水土保持生態建設的思路

□楊洪濤 楊東升 郭靈敏

（新密市水務局）

水土保持生態建設的思路

□楊洪濤 楊東升 郭靈敏

（新密市水務局）

水是生命之源，土是生存之本。水土保持是開展其他生態建設的基礎，對于改善農業生產條件和人居環境、實現水土資源的可持續利用、增加山丘區群眾的經濟收入具有重要意義。水土保持生態建設是我國生態文明建設的主體工程和根本性措施，如何在傳統小流域治理基礎上，與時俱進，創新發展新的水土保持治理思路和措施，對我國水土保持工作提出的新的要求和高度。文章結合新密市水土保持監督監測工作站總結歷史經驗，以新形式、新思維、新模式開展工作，取得顯著成效。

水土保持生態建設；實施方案；水土保持監督

0 引言

新密市水務局水土保持監督監測工作站從20世紀80年代初以來，根據區域內地形地貌氣象植被等自然條件，結合當地群眾生產生活習慣，實施了一系列以“山、水、田、林、路”為核心的水土保持綜合治理措施，社會效益、經濟效益和生態效益顯著。近年來隨著現代產業結構的改變及群眾需求，基于國家對水土保持生態建設全新高度的訴求，傳統小流域治理基礎上，創新發展了新的水土保持綜合治理理念和舉措，加大水土保持監督監測宣傳和監督檢查力度，獲得了良好的綜合效益和社會反饋，新密市的水土保持生態建設展現出新的活力和蓬勃發展的面貌，具體措施分述如下。

1 創新投資機制，多渠道、多層次、多方位籌集資金

新密市近年來按照“誰投資、誰經營、誰受益”原則，水保治理從項目立項、實施方案設計以及技術措施落實上，都積極鼓勵和支持群眾投資經營水土保持綜合治理項目，國家、地方、群眾一起上，打造了一批卓有成效的小流域治理典型工程。新密市從2010年開始的大潭咀項目區水土保持綜合治理工程，經過四期實施，在茍堂、超化等鎮形成了千畝核桃園種植項目，項目結合荒山承包大戶，國家水保資金以投入修建梯田、蓄水池、道路等工程措施和技術服務為主，群眾投入果苗和生長期管理，目前項目區已卓見成效，昔日土地貧瘠、水土流失嚴重的荒山禿嶺變成了生產道路、灌溉設施配套，綠樹滿山、果實累累的層層梯田，起到了很好的經濟效益和生態效益，并在當地產生了良好的水土保持宣傳推廣作用。

2 水土保持與新農村建設相結合

新密市大部分區域屬于山丘區，搞好水土保持生態建設，也是當前新農村建設的重要內容和必然需求。新農村建設的中心任務是發展農村生產力，水土保持實質上就是圍繞水土流失地區的生態環境問題、農業、農村和農民問題展開的。如何在傳統小流域治理思路上開拓進取，擴大水土保持工作的內涵和外延，是對現代水土保持工作新的要求和必然方向。新密市在小流域治理規劃實施中，結合新農村建設項目，充分發揮水土保持工作的綜合性、基礎性和科學性作用，以水土保持綜合治理為切入點，實施水保項目帶動戰略，把水土保持部門的項目、資金和技術等生產要素向社會主義新農村建設上傾斜，實行山、水、林、草、田、庭（院）、路、村、井、產業（業）“十位一體”綜合治理規劃，生物措施、工程措施和耕作措施相結合，鼓勵各流域村鎮形成自己的特色產業和綠色產業發展方向，促使水土保持生態建設更加適應新農村建設的遠景目標，以促進農民增收、農業增產、農村經濟健康持續發展。

3 實施方案編制避免閉門造車，做到科學規劃

項目實施方案的成敗在一定程度上決定了項目實施是否能夠成功，實施方案是工程進行審批、施工、驗收、審計的依據。在項目規劃設計階段，野外勘察資料獲取要真實、詳細，多跑現場，廣泛聽取社會各界意見，做到小流域調查細致廣泛，多部門信息互通聯動，措施安排有的放矢，避免閉門造車；室內工作縝密、嚴謹，根據專家、群眾以及施工隊伍意見及時修正，能夠保證方案的科學性，力爭使實施方案具有很強的可操作性和實用性。

4 吸收借鑒群眾和外地先進治理經驗

“他山之石，可以攻玉”，“人民群眾是最好的老師”。生活在山丘區的群眾在長期的勞動生產實踐中積累下了非常豐富的治山、利水的經驗和措施，例如：祖輩歷代修建的梯田、小塘壩、耕作措施等，把這些優秀的經驗推廣發揚改良，抱著學習的態度接受農村農民等基層勞動者的智慧，以群眾為師，是水保工作者的責任義務所在。比如：近年在水保工作中較多采用的經濟林種植，本來是一件既能防治水土流失，又能夠直接增加群眾收入的好事，但水保工作者一旦故步自封，憑經驗和老辦法布置樹種和種植密度，很容易脫離市場，造成產品滯銷，造成好事沒辦好，群眾不滿意，浪費國家資金，其實如果在規劃設計階段能夠多跑市場調查行情，從樹種適生性和品種選擇等方面多尊重當地群眾意見，多引進“名、特、新、優”果品，做到高瞻遠矚，就能夠避免類似的失敗治理案例發生。

5 靈活管理方式，確保水土保持治理效果延續

從歷史治理經驗看，水土保持治理措施的保存率低已經成為制約水土保持效益的嚴重問題。新密市水土保持綜合治理同樣存在這樣的問題，20世紀80-90年代修建的一批梯田、經濟林、生態修復等措施，很多項目如今只剩下了一座牌子、一片荒地，造成“年年搞水保，搞過不見了”的不良社會影響，傷了農民投入水土保持治理的積極性，歸根結底，還是水土保持治理成果的管護制度問題。總結歷史經驗，新密市與治理所在地政府結合，推廣了以下措施，較好解決了水土保持治理措施完工后的管理、運行、養護問題。一是土地使用權的多樣化，按照市場經濟思路，確定了集體和個人聯合、土地流轉個人承包、公司加農戶等多種土地使用權和責任制，建立責、權、利相統一，治、管、用相結合的新機制，充分發揮主體作用；二是把溝壑工程維護責任落實到村、落實到措施受益人，及時反饋谷坊、淤地壩、小型塘壩等小型水利工程運行狀況，及時上報維修加固信息到主管部門；三是加強治理措施的監督管理工作，解決群眾在管護經營中實際困難，做好組織協調和領導工作，依法保護智力成果，使其發揮更大效益。

6 認真貫徹落實《水土保持法》等有關法律法規，做好水土保持監督工作

水土保持監督檢查執法工作中，要嚴格遵守《中華人民共和國水土保持法》的相關條款規定，將水土保持方案納入《新密市重點項目聯審聯批流程》，要求凡生產建設項目，一定做到水土流失治理工程建設項目同時設計、同時施工、同時投產使用原則。建設項目立項計劃、設計書一定要有水土保持方案并有水保部門審批，否則，不予立項，做到建設單位排查率、水保方案編報率、水保設施驗收率達到95%以上。新密市開展了水保法進校園、上街下鄉、廣播電視報紙等多媒體多介質的水保法宣傳工作，在2017年完成兩個省級水土保持科技示范園的創建，充分發揮水土保持的宣傳、示范、推廣、輻射作用，使水土保持概念和法律意識深入人心，人民群眾感到水土保持就在身邊，自覺遵守和維護水土保持法律的威嚴性，在生產中主動采取水土流失防治措施，切實力行國家水土保持生態文明建設。

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1673-8853（2017）09-0004-02

2017-6-12

編輯：劉長垠