城市消防指揮中心如何更好發揮應急救援中樞作用

李超

摘 要：城市消防指揮中心在應急救援中發揮的作用越來越重要，承擔的工作也越來越繁瑣，但指揮中心存在指揮體系不健全、效率低、與其他系統協調不足、硬軟件支持不足等問題，已無法滿足需要，需針對性地進行改進。

關鍵詞：城市消防指揮中心 應急救援 中樞

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（b）-0046-02

天津爆炸案震驚全國，再次引發了社會對公共安全的關注。城市突發災害是一類嚴重威脅居民生命與財產安全的事件，我國正處行業城市建設高峰時期，我國城鎮化水平超過55%，超過百萬常住人口的城市超過70個，但與此同時公共安全管理水平仍相對滯后，加強突發公共事件管理水平勢在必行[1]。消防工作是社會公共保障事業，消防指揮中心是集中控制消防工作的機構。近年來，我國消防工作內容不斷擴大，在突發事件中承擔的責任越來越重，傳統的城市消防中心管理工作已無法滿足需要。

1 我國城市消防指揮中心應急救援現狀與問題

1.1 現狀

當前，我國城市消防指揮中心普遍借鑒軍隊管理，采用作戰式指揮，以統籌為主要實現形式，以提升資源利用效率為主要目的，追求時間、效率。近年來，城市消防基礎設備不斷增多，與此同時相關機構也不斷擴大，擴編情況非常普遍，消防工作涉及的領域也越來越多，包括火災、爆炸、危房處理、洪水、煤氣泄漏等，幾乎所有的突發公共災害都是消防工作的范圍。

1.2 存在問題

1.2.1 指揮體系不健全

在我國，體制問題一直困擾公共事業的建設發展，消防事業也不例外。消防指揮中心在應急救援中的職責一直缺乏界定標準，從國家層面上說，國務院應急管理辦公室是主要復雜機構，從城市層面上也往往有應急管理委員會。在現行的應急管理體制中，領導小組、消防指揮中心的關系缺乏明確的規定，工作關系沒有理順。消防指揮涉及領域、人員、設施設備繁多，各個主體之間關系是否復雜，消防應急工作追求效率，災害事件往往具有突然性、不可預見性、未知性，明確指揮中心的權責便成為關鍵，可第一時間集中資源，提高其掌控能力，實現現場溝通、資源調用等工作[2]。

1.2.2 指揮效率有待提高

消防指揮往往也采用層級化管理，層級性強，發生應急事件后往往需要逐層上報、請示、通報，程序復雜。消防部門在應急救援過程中，往往需向當地的管理綜合協調部門發出請求，取得配合，獲得調度指揮權利，反饋與調度程序繁瑣。消防指揮中心出于種種主客觀原因，針對如何處置、派遣多少警力與設施設備、與哪些相關單位建立聯系、爭取什么內容的協助等都成為困擾指揮中心的問題。

1.2.3 與其他系統協調問題

我國各類突發事件應急救援集權但不集中情況較明顯，如，消防、安監、礦山、環保等部位都有相應的救援隊伍，各部缺乏統一的領導。公眾對“110”“119”等報警電話認可程度高，消防隊伍往往是重大事件“最先接報”“最先出警”的力量，天然上有必要一定程度集權，能夠及時有效地調度社會應急救援力量，避免延誤戰機。

1.2.4 指揮硬軟件支持

消防應急救援管理是一項科學的管理過程，要想有效地調度救援資源則需要龐大的數據支持，而收集、處理這些數據便需要硬軟件支持。國內外都大力發展應急救援信息網絡，輔助指揮決策，使指揮者能夠在啟動應急救援方案后，第一時間獲得現場資料，掌握附近應急資源，實現動態調度。但現實情況是，許多城市的消防指揮中心信息化建設明顯不足或系統不完善，如，在高速公路出現危險化學罐車車禍后，指揮中心往往無法及時了解化學物質的成分。實際上安監中心對于各種類型的危險化學品應有詳細的備案，指揮中心應能夠第一時間取得安監系統的聯系，了解罐車運載的化學品種類，指導應急救援。此外，GPS定位設備、穩定的通訊網絡、完善的數據庫、智能決策系統等對于指揮都具有重要的意義。

2 改進對策

針對以上問題，消防指揮中心需要從以下幾個方面進行改進：（1）健全指揮體系上的不健全，明確應急救援中的職責，采用文件甚至法律作為依據，明確各部門的權責，建立應急預案，制定發展規劃與年度工作要點；（2）簡化應急處置的程序，制定突發事件信息接報程序、應急處置規范程序、應急救援調度程序的規范程序，提高指揮效率；（3）建立更高效的指揮系統，進行實戰訓練，不斷優化；（4）配備應急設備；（5）徹底摸清應急隊伍情況，制定專業的培訓內容、培訓計劃，將半專業、社會救援力量納入到指揮中心應急救援中心管理范疇，實現統一管理；（6）建立應急指揮員獎懲制度，激勵管理員，提高其能動性，提高調動效率；（7）引入先進的硬軟件設備，如，模擬訓練設備、GPS設備、視頻監控系統、城市基礎設備信息系統等，積極研發消防相關設備、技術，加強“三基建設”和“信息化建設”[3-4]。

3 結語

消防工作無小事，在我國因歷史原因，消防指揮工作管理水平仍較低，亟待改進，特別是近年來各類突發重大公共安全事件越來越多，消防工作的任務越來越重。管理者應用于開拓，打破桎梏，充分分配指揮權利，劃分崗位職責，簡化流程。

參考文獻

[1] 杜寶貴，張韜.正確認識公共危機管理中的幾個關系[J].東北大學學報，2011（5）：9.

[2] 郭其云，趙桂民，夏一雪，等.依托消防部隊構建應急救援力量體系研究[J].消防科學與技術，2011，30（9）：829-833.

[3] 李林壁，周清宇.淺議消防作戰指揮中心扁平化指揮體系建設[J].科技風，2013（21）：82.

[4] 王化.滅火救援指揮扁平化探析[J].武警學院學報，2012，28（4）：24-25.