PDCA循環理論在實物調查中的運用

□武曉琰（鄭州市水利建筑勘測設計院）

PDCA循環理論在實物調查中的運用

□武曉琰（鄭州市水利建筑勘測設計院）

PDCA循環是爬樓梯上升式的循環，每轉動一周，質量就提高一步，實物指標調查工作是一項政策性強、涉及面廣、關系復雜、影響深遠的工作，將PDCA管理理論和近年來開展的工程實物指標調查工作相結合，提出了“三確定二協調一整理”工作思路，最大程度的保證資料的真實性、準確性，對促進多方協調工作、減少利益各方的矛盾有積極的推進作用，供同類工程開展工作時參考。

PDCA；實物指標調查；生態供水

1前言

近幾年來，鄭州市把生態水系規劃建設作為水生態文明的實質內容，進行了先行現試，并取得了一定成效。但是，長期以來，隨著鄭州經濟的快速發展，水資源、水環境付出的代價過大，由此導致的水資源短缺、水污染嚴重、水生態退化、水景觀消失等問題日益突出。因此諸多引調水工程相繼實施，引調水工程實物調查工作也隨之而來。因引調水工程工作面較長，其實物指標調查工作政策性強、涉及面廣、關系復雜、影響深遠，文章運用PDCA管理理論與近年來開展的工程實物指標調查工作相結合，提出了“三確定二協調一整理”工作思路，供同類工程開展工作時參考。

2PDCA循環理論簡介

PDCA管理循環，是日本的高管在1950年日本科學家和工程師聯盟研討班上學到的戴明環改造而成，最先是由休哈特博士提出的，由戴明把PDCA發揚光大，并且用到質量領域，故稱為質量環和戴明環。是全面質量管理所應遵循的科學程序。

其中，P(PLAN)計劃：是指根據對組織外部環境與內部條件的分析，提出在未來一定時期內要達到的組織目標以及實現目標的方案途徑；D(Do)實施：實施過程；C(Check)檢查：對產品設計、產品、服務、過程的核查，并確定其對計劃目標的符合性；A(Act)處理：如果對結果不滿意就返回到(P)階段，如果結果滿意就對解決方案進行標準化。

PDCA循環，可以使我們的思想方法和工作步驟更加條理化、系統化、圖像化和科學化。它具備如下特點：大環套小環，小環保大環，互相促進，推動大循環。PDCA循環是爬樓梯上升式的循環，每轉動一周，質量就提高一步。

3 PDCA循環理論在具體調查工作中的運用

3.1“三確定”

3.1.1 確定調查范圍

以鄭州市石佛沉沙池至鄭州西區生態供水工程為例，工程包括永久占地及臨時占地兩部分，其中永久占地主要為泵站及管理房工程和管道沿線閥井工程占地，永久占地范圍按照滿足工程設計功能需要確定調查范圍；臨時占地為供水管線施工作業面占地，由于供水管線的施工方法不同，調查范圍確定方法存在差異，本工程主要分為頂管施工及開挖管溝施工兩種。首先頂管施工部分調查范圍由施工進場道路、工作井、接收井施工作業面大小確定，工作井、接收井施工作業面大小結合以往同類工程（鄭州生態輸水、登封白沙飲水、新密供水等），考慮出土及工料機擺放施工要求確定，由于工程頂管部分沿線交通便利、路網發達，現狀道路基本可直達施工作業面，無需布設施工進場道路。開挖管溝施工部分需考慮管溝上開口寬度、管溝出土占地、管道堆放、以及施工運輸、吊裝機械進出場道路等因素。由于開挖管溝施工部分地形高低起伏，管溝開挖深度、及上開口寬度存在一定差異，故調查范圍需緊密結合現場地形、因地制宜，綜合考慮最優方案。

3.1.2 確定補償標準

補償標準的確定涉及到補償對象的直接利益，所以補償標準的確定，要做到依法依規、有理有據，慎之又慎。工程補償標準結合了市主管部門、工程所在地縣(市、區)人民政府、相關專業部門的意見最終確定，根據鄭州市人民政府關于明確部分大型水務基礎設施項目費用負擔模式的意見（鄭政文〔2015〕177號）、鄭水生態紀〔2015〕13號、15號等文件及會議紀要精神，本次補償標準最終依據鄭州市人民政府關于調整國家建設征收集體土地青苗費和地上附屬物補償標準的通知（鄭政文〔2014〕142號）、鄭州市人民政府關于國有土地上征收補償的實施意見（鄭政文〔2014〕191號）進行補償。

3.1.3 確定調查組成員

實物調查工作小組：由設計單位、市主管部門、縣(市、區)人民政府、相關專業部門及鄉鎮人民政府組成，負責實物調查的具體工作，以設計單位為主，各相關部門積極參與配合。

調查工作開展前進行了“鄭州市石佛沉沙池至鄭州西區生態供水工程拆遷占地協調會”，地方主管領導到會，會議決定由建管方、設計院、工程沿線涉及辦事處、村委各抽調人手組成調查組，對本工程臨時用地范圍之間的土地和附著物進行調查。同時抽調測量專業技術人員按確定的調查范圍現場埋樁定界，開展本工程工程臨時用地及附屬物拆遷補償工作的調查。調查組成立后，進行了為期一天的地上附著物調查培訓，統一思想，統一認識，統一調查尺度和標準。

3.2“二協調”

3.2.1 內部各專業協調

以設計院為主的內部各專業主要涉及專業測量人員、填表統計人員、現場清查人員。首先現場實物調查地塊邊界的測定，要及時與專業測量人員溝通確定最優測設方法、順序，由于現場工作面較長，地塊內雜草叢生，為方便清查人員工作開展，要事先溝通樁位標注方式，避免造成邊界不清情況的出現。本次引調水工程工作井、接收井地塊主要位于市政綠地范圍內，單個作業面地塊較小，地塊測定過程中采用的是砸木樁與扯尼龍繩的方式（供參考）；開挖管溝部分為連續的作業面，涉及內容較多主要牽涉外部協調。另外是填表統計人員和現場清查人員的協調，首先要求其對補償標準吃透，完全掌握補償標準要求的計量方式，現場實物調查涉及面廣，調查內容包括房屋及附屬建筑物、林地、果園、零星樹木、土地、墳地、園林綠化等內容，只有完全掌握補償標準要求的計量方式，現場清查人員才能目標明確，填表統計人員才能清晰準確的記錄現場實物調查情況，為后期實物補償的計算打下良好的基礎。

3.2.2 外部單位和部門協調

在開展實物指標調查工作前，調查組進行了為期一天的地上附著物調查培訓，統一思想，統一認識，統一調查尺度和標準。由區主管部門協調所涉辦事處、村組的相關人員，并和建管方、設計院共同研究確定調查時間、集合地點以及調查路線。遇到突發人為不可控因素時，如天氣原因或人為因素阻礙工作無法開展時，首先要保證調查組成員的人身安全，再由調查組內部商議決定當天工作方案。當日調查工作結束后，應按照當日工作流程安排好次日工作銜接，次日因天氣或人為等因素工作無法開展時，調查組內部應及時溝通，另行確定工作方案。

3.3“一整理”

及時整理實物指標調查資料。調查完畢后，所有參與調查的人員和因工程興建而受影響的村民簽字加蓋紅手指印確認，各村集體土地及企業等均由辦事處及各村民組組長簽字加蓋紅手指印確認。當日調查工作結束后，應及時核對調查表有無遺漏，并將調查結果錄入電腦。根據每日整理結果及每天工作進展情況總結工作中需要改進的地方，以便于調查工作更加高效。

4 結論

建設征地實物指標調查內容復雜、涉及面廣牽涉多方利益，因此運用PDCA循環理論制定標準化流程，形成一套自循環系統，可最大程度的保證資料的真實性、準確性，對促進多方協調工作、減少利益各方的矛盾有積極的推進作用。

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1673-8853（2017）09-0082-02

2017-6-14

編輯：劉長垠 韋詩佳