三門峽：“五小水利”補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)短板

□本刊記者 李樂樂 □通訊員 李蘇宏 高 川

三門峽：“五小水利”補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)業(yè)短板

□本刊記者 李樂樂 □通訊員 李蘇宏 高 川

地處豫西山區(qū)的三門峽市澠池縣洪陽鎮(zhèn)柳莊村，曾是一個(gè)面朝黃土背朝天的“窮荒山”，如今卻成為當(dāng)?shù)匾粋€(gè)小有名氣的花果風(fēng)景區(qū)，春來一片生機(jī)盎然。

該村村民武安偉在外打拼多年，富裕后反哺鄉(xiāng)里。他出資治理荒山，并在水利部門的幫助下，先后投資146萬元建設(shè)“五小水利”工程，修建7萬方的攔河壩1座，提灌站2處，建設(shè)800方蓄水池2處，鋪設(shè)輸水管道2萬多米，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積200多公頃。

得益于“五小水利”工程，當(dāng)?shù)爻闪⒘宿r(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司及合作社，徹底改變了荒山野嶺的面貌。“前坡核桃樹，后坡石榴園。千年古代大荒山，如今變成了花果山”，村里已經(jīng)百歲的老人岳東山曾這樣贊美村里的變化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板是重要一環(huán)。田的命脈在水，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的有效供給，往往面臨著破解水利瓶頸的難題。地處山區(qū)的三門峽市缺水狀況更加嚴(yán)重，該市因地制宜，積極推進(jìn)“五小”水利工程建設(shè)，確保了林果等特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整夯實(shí)了基礎(chǔ),寫下了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的濃重一筆。

特色農(nóng)業(yè)遭遇短板

三門峽市地處豫西丘陵山區(qū)，是隴海經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，然而全市平原面積僅占9.20%，其余均是山區(qū)丘陵，“五山四陵一分川”是當(dāng)?shù)厝藢?duì)其地形地貌的概括。境內(nèi)山丘起伏，溝壑縱橫，十年九旱，水資源總量僅全國人均的三分之一。水資源分布不均，加之水低地高，水資源開發(fā)利用難度很大。

“二仙坡”蘋果在中原大地久負(fù)盛名，其產(chǎn)地位于三門峽市陜州區(qū)的二仙坡。每年初秋，這里蘋果掛滿枝頭，四野綠意蔥蘢。但因?yàn)槿彼@里曾是黃土裸露的一大片荒坡。

當(dāng)?shù)毓麡I(yè)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，二仙坡種蘋果，緯度帶、海拔等條件得天獨(dú)厚，土壤也是適合果樹生長的弱堿性土壤，但面臨著缺水這一大難題。“二仙坡”蘋果也是三門峽農(nóng)業(yè)的一個(gè)縮影：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢，水資源卻成為攔路虎。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三門峽全市耕地面積16.40萬hm2，其中灌溉總面積僅5萬hm2，大部分耕地因沒有水源無法水澆。而受資源稟賦制約，三門峽市沒有被列入國家糧食核心區(qū)，許多農(nóng)田水利項(xiàng)目，都不在中央、省重點(diǎn)投資范圍。

破解水資源瓶頸，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，成了決定三門峽特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

“五小水利”破解難題

有水無水，對(duì)于山區(qū)發(fā)展而言，大不相同。“彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊水利短板，才能為優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給創(chuàng)造條件、提供支撐。”三門峽市水利局局長段建民說。

據(jù)段建民介紹，三門峽市河道溪流較多，零星水源豐富，特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、“四荒”開發(fā)大戶和農(nóng)民群眾對(duì)小塘壩、小泵站、小水池、小水渠和小水窖“五小水利”工程的發(fā)展，呼聲很高，反映強(qiáng)烈。

“五小水利”改革是三門峽市在河南省率先實(shí)行的水利投融資改革內(nèi)容之一。在中央、省農(nóng)田水利項(xiàng)目資金較少的情況下，三門峽市不等不靠，加大對(duì)民生水利工程的支持力度，采取“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，因地制宜”的辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)（集體、個(gè)體）資本投資水利建設(shè)的積極性，利用河水、溪流、水庫、水塘、水壩和零星水源的巨大潛力，大力發(fā)展“五小水利”工程，解決了“小地塊”或“小區(qū)域”灌溉和生產(chǎn)、生活用水問題，破解了多年制約水利發(fā)展的“瓶頸”。

義馬市東區(qū)辦事處石佛社區(qū)的333.33多公頃山坡地，過去無水源，連樹也不長。當(dāng)?shù)卮迕駥O忠貴承包后，積極解決水利問題。后來，孫忠貴獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金300多萬元，建設(shè)小水利的勁頭更足了，如今333.33多公頃荒山全種上了煙葉、核桃、櫻桃等。

小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，具有適應(yīng)耕地分散、灌溉及時(shí)和管理方便等特點(diǎn)。三門峽市因地制宜，探索出多種工程形式結(jié)合的建設(shè)模式。其主要有五種：一是在溝里修塘，用泵站提水，塬上（山頂）建調(diào)節(jié)（水）池，通過管道（渠道）田間輸水，發(fā)展節(jié)水灌溉。二是在溪流、溝道上游建引水堰（壩、蓄水井），利用水頭的自然壓差，引水到下游，發(fā)展節(jié)水灌溉。三是在河邊打大口井，建泵站，田間修調(diào)節(jié)水池，發(fā)展節(jié)水灌溉。四是打井，鋪設(shè)田間管道（修渠）等，發(fā)展節(jié)水灌溉。五是以現(xiàn)有水庫（淤地壩、水塘）水為水源，采取提水的辦法，發(fā)展節(jié)水灌溉。

作為水利投融資改革內(nèi)容之一，2014年，三門峽市“五小水利”改革在陜州區(qū)做先行試點(diǎn)，取得了明顯成效，受到了農(nóng)民群眾和種植大戶的歡迎。2015年被列入省試點(diǎn)市，試點(diǎn)涉及義馬市、澠池縣、陜州區(qū)3個(gè)縣（市）、區(qū)26個(gè)項(xiàng)目，工程總投資6850萬元，其中國家補(bǔ)助3600萬元，撬動(dòng)社會(huì)資本3250多萬元。

為了進(jìn)一步規(guī)范和扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展，三門峽市先后出臺(tái)了加快“五小水利”工程建設(shè)的實(shí)施意見，以及中央統(tǒng)籌資金山丘區(qū)“五小水利”工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，各縣（市）、區(qū)水利部門積極投入到這場改革之中。

多措并舉集中發(fā)力

“五小水利”工程建設(shè)，資金是關(guān)鍵。每年市、縣兩級(jí)都要拿出一定數(shù)量的資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，建立專項(xiàng)建設(shè)資金，擇優(yōu)選定群眾意愿強(qiáng)、積極性高、效益好、有特色的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，大力發(fā)展滴灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。

三門峽市遵循政府引導(dǎo)，突出重點(diǎn)，民辦公助，先干后補(bǔ)，以及誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益的原則，在項(xiàng)目資金的獎(jiǎng)補(bǔ)上，引入獎(jiǎng)勵(lì)競爭機(jī)制，市、縣財(cái)政資金不搞平均分配，堅(jiān)持“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)，不干不補(bǔ)”和“先易后難，當(dāng)年實(shí)施、當(dāng)年完成”和“先驗(yàn)收、后兌現(xiàn)”的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金辦法。

農(nóng)民群眾和各種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營開發(fā)戶是“五小水利”工程的建設(shè)主體。三門峽市堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，規(guī)劃依托，民間資本為主，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”，激發(fā)民間資本投資小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)和支持農(nóng)民用水合作組織或村民委員會(huì)按照“一事一議”等方式，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)自選、自建、自管、自用“五小水利”工程的項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、建后管護(hù)等具體工作。

五小水利工程采取的“誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，農(nóng)田水利工程中權(quán)責(zé)不明、重建輕管的痼疾徹底破解，實(shí)現(xiàn)了工程長期發(fā)揮效益。

截至2016年底，三門峽市共投資26950萬元，新建“五小水利”工程193處，新發(fā)展管灌、噴灌、滴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉面積1萬hm2。涌現(xiàn)出陜州區(qū)二仙坡、豐陽，義馬鳳凰山，澠池柳莊，靈寶淹里等一大批投資多、規(guī)模大、運(yùn)行管理規(guī)范的“五小水利”先進(jìn)典型，為山丘區(qū)特色農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收奠定了良好基礎(chǔ)，取得了明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

2017-9-13

編輯：李樂樂