要及時調整用途；建立國債發行與庫款管理統籌機制，合理安排地方政府債券發行節奏，保持庫款合理規模；深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調度資金。加強財政資金統籌，對地區和部門結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，收回統籌使用；取消一般公共預算中以收定支、專款專用的規定，對相關領域支出統籌安排；加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度；提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比例；將存量資金使用與年度預算安排統籌考慮。

六是加強地方政府性債務管理，確保財政可持續。落實地方政府債務管理制度，強化地方政府債務限額管理、預算管理；加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度；專員辦要加強對地方落實債務管理制度情況的監督。控制地方其他相關債務過快增長勢頭，嚴格依法厘清政府債務和融資平臺公司等企業債務邊界；健全統計監測體系，將融資平臺公司債務、中長期政府支出責任納入統計監測范圍，實施部門聯合監管；加大查處違法違規舉債融資行為和問責力度；深入推進融資平臺公司市場化轉型。加強地方債務風險評估和預警。

2.貨幣政策建議

一是實施穩定中性貨幣政策，發揮信貸政策靈活性作用。穩定市場預期，綜合運用多種政策工具，加強協調配合，從數量和價格兩個方面保證貨幣政策穩定中性。保持流動性合理充裕，實現貨幣信貸和社會融資規模穩定增長。維持利率水平穩定。靈活調節信貸資金流向和結構，為供給側結構性改革和企業轉型升級提供良好貨幣金融環境。發揮再貸款、再貼現和補充抵押貸款作用，引導銀行類金融機構加大對農業、小微企業、棚改項目、重大水利工程項目、人民幣“走出去”項目等領域信貸投放。開發中期借貸便利工具，引導金融機構資金流向和結構功能。堅持有保有控原則，加大企業轉型升級、發展綠色經濟等領域的金融支持，減少對高污染、高能耗、產能過剩行業信貸投放。

二是推進利率市場化改革，發揮價格型調控作用。完善金融市場價格機制和政策傳導功能，提高金融機構配置金融資源效率。培育市場基準利率，完善以回購定盤利率、Shibor和貸款基礎利率為基礎的多層次基準利率體系，引導金融機構開發與基準利率掛鉤金融產品，探索創設以基準利率為基礎的金融衍生品。完善國債收益率曲線，增加短期國債發行規模，提高債券市場交易活躍度。引導金融機構提高自主定價能力，完善與自身市場定位和業務能力相適應的負債端、資產端、綜合收益等相結合的定價系統。加快債券市場信用風險處置機制建設。發揮價格型貨幣政策作用，提高政策傳導的有效性和靈活度。完善公開市場操作機制，提高公開市場操作精細化水平。

三是穩步推進匯率形成機制改革，探索跨境資金管理新模式。堅持以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、實行有管理的浮動匯率制度的改革方向，完善人民幣匯率市場化形成機制。在美元升值壓力加大背景下，堅持人民幣匯率對一籃子貨幣相對穩定的原則，加強與市場溝通，穩固市場信心。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架，探索利用跨境融資杠桿率和宏觀審慎調節參數進行總量調控，利用各類風險轉換因子進行結構調控，在風險可控情況下擴展企業融資渠道，引導銀行機構和企業提高自身外匯資產管理能力。推廣人民幣在跨境貿易和投融資中使用，在風險可控前提下拓寬人民幣跨境流動渠道，加快完善人民幣跨境結算基礎設施和制度建設，推動人民幣與其他貨幣直接交易。

四是疏通貨幣政策向實體經濟傳導渠道，緩解小微企業融資難、融資貴。完善政策性融資擔保機構設置，政策支持貸款保證保險，改善小微企業增信服務水平，提高金融機構增加中小微企業信貸投放積極性。增強小額貸款公司資金實力，推進社會信用體系建設，支持第三方開展外部信用評級，打擊惡意逃廢債行為，保護金融生態環境。加強銀行資金流向特定目的載體的監管。加強銀行、證券、保險監管協調配合，重點監管銀行理財產品資金對接其他特定目的載體，引導銀行資金回歸信貸業務。提高銀行機構經營靈活度。加大銀行不良貸款核銷自主權。銀行機構根據企業生產經營特點，創新流動資金貸款產品。

五是增強財政政策與貨幣政策的協調。加強財政資金對基建基金、產業基金、企業發展基金等各類政府投資基金的支持力度，增強各類基金引導作用，加大相關投資領域對社會資金開放，吸引社會資金廣泛參與，創造更多有效信貸需求。貨幣政策要增加與財政政策協調配合，引導金融機構參與政府投資基金的投資項目，引導金融機構資金更多投向實體經濟，緩解目前流動性過度集聚在金融市場和房地產市場。

推進四大領域改革

1.以供給側結構性改革為主線

第一，深入推進“三去一降一補”。一是去產能。繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時，用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。二是去庫存。堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多問題。把去庫存和促進人口城鎮化結合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎設施的互聯互通，提高三四線城市教育、醫療等公共服務水平，增強對農業轉移人口的吸引力。三是去杠桿。在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。要支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，加強企業自身債務杠桿約束等，降低企業杠桿率。要規范政府舉債行為。四是降成本。在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業降成本、增效益。五是補短板。從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。更有力、更扎實地推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環節，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地。

第二，推進農業供給側結構性改革。把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。加大農村環境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。積極穩妥地改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業經營主體和服務主體。深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地，保護和提高糧食綜合生產能力。廣辟農民增收致富門路。

第三，振興實體經濟。堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理。引導企業形成自己獨有的比較優勢，發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產品競爭力。實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業。建設法治化的市場運營環境，加強引進外資工作，更好發揮外資企業對促進實體經濟發展的重要作用。更加重視優化產業組織，提高大企業素質，在市場準入、要素配置等方面創造條件，使中小微企業更好地參與市場公平競爭。

第四，促進房地產市場平穩健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策上支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展。加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業發展。加強住房市場監管和整頓，規范開發、銷售、中介等行為。

2.力促四大領域改革取得新突破

第一，深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。要加強產權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。保護企業家精神，支持企業家創新創業。

第二，穩妥推進財稅體制改革。落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

第三，穩妥推進金融體制改革。深入研究并積極穩妥地推進金融監管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業銀行治理結構，有序推動民營銀行發展。

第四，推動養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案。有重點地推動對外開放，推進“一帶一路”建設，發揮好政策性、開發性、商業性金融作用。要完善跨部門的統籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮化、社會保障、生態文明等基礎性重大改革的推進，既制定方案，又推動落實。抓好重大改革頂層設計，充分調動地方和基層推動改革的積極性和主動性。

（作者為中國國際經濟交流中心副總經濟師、研究員）