土地開發(fā)整理工程驗(yàn)收中的主要問題與對(duì)策

□李重新 陳維杰 侯伏慧

（1汝陽(yáng)縣水利局；2汝陽(yáng)縣前坪水庫(kù)建設(shè)辦公室；3平頂山市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

土地開發(fā)整理工程驗(yàn)收中的主要問題與對(duì)策

□李重新1陳維杰2侯伏慧3

（1汝陽(yáng)縣水利局；2汝陽(yáng)縣前坪水庫(kù)建設(shè)辦公室；3平頂山市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

工程驗(yàn)收是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的檢驗(yàn)程序，竣工驗(yàn)收是建設(shè)過程的最后一道程序。文章結(jié)合實(shí)際，對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的田、水、路、林四大措施內(nèi)容驗(yàn)收過程中存在的主要問題，進(jìn)行了歸納整理，并提出了具體整改意見，為類似項(xiàng)目的驗(yàn)收工作提供了有益的嘗試和借鑒。

土地開發(fā)整理；工程驗(yàn)收；存在問題；對(duì)策

1 存在的主要問題

1.1 前期工作不夠扎實(shí)

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的前期工作一般包括可行性研究報(bào)告編制、申報(bào)及立項(xiàng)（入庫(kù)）批文、報(bào)部備案文件，初步設(shè)計(jì)書（含圖冊(cè)、預(yù)算）編制、報(bào)批，以及投資計(jì)劃下達(dá)等程序。檢查中發(fā)現(xiàn)主要問題是設(shè)計(jì)深度不夠，比如機(jī)井、泵站工程沒有進(jìn)行必要的選型計(jì)算，有的選型明顯不合理（如某村灌溉用井抽水試驗(yàn)出水量為40m3/h，但卻選配10m3/h的水泵）；設(shè)計(jì)圖紙不全，尤其是單體工程設(shè)計(jì)圖不完整、不具體，一些重要的建筑物設(shè)施缺少必要的平、立、剖面圖和細(xì)部詳圖；預(yù)算編制不規(guī)范。有的設(shè)計(jì)變更手續(xù)不完備。

1.2 招投標(biāo)環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)依照《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的通知》（豫國(guó)土資發(fā)［2004］188號(hào)）進(jìn)行。按照該通知規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，從省有關(guān)部門專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專家?guī)熘胁扇‰S機(jī)抽取的方式確定。土地開發(fā)整理項(xiàng)目一般包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面。因此評(píng)標(biāo)專家也就應(yīng)當(dāng)從這四個(gè)專業(yè)中產(chǎn)生，而實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)有部分其他不相關(guān)專業(yè)的（如煤炭、機(jī)械等），這就難以保證招標(biāo)的質(zhì)量和嚴(yán)謹(jǐn)性。

1.3 法人責(zé)任制落實(shí)不到位

原國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)［1996］673號(hào)文明確規(guī)定，有關(guān)單位在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)提出法人的組建方案。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目未成立法人機(jī)構(gòu)，未制定健全的、完善的各種規(guī)章制度，如某區(qū)的工程用款撥付未經(jīng)監(jiān)理人審核，發(fā)包人即簽發(fā)撥付。項(xiàng)目實(shí)施方案不具有針對(duì)性，操作性不強(qiáng)，設(shè)計(jì)變更手續(xù)不健全。

1.4 合同協(xié)議資料不全

一個(gè)項(xiàng)目的合同或協(xié)議通常包括勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理、補(bǔ)償、管護(hù)7種類型，有的勘測(cè)和設(shè)計(jì)由一家提供綜合服務(wù)的則為6種。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目往往缺少面向農(nóng)戶的（耕地或苗木）補(bǔ)償協(xié)議、以及對(duì)工程設(shè)施管護(hù)人的管理協(xié)議。

1.5 監(jiān)理環(huán)節(jié)力量薄弱

有的項(xiàng)目三、四個(gè)施工標(biāo)段，只配置1名監(jiān)理人員；有的監(jiān)理人員素質(zhì)不高，專業(yè)不對(duì)口，不熟悉監(jiān)理業(yè)務(wù)，見證取樣、平行檢測(cè)、旁站監(jiān)理等職責(zé)很難履行到位；加上目前監(jiān)理費(fèi)用普遍偏低，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員吃、住費(fèi)用多由施工單位負(fù)擔(dān)，生活上的“吃人嘴軟，拿人手短”導(dǎo)致了工作上“睜只眼，閉只眼”，從而無形中弱化了監(jiān)理的職能和作用。

1.6 施工管理措施不健全

一是工程計(jì)量原始記錄不全，如土方開挖、回填工程，一般應(yīng)提供原始地面、設(shè)計(jì)斷面、實(shí)際開挖（回填）面3類資料，但檢查時(shí)提供的往往是設(shè)計(jì)與實(shí)際合二為一，讓人難以信服；二是質(zhì)量檢測(cè)頻次不符合規(guī)范要求，例如某項(xiàng)目送檢的一組粗、細(xì)骨料代表批量分別為900、600m3，明顯高于400m3的規(guī)定；三是單元工程質(zhì)量評(píng)定資料記錄不規(guī)范、不具有可追溯性，例如某混凝土單元工程質(zhì)量評(píng)定合格，但所附檢測(cè)強(qiáng)度報(bào)告單上并沒有顯示取樣為該單元工程（報(bào)告單上大多只填寫為修渠、修路等）；四是施工日記“開天窗”、少內(nèi)容；五是施工組織設(shè)計(jì)不具體、針對(duì)性差，甚至粗制濫造、胡拼亂湊，如某施工組織設(shè)計(jì)中寫有“閘門、U型槽板制安、料石砌筑”等內(nèi)容，但實(shí)際中并沒有這樣的項(xiàng)目，而現(xiàn)場(chǎng)看到的輸電、變電、配電工程，則在設(shè)計(jì)書中找不到相關(guān)的內(nèi)容；六是竣工圖紙不全、整理不規(guī)范（大多沒有加蓋竣工圖章）；七是施工管理工作報(bào)告空洞，有的甚至連項(xiàng)目劃分情況、計(jì)劃執(zhí)行情況、質(zhì)量評(píng)定情況、歷次驗(yàn)收情況、存在問題與整改情況等都未交待清楚；八是缺少影像資料。

1.7 權(quán)屬調(diào)整資料不健全

開發(fā)區(qū)域內(nèi)涉及土地權(quán)屬變更的應(yīng)首先制定調(diào)整方案并進(jìn)行公告，無異議時(shí)再按照變更后的方案與涉及農(nóng)戶簽署權(quán)屬協(xié)議，最后繪制新的土地權(quán)屬界線圖或地籍圖，并提交項(xiàng)目區(qū)權(quán)屬調(diào)整工作總結(jié)報(bào)告。檢查中發(fā)現(xiàn)上述資料大多不全。

1.8 財(cái)務(wù)決策與審計(jì)工作滯后

檢查中發(fā)現(xiàn)有的項(xiàng)目已結(jié)算一年多但遲遲沒有進(jìn)行決算和審計(jì)；有的結(jié)算清單與合同價(jià)目不符但又提供不出足夠的設(shè)計(jì)變更批復(fù)文件。

1.9 歷次驗(yàn)收資料不全，驗(yàn)收成果不明確

根據(jù)驗(yàn)收規(guī)程，土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收工作分為工程中間驗(yàn)收、預(yù)驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，工程中間驗(yàn)收又分為分部工程驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和單項(xiàng)工程驗(yàn)收，工程質(zhì)量等級(jí)分為合格和不合格。檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目缺少其中的某個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，有的驗(yàn)收（證）書上許多欄目“開天窗”、驗(yàn)收結(jié)論欄目填“同意”、簽字欄目無署名，既不規(guī)范、也不嚴(yán)謹(jǐn)。

1.10 驗(yàn)收程序過于簡(jiǎn)單

即使是竣工驗(yàn)收，也很少有按規(guī)程認(rèn)真走完應(yīng)有程序的，往往是驗(yàn)收主持單位提前一、兩天通知幾名專家到場(chǎng)，直接看現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)聽簡(jiǎn)要介紹，然后按規(guī)定比例分組抽查若干項(xiàng)工程，做出外業(yè)抽查記錄，整個(gè)外業(yè)抽查工作多為半天時(shí)間。之后再看內(nèi)業(yè)檔案資料，分組撰寫驗(yàn)收意見，合成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并簽字。這中間至少形成了兩大漏洞：一是看現(xiàn)場(chǎng)之前沒有召開專題會(huì)議聽取有關(guān)單位工作報(bào)告（如預(yù)驗(yàn)收聽取項(xiàng)目承擔(dān)單位和施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位工作匯報(bào)，竣工驗(yàn)收聽取項(xiàng)目承擔(dān)單位和審計(jì)機(jī)構(gòu)、預(yù)驗(yàn)收主持單位工作報(bào)告），從而無形之中給上述單位減小了應(yīng)有的工作壓力，這也是提交的相關(guān)工作總結(jié)報(bào)告大多空洞無物的主要原因之一；二是由于時(shí)間緊迫等原因，沒有現(xiàn)場(chǎng)組織村民代表座談或走訪農(nóng)戶了解村民意見，只能事后由驗(yàn)收主持單位另行搜集村民簽字表格，在一定程度上降低了可信度。

2 對(duì)策

2.1 嚴(yán)格驗(yàn)收規(guī)程，落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任

工程竣工驗(yàn)收是項(xiàng)目建設(shè)過程中的最后一道關(guān)卡，一旦通過，就預(yù)示著可以交付使用了，當(dāng)然同時(shí)預(yù)示著參與工程建設(shè)的各責(zé)任單位完成了各自的工作任務(wù)，因此各相關(guān)單位都必須對(duì)此高度重視，各負(fù)其責(zé)，互相配合。驗(yàn)收主持單位要承擔(dān)牽頭組織和第一責(zé)任人的責(zé)任，制訂驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收步驟，落實(shí)驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)，做到驗(yàn)收時(shí)限服從驗(yàn)收質(zhì)量，所有驗(yàn)收簽字人員要對(duì)自己的行為和意見承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。不具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目不能通過驗(yàn)收。

2.2 建立健全資金結(jié)算、決算與審計(jì)制度

工程竣工后，施工單位（承包人）要按照竣工圖和合同單價(jià)（包括設(shè)計(jì)變更單價(jià)）盡快編制竣工結(jié)算報(bào)送項(xiàng)目承擔(dān)單位（發(fā)包人）審查（根據(jù)建設(shè)部1999年合同范本通用條款規(guī)定，工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28d內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料），逾期經(jīng)發(fā)包人催促后14d內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù)的，可以按照財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定，由發(fā)包人根據(jù)已有資料進(jìn)行審查，責(zé)任由承包人承擔(dān)。工程竣工決算可以與竣工結(jié)算同步進(jìn)行或緊隨其后進(jìn)行，根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》37條“建設(shè)項(xiàng)目完成并滿足竣工財(cái)務(wù)決算條件后，項(xiàng)目法人應(yīng)該在規(guī)定期限內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作。大中型項(xiàng)目的期限為3個(gè)月；小型項(xiàng)目的期限為1個(gè)月。”、44條“已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，3個(gè)月內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，視同項(xiàng)目己經(jīng)正式投產(chǎn)，其費(fèi)用不得從基本建設(shè)投資中支付”。審計(jì)工作可以提前介入，實(shí)行過程審計(jì)、結(jié)算審計(jì)、決算審計(jì)相結(jié)合，針對(duì)工程建設(shè)特點(diǎn)，要重點(diǎn)審查招投標(biāo)環(huán)節(jié)里是否存在肢解項(xiàng)目、化整為零、縮小招標(biāo)范圍，財(cái)務(wù)決算是否突破設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)變更手續(xù)是否完備，是否存在先低價(jià)中標(biāo)、而后通過中途變更來增加工程造價(jià)問題等。

2.3 完善公告制度

項(xiàng)目成果的最終受益者是項(xiàng)目區(qū)群眾，因此項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程最具有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這就要求項(xiàng)目承擔(dān)單位必須將項(xiàng)目實(shí)施過程中的每一樁重要事件及時(shí)公告于眾，公告內(nèi)容主要包括項(xiàng)目批復(fù)投資與建設(shè)規(guī)模、招標(biāo)公告、權(quán)屬調(diào)整方案公告、補(bǔ)償公告和項(xiàng)目區(qū)標(biāo)志牌等。項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收主持單位應(yīng)召開項(xiàng)目區(qū)村民代表座談會(huì)，聽取群眾對(duì)工程建設(shè)、管理及效益發(fā)揮情況的意見，并將群眾代表意見納入竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容。

2.4 完善評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收工作機(jī)制

河南省已建立起包括土地開發(fā)整理項(xiàng)目在內(nèi)的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤窈髴?yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)管理；同時(shí)，為規(guī)范土地開發(fā)整理項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，建議設(shè)立省一級(jí)或市一級(jí)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收專家?guī)欤Y選、吸納專業(yè)對(duì)口、有一定閱歷和經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)工程師進(jìn)入該系統(tǒng)專家?guī)欤┩恋亻_發(fā)整治項(xiàng)目的驗(yàn)收、稽察時(shí)隨時(shí)抽取。

2.5 建立稽察、檢查制度

上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門除定期不定期地組織人員對(duì)所轄區(qū)域土地開發(fā)整治項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查以外，還要建立稽察制度，定期抽調(diào)相關(guān)專業(yè)的專家組成稽察小組，分赴轄區(qū)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行分專業(yè)（如前期與計(jì)劃、建設(shè)與管理、質(zhì)量與安全、財(cái)務(wù)與造價(jià)等）稽察，及早發(fā)現(xiàn)問題，督促限時(shí)整改，爭(zhēng)取把問題解決在建設(shè)期間，以避免竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)后難以再改。有條件的地方可以設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或臨時(shí)聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成質(zhì)量監(jiān)督工作站，進(jìn)駐工地，按照有關(guān)法規(guī)和合同等規(guī)范性文件監(jiān)督項(xiàng)目承建單位落實(shí)相關(guān)制度、項(xiàng)目監(jiān)理單位（按照監(jiān)理合同）配足監(jiān)理人員和設(shè)施、項(xiàng)目施工單位（按照施工合同）規(guī)范施工行為。

2.6 規(guī)范設(shè)計(jì)變更審批制度

設(shè)計(jì)變更是項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)常遇到的問題，一般不涉及項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)位置、新增或減少耕地面積和項(xiàng)目總投資預(yù)算的，可以由承建單位會(huì)同監(jiān)理單位研究解決；涉及前述調(diào)整方向的，則應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)送原批準(zhǔn)單位審批。設(shè)計(jì)變更的工程費(fèi)用按照施工單位投標(biāo)文件中同類項(xiàng)目單價(jià)計(jì)算，投標(biāo)文件中沒有同類項(xiàng)目的，按照《土地開發(fā)整理預(yù)算定額》進(jìn)行計(jì)算。

S281

B

1673-8853（2017）09-0080-02

2017-6-11

編輯：劉長(zhǎng)垠