特朗普時代的中美貿易

周密

特朗普新政的政策空間有限，雖然負面影響不容忽視，但無法從根本上改變中美經貿合作的模式

2017年1月20日，特朗普入主白宮，其政策對當前中美經貿關系勢必會產生不小的影響。應該看到，中美兩國的經貿聯系日益緊密，貿易依賴性顯著增強，如果通過政策扭曲市場經濟的要素分配很可能造成兩敗俱傷的后果。盡管如此，企業對可能面臨的中美貿易環境變化仍應早做準備，各方協同實現相關業務的可持續發展。

中美牢固經貿紐帶是市場選擇的必然結果

受益于全球化所釋放的發展能量，中國經濟實力快速增強，中美兩國在全球經濟活動中的重要性日益增加，并將在相當長的時間內保持全球前兩大經濟體的地位。2008年，中美兩國GDP合計18.5萬億美元，占全球前10大經濟體的45.8%，中國GDP為美國的29.5%；而2015年中美GDP都超過10萬億美元大關，兩國合計達到26.6萬億美元，在前10大經濟體中的占比也提高到54.7%，中國GDP達到美國的64.1%。

盡管中美兩國發展模式有異，但在開放的市場環境下，兩國企業間的合作領域不斷拓展并更為深入，兩國已然建立起穩定牢固的經貿聯系。盡管兩國政府在雙邊經貿合作中發揮了重要的引導作用，然而，企業才是市場經濟的決定力量。美國對華貿易依賴程度持續上升，中國對美貿易依賴程度保持相對穩定。絕大多數中國商品通過貿易進入美國的數量持續增長，在美國進口中的份額穩步上升。中國工業化形成的完備工業體系不僅保證了持續穩定的供應，幫助美國消費者和生產者對抗通貨膨脹，而且成為其企業發揮優勢投資布局全球產業鏈的重要東道國。

全球經貿復蘇需要中美合作與引領。經濟危機引發貿易保護主義浪潮，反傾銷、反補貼和特殊保障等各類原本被設計為保護性措施的舉措被濫用，扭曲了市場供需匹配的信號傳遞，嚴重影響生產者的生產決策環境。同時，多邊、區域和全球等各層面的國際協定與規則需要重新定義和改進。1995年成立的世界貿易組織（WTO）各成員的開放水平未有新的提升，對于具有重要影響的技術進步、社會需求無法有效回應，各方期待中美兩國發揮引領作用。從貿易便利化協定（TPA）到信息技術產品（ITA）擴容，從氣候變化《巴黎協定》到環境產品協定（EGA），任何國際規則的發展與創新可能都難以擺脫中美的“影子”，更需要兩國的合作。

特朗普新政的五大著力點及其影響

特朗普在2016年11月底公布的執政前100天工作計劃中，著重提出五大政策。一是要退出“跨太平洋伙伴關系協定（TPP）”，并推動更為公平的雙邊貿易協定；二是取消奧巴馬對環境保護的安排，尤其是在頁巖氣以及清潔煤炭開采和使用方面的限制；三是加大基礎設施投資，確保美國國內基建安全，防止基建受極端分子襲擊；四是調查濫發簽證問題；五是清除說客。應該說，上述五類特朗普新政均屬于總統的直接權力范圍，推行時受國會阻力相對較小，而各項政策也都或多或少會對中國外貿企業產生影響。

1.美國退出TPP后，中國外貿企業受TPP的壓力將大幅減弱。美國高調推動TPP之初提出的高標準最后落實到各方協議文本上已然打了折扣，各國所列的敏感商品清單成為貨物貿易開放的例外。按貿易額計算，美日雙邊貿易在TPP12國中占據絕對重要的位置，兩國的態度也因此在很大程度上影響著TPP的文本內容和開放水平，其余國家不得不做出更多妥協。作為涉及12國經貿領域權利義務的平衡，美國主動退出會打破業已形成的平衡態，將大幅減弱其余11國的參與積極性，即便最終仍能完成協定，但可能會做更多實質性的修改和調整。中國是TPP成員方最重要的貿易伙伴之一，美國退出TPP對當前國際貿易版圖產生的貿易轉移預期也將大幅減弱，中國外貿企業受TPP生效預期的壓力也將大幅減弱。

2.美國放棄環境保護的現有安排，中國能源進口商將獲得更多選擇，但不利于可持續發展。中國和美國已經成為全球最大的兩個能源消費國，能源消費總量仍將隨經濟復蘇持續增加。取消對環境保護的安排，能源開發商將擴大在美國本土開采能源的活動。中國進口商有可能獲得更多選擇，能源供給將更為多元化，從而在一定程度上減弱受中東和海上航路等地緣因素影響所造成的能源供給風險。但是也應該看到，中美兩國是《巴黎協定》的重要推動者，如果未來特朗普堅持因“美國優先”而放棄在國際氣候問題上的引領作用，中國可能會面臨相對更高的發展成本，其他國家也可能效仿而對全球經濟的可持續發展帶來更大挑戰。

3. 加大基礎設施投資，有利于中國商品和服務的出口?；A設施建設其實也是奧巴馬政府時期提出的重要政策之一，但推進得并不順利。特朗普繼續擴大基礎設施建設，將有助于通過投資刺激經濟增長，并為私營部門的資本提供投資機會。美國目前盡管也存在鋼鐵業的產能過剩，但萬億美元的基礎設施市場無法通過當前的國內產業予以保障，需要國際貿易的支持，而中國作為全球最大的鋼鐵、水泥等主要建材的生產國，出口美國市場有望獲得更多機會。同時，伴隨商品出口，中國的服務優勢也可進一步發揮。中國的國際工程承包商近年來逐漸在全球行業中占據更靠前的位置，企業不僅施工能力更強、技術水平更高，也積極探索帶資承包的發展路徑，可以通過服務貿易的“商業存在”和“自然人移動”等方式為美國基礎設施計劃的實現提供性價比更高的服務。

4.嚴格的移民政策將使得人才回流。堅持文化的多元化是美國歷來的社會主流，但各類合法和非法的外籍人員也帶來了一些社會問題。與奧巴馬政府力推的移民改革不同，特朗普競選時對外來人員并不友好。H1-B簽證作為美國充分利用國外人力資源、彌補本地勞動力缺口、服務經濟發展的重要舉措，可能會在特朗普執政期間發生重大轉變。事實上，2015財年美國的H1-B簽證只有8.5萬個配額，不僅不會對其就業市場造成沖擊，反而成為美國吸引國際智力和人才的“誘餌”。該項政策的調整可能會減少赴美工作的華人數量，直接減少中國對美服務貿易的出口，并在一定程度上影響隨之產生的對中國特色商品的進口需求。

5.清除說客，有助于市場發揮更好的資源配置作用。華盛頓的公關文化是美國政治歷史與傳統的積淀，其“旋轉門”模式為官員與學界、商界的雙向流動創造了更大可能。作為政治“局外人”的特朗普與現有的公關系統聯系并不緊密，相應受傳統思維模式的影響較小，較容易與原有的政治利益集團切割。與西方國家的企業相比，中國企業對公關服務并不青睞，歷史上外貿企業通過公關公司影響美國政府的決策則更為少見。特朗普清除說客的做法有利于減弱利益集團對美國政府決策的影響力，也可為其下一步政策的推行減輕阻力，客觀上也有助于市場發揮更好的資源配置作用。

新政難以根本改變中美合作模式

盡管如此，各方仍十分擔憂特朗普政策對中國外貿企業的影響，主要源自其競選時的言論以及上任前與臺灣的互動。在特朗普“美國優先”的理念和商業運作的行為模式下，不排除出于不同原因而推動中美經貿關系向更有利于美國本土利益的道路發展?；趨R率的指責將增加美國財政部年度審查中將中國列為“匯率操縱國”名單的風險，并可能引發相應的懲罰性關稅。但是，自2015年的中國“8·11”匯改后，市場在人民幣匯率形成中已經發揮決定性作用。加之國際貨幣基金組織（IMF）將人民幣納入特別提款權（SDR）貨幣籃子也對人民幣給予了充分肯定，在此種情形下指責中國更缺乏依據，將有損美國的國際聲譽。

同時，中國的外貿出口對美國市場的依賴度遠低于美國對中國進口的依賴程度，基于匯率的懲罰性關稅將影響所有中國輸美商品，而中國完整工業體系所形成的全球供應鏈尚無法被其他國家取代。美國對華商品的需求具有一定剛性，臨時性關稅措施將直接增加美國進口商的成本，最終轉嫁到消費者，對美國受金融危機影響而擴大的貧富差距造成更大沖擊。更要認識到，中國也會在受到不公平貿易措施的情況下利用WTO賦予的權利進行相應回擊，同樣也會增加美國對華出口商品的成本。

實行本土稅收的大幅優惠，以及對美企的海外利潤征稅等稅收措施需要國會批準，即便是共和黨在參眾兩院均占多數的情況下也并不容易。如果此類計劃真的能夠實施，將使得美國成為全球主要經濟體中稅負最低的國家之一，將吸引大量資本赴美投資。中國對美的部分出口可能被美國本土生產所替代。美國制造業的發展也可能產生更多的中間品和配件的進口需求，對中國外貿企業產生較大影響。然而，國際產業轉移的方向多被產業環境、法律環境、社會環境和人力資源等多種因素鎖定，流向逆轉并不容易。

在批判TPP的同時，特朗普也提出要重新商談北美自由貿易協定（NAFTA）。應該說，NAFTA在歷史上發揮了重要作用，為美國產業升級和充分利用加拿大的資源創造了重要條件。但整個北美地區，美國市場一家獨大，加拿大人口稀少，墨西哥的經濟空間受收入水平影響相對有限，即便美國通過新的NAFTA削弱了現有協定中美、加對墨西哥的單方面開放義務，美國企業能夠拓展的市場空間也不大，墨西哥政府也缺乏推動談判的動力。墨西哥與中國類似，制造業在經濟中較為重要，但當前的NAFTA已經為墨西哥商品進入美國提供了優惠的條件。除非新的協定對外重新筑起關稅高墻，否則不會對現有中國外貿企業出口北美市場帶來巨大沖擊，相反可能因為北美市場整合后潛力的發揮產生更大的對華貿易需求。

除上述政策外，中美雙邊投資協定（BIT）并未在特朗普競選過程中被過多提及。與TPP的創新探索不同，BIT一直以來都是國際經濟社會中保護外資利益的重要手段。雖然特朗普不一定會全盤接受奧巴馬政府在推動中美BIT談判過程中取得的成果，但商業利益不會因美國政府更迭發生逆轉。對華簽署BIT仍將是美國商界對華經貿領域的最強訴求，具備商業頭腦的特朗普對此應更為清楚。BIT協定將對中美兩國加強相互信任、促進投資合作產生積極意義，也有利于中國外貿企業的轉型發展，增加跨國公司內部貿易在中美雙邊貿易中的比重。

中方在WTO爭端解決機制下，對歐美在2016年12月中國入世15周年后仍未履行WTO承諾、堅持實行原有的“替代國”做法提出磋商請求。短期內，特朗普政府預計仍將沿襲“替代國”的做法，從而將中方企業在反傾銷和反補貼案件中置于更為不利的位置。

需要看到的是，對外貿易對兩國經濟發展的貢獻率差異較大。改革開放以來，對外貿易支撐了中國經濟的快速發展。伴隨外部市場不景氣，盡管中國在全球貿易額中比重仍持續上升，貿易增長對中國經濟的支撐力下降明顯。近年來，消費對貿易的動力取代成為中國經濟的新特點。這也是美國經濟發展的結構性模式。在消費主導的美國模式下，進口的影響更為顯著，這就造成了中美兩國對雙邊貿易的依賴性明顯不同，特朗普新政的政策空間有限。雖然其負面影響不容忽視，但無法從根本上改變中美經貿合作模式。

應對環境變化需要轉變發展思路

雖然兩國的經貿合作模式不易改變，但特朗普的新政仍可能對中國外貿企業的對美業務造成較大影響。中國企業面對改變了的發展環境，應當轉變思路，積極應對。

1.企業需要重新審視對美貿易出口狀況。對產品的可替代性、價格上的比較優勢、美國市場對相關產品的需求依賴性進行全面審視，以判斷在出現因美方政策變化導致成本上升時失去美國市場的概率。特朗普已經入主白宮，2017年美國財政部第一季度可能會向國會提交主要貿易伙伴的《國際經濟與匯率政策報告》。中國出口企業需要根據這個時間間隔適當縮短合同期，在可能的情況下逐步調整貿易的全球布局，降低對美國單一市場的依賴度。對于特朗普政府提出的基礎設施建設等計劃，企業可以探索參與模式，在設備、建筑材料等方面擴大對美出口。

2.企業可以加大對從美國進口商品的市場分析。為改善中美貿易不平衡并滿足中國市場消費需求升級的需要，兩國政府應擴大美對華出口商品的范圍，加大市場發掘的力度。中國企業將在從美國進口商品上獲得更多選擇和更大便利，例如可通過能源行業和智能制造等領域的合作提升中國經濟產業的發展效率。服務業企業也應積極探索與美國企業的合作，通過產業鏈的延伸和服務外包提升業務能力和競爭力，擴大從美國服務貿易市場的進口。

3.企業應關注政府引導、政策措施和相關預警。企業應盡早行動，發揮協同作用，抱團取暖，減少貿易環境變化帶來的影響。外貿企業長期經受各類發展環境的挑戰，具有較強的適應能力，政府的各項措施需要企業的積極配合才能夠充分發揮作用。充分發揮行業組織與商業協會的作用，凝聚行業力量，緩解“大而不強”的困擾，積極參與經貿博弈，是實力較弱的單個企業的重要依托。中國政府和企業應與美國本土相關利益方加強協同，以共同利益為基礎共同努力，降低貿易政策變動對雙方造成的損害。

4.企業應積極參與中美省州合作，用好經貿平臺，擴大貿易選項。應發揮各自優勢，滿足互補需求，通過跨境電子商務等業務模式挖掘貿易潛力。積極探索擴大順應國際經貿發展潮流趨勢，由單純貿易向貿易與投資相融合的方向發展，通過技術引進和資本融合，建立更為穩定的跨境產業鏈。

5.企業應努力增強自身的國際競爭意識與能力。企業對WTO規則、保護知識產權的國際條約和美國國內法要有更為充分的了解，在利益受到非正當侵害時積極運用相關工具保護自身合法權益。企業應注重貿易方式和內容的創新發展，及時更新和拓展自身業務范圍，通過多元化業務布局，以及用好各類專業保險服務來分散風險。

（作者為商務部研究院美洲與大洋洲研究所副所長、研究員）