淺談推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

王玉

[摘要]：基層公共文化服務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“重點”，也是“難點”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，以強化資源整合、創(chuàng)新管理機制，提升服務(wù)效能為重點，因地制宜推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，為鞏固基層文化陣地、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]：綜合性文化服務(wù)中心 問題 路徑

一、綜合性文化服務(wù)中心基本情況及存在的問題

長期以來街道綜合性文化服務(wù)中心的管理運行存在以下問題：一是活動中心缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效管理的意識，在提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)中，理念偏于“被動”，方式偏于“單一”；同時由于片面追求完成各級政府政績考核，“官本位”作風(fēng)影響了公共文化服務(wù)的“公共”與“服務(wù)”的本質(zhì)。二是綜合文化中心工作人員“專業(yè)性”不強，缺乏群眾文化活動的組織能力和創(chuàng)意能力。對進入本領(lǐng)域的工作人員缺乏標準的準入程序和制度；對已經(jīng)從事公共文化服務(wù)的人員缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)；由于基層文化活動中心的平臺效應(yīng)有限，更難以吸引和留住優(yōu)秀的文化藝術(shù)人才，導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)不合理。三是活動中心文化資源單一，缺乏特色文化產(chǎn)品和文化精品。從內(nèi)容和形式上都還沒能提供真正讓群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，造成公共文化服務(wù)吸引力不夠，參與率低，滿意率不高的現(xiàn)象。四是部分街道中心甚至簡單地將活動中心轉(zhuǎn)包出去，以公共文化服務(wù)為名開展盈利性培訓(xùn)，違背了活動中心“公益性”的基本要求。

二、創(chuàng)新基層綜合文化活動中心試點建設(shè)的路徑

（一）標準設(shè)施有保障，規(guī)范服務(wù)重創(chuàng)新

通過文化館、圖書館“兩館”的功能調(diào)整優(yōu)化，更新和增添設(shè)施設(shè)備，不斷提升管理和服務(wù)水平，發(fā)揮“兩館”在全區(qū)公共文化服務(wù)中的龍頭帶動作用。以科技創(chuàng)新為手段，建設(shè)了具有“信息集成、服務(wù)便捷、工作高效”特點的區(qū)域性公共文化服務(wù)數(shù)字化管理服務(wù)平臺和微信供需平臺。有效融合了現(xiàn)有的文化信息資源共享工程、電子閱覽、圖書服務(wù)，實現(xiàn)了本土圖書雜志報刊、文藝演出、文化展覽及各類圖文、音視頻資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。

管理平臺通過陣地管理、工作管理、智能聯(lián)動等數(shù)字化模塊設(shè)置，實現(xiàn)了文化工作業(yè)務(wù)流程的全面優(yōu)化設(shè)計，通知公告、活動安排、材料收集等全部工作實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)報送，大大提高了工作效率；實現(xiàn)公共文化設(shè)施和陣地全程數(shù)字化視頻監(jiān)控，節(jié)約了人力、物力。

（二）平衡需求對胃口，有效供給優(yōu)品質(zhì)

在惠民文化活動的開展工作中，不僅注重基本文化服務(wù)的普惠性和常態(tài)化供給，更注重對文化產(chǎn)品內(nèi)容和形式的多元化設(shè)計，以及文化活動開展時間的錯時化安排，利用周末、節(jié)假日等休閑時段，吸引了更多的市民群眾在工作之余參與到公共文化服務(wù)中來。

惠民文化活動不僅延續(xù)了向群眾免費送票的一貫做法，而且還拓展宣傳途徑，通過微信公眾號推送文化服務(wù)信息，吸引了大量中、青年群體的關(guān)注和參與。同時，高度重視殘疾人、老年人、未成年人和農(nóng)民工等重點人群的文化工作。充分利用公共文化設(shè)施，堅持開辦老年人電腦知識公益培訓(xùn)班，經(jīng)常開展進城務(wù)工人員技能培訓(xùn)；加強未成年人文藝培訓(xùn)，廣泛開展有利于未成年人健康成長的文化活動。這些舉措大大提升了公共文化活動的覆蓋率和參與率。

（三）綜合文化服務(wù)中心機制活，社會化力量參與廣

探索街道綜合文化活動中心公共服務(wù)外包機制，引入社會力量，推動公共服務(wù)提供主體多元化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全力提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率。外包的主要項目包括街道文化活動中心的日常管理服務(wù)、文化活動開展、文化培訓(xùn)服務(wù)、文化宣傳展示等公共文化服務(wù)內(nèi)容。

高度重視文化類社區(qū)組織在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，提升了文化類社會組織的文化建設(shè)參與積極性、帶動輻射作用和社區(qū)文化自治水平。

三、推進綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的思考

（一）創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)機制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

公共文化人才是確保公共文化服務(wù)健康持續(xù)運行的中堅力量。要適應(yīng)群眾文化需求不斷多元化、專業(yè)化的趨勢，公共文化人才的業(yè)務(wù)水平必須與時俱進，具備文藝創(chuàng)作、文化活動策劃以及文藝團隊指導(dǎo)等多重復(fù)合能力。因此，人才隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作必須實現(xiàn)專業(yè)化與常態(tài)化。定期邀請文化系統(tǒng)管理型專家及文藝界專業(yè)人士，有針對性地進行專題培訓(xùn)，加強對基層綜合性文化中心人員、文化志愿者的培訓(xùn)和指導(dǎo)。重視基層文化骨干的培養(yǎng)，挖掘和發(fā)揮本區(qū)域內(nèi)“文化名人”和“鄉(xiāng)土文化人”的重要作用，為優(yōu)秀人才提供良好的發(fā)展空間和交流平臺。通過參與和舉辦相關(guān)領(lǐng)域會議、研討活動等方式，總結(jié)和學(xué)習(xí)其他區(qū)域取得的公共文化服務(wù)經(jīng)驗成果。

（二）培育扶持合格的文化類社會組織，營造良好政策環(huán)境

目前文化類社會組織普遍具有發(fā)展快、數(shù)量多、熱情高的特點，但總體上都存在著資金和人才缺乏、獨立性薄弱、缺乏足夠的談判能力、專業(yè)化水平不高、服務(wù)意識和服務(wù)能力不足、服務(wù)水平不高、社會公信力欠缺等問題，不利于形成競爭的市場環(huán)境，同時也都制約了購買服務(wù)的績效。因此，把購買服務(wù)工作和培育扶持社會組織發(fā)展緊密結(jié)合，促進服務(wù)提供方主體的有效形成，讓更多的社會組織有實力來承接公共文化服務(wù)，是下一步工作推進的重點。綜合運用項目資助或以獎代補的形式等多種政策工具推動社會組織參與提供公共文化服務(wù)，為社會組織承接公共服務(wù)創(chuàng)造良好的平臺和寬松的政策環(huán)境。并通過政策引導(dǎo)、評比獎勵等形式激發(fā)民間文化團體的良性競爭。

（三）以群眾滿意度為核心，完善評估和監(jiān)管機制

基層群眾是公共文化服務(wù)的參與者和享有者，公共文化服務(wù)工作必須問問群眾滿意不滿意。因此，亟待建立和完善以群眾評價為重要指標的評價機制。通過傳統(tǒng)調(diào)查與新型媒體調(diào)研結(jié)合，如廣泛運用座談會議，調(diào)查問卷與微博、微信平臺等多種方式，收集群眾對綜合文化服務(wù)中心建設(shè)的需求、評價和建議，以利于更精準地進一步提升服務(wù)水平。適當引入第三方機構(gòu)參與評估機制，對公共文化服務(wù)工作進行權(quán)威、公正的評估，避免公共文化服務(wù)和政策出臺的“自娛自樂”，起到監(jiān)督提升的重要作用。

（四）整合特色文化產(chǎn)業(yè)資源，增強群眾文化自信

《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系意見》首次明確了公共文化與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出：“積極發(fā)展與公共文化服務(wù)相關(guān)聯(lián)的教育培訓(xùn)、體育健身、演藝會展、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和支持各類文化企業(yè)開發(fā)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾多層次的文化消費需求”。