鹿邑縣治理黑臭水體的實踐與思考

□劉汝亮 王雯昱 任素霞

（鹿邑縣水利局）

鹿邑縣治理黑臭水體的實踐與思考

□劉汝亮 王雯昱 任素霞

（鹿邑縣水利局）

城市黑臭水體是百姓反映強烈的水環境問題，不僅損害了城市人居環境，也嚴重影響城市形象。文章從鹿邑縣實施城區黑臭水體“五河”治理工程入手，探討治理黑臭水體的措施以及保持治理效果的對策，以期為其他地市解決黑臭水體問題提供借鑒和參考。

黑臭水體；五河共治

1 鹿邑縣黑臭水體現狀

自20世紀80年代中期以來，隨著經濟發展和城市化進程的加快，鹿邑城區大量的生產、生活及三產服務業污水直排，分散的工業、企業污染未得到有效控制；同時由于水利設施建設滯后，五河蓄水量小，自凈能力差，防洪除澇能力弱，水土保持工作難度大，水環境逐步弱化，城區內的風景河、護城河、閆溝河、鹿辛運河、急三道河五條城區河流開始受到污染。另外，沿河單位和居民隨意傾倒垃圾，糞便、生活污水和工業用水直接排入河道，在河道和河流兩側亂搭亂建，河床變窄變細，河身變高變堵，河水變黑變臭，昔日的風景河變成了地地道道的“龍須溝”。河道淤塞，污染嚴重，每逢暴雨，城內積水嚴重、臭氣熏天，夏季群蠅滿城，沿河居民苦不堪言，嚴重損害了居民的生命健康和老子故里鹿邑的形象。治理“五河”成為鹿邑全城的夙愿和期盼，但由于工程浩大、籌集資金困難等諸多因素而年年擱淺，城區黑臭水體的治理成為鹿邑人民揮之不去的心痛。

2 治理措施

2.1 加強領導，強力推進

鹿邑縣委縣政府成立“五河共治”總指揮部，下設13個指揮分部，向全縣人民立下軍令狀；主要領導率先垂范，現場解決施工中遇到的困難和問題；職能部門履職盡責，聽從指揮，積極參與，密切配合；社會各界踴躍捐款捐物，強力推進治理工程。

2.2 因地制宜，科學規劃

“五河”共治之初，指揮部確定了“宜寬則寬、宜窄則窄、因地制宜、因形制宜，不搞商業開發，不與民爭利、以百姓心為心”和雨污分流的總體原則，堅持保護水環境和改善居民生活條件的規劃思路和執政為民的理念，盡量少拆遷、少擾民，高標準規劃、高質量施工、快速推進，并貫穿于“五河”共治全過程。

2.3 創新機制，破解資金瓶頸

“五河”共治，工程浩大，點多線長，任務艱巨，耗資巨大，僅憑財政之力，工程難以實施。為解決資金困難，縣委、縣政府果斷決策，大膽創新，采取PPP模式，引入市場競爭機制，利用市場和民間資本撬動“五河”共治，籌措資金3億多元，有效破解了資金瓶頸。

2.4 強化督導，確保進度

鹿邑縣督察局堅持一天一督查，一周一排名，發現問題，及時解決。縣委、縣政府每十天組織全縣處級干部和主要責任單位的負責人，對所有標段逐段觀摩評比，總結成績，交流經驗。對速度快、標準高和不畏困難，勇于擔當的先進單位和個人，及時嘉獎，鼓舞先進，鞭策后勁。

2.5 嚴把質量，科學施工

為嚴把質量關，一方面要求施工方交付質量擔保金，確保質量制約；另一方面作為“五河”共治的主責任單位水利局，除承擔3個標段的主責任單位外，又抽出技術骨干服務各指揮分部，指導拆遷和施工過程中的技術問題，讓施工質量經得起時間檢驗。

施工人員攻克了河道清淤的清運、滲水、坍塌、下陷等技術難題。為防止清淤機械下沉，在河底鋪上鋼板；為最大限度地減少污染，給清運車輛墊上棉被，發明了棉被清運法；為防止河堤塌陷，創造了釘釘子、編網子加固法。有的河道，施工路面狹窄，無法實施大型機械作業，改用小型機械。在管網鋪設階段，施工人員因地制宜，邊施工邊探索邊完善方案，創新推進。

2.6 廣泛宣傳，營造氛圍

“五河共治”工程量大，任務艱巨，涉及面廣，參與人員多，戰線長，困難多，拆遷面大。各參戰單位逐個入戶，發動沿河群眾，打響宣傳發動戰。共發放宣傳單9000多份，懸掛標語200多條，出動宣傳車500多臺次，召開各種類型的動員會、辦公會不計其數，縣電臺、電視臺開辟專題欄目，鹿邑豫廣網絡反復播放游走字幕，新鹿邑報開設專版，廣泛宣傳“五河共治”的工作理念，得到沿河群眾的理解和配合。面對643戶拆遷戶，4.20萬m2的拆遷任務，參戰人員依靠讓利于民的優惠政策，僅用40d時間，就完成了施工方預想半年才能完成的拆遷任務。

2.7 鋪設管網，雨污分流

管網鋪設是除清淤之外難度系數最高的環節。受沿河空間的限制，挖得深了，會塌方；挖得淺了，水不流；挖得窄了，埋不下。施工人員結合不同河段，研究出了分段鋪設法、頂桿鋪設法、全線鋪設法、觀察井鋪設法，全線貫通流向污水處理廠的管線,為河道砌石、擋墻、護坡、硬化和人行步道鋪設等后續工程建設創造條件，徹底實現雨污分流。

3 管護機制

3.1 多策并舉，建立長效管理機制

鹿邑縣成立五河管理辦公室、市政管理辦公室，執行巡河、護河制度。同時建立完善城區五河河長制管理制度，明確河長的權、責、利。實行最嚴格的河長追責制，設立公示牌，明確每個河段由誰負責、具體職責是什么、聯系電話、監督電話是什么，并做到及時更新，確保老百姓找得到人，責任落實到人。對積極履職的河長大力宣傳表彰，對于工作不積極甚至不作為的河長嚴格追究責任，確保管護真正落實，作用充分發揮。

3.2 實施“活水”工程

2017年以來實施了惠入渦倒虹吸工程，使渦河和惠濟河水流入城區五河；實施了急三道河治理工程，使五河水能排得出。

3.3 嚴格治理污染水排放

鹿邑縣五河辦、市政管理辦公室、城管局、水利局、環保局聯合執法，嚴厲打擊污水排放行為。

4 建議及對策

4.1 城市排水管網建設要與時俱進

加強對城市排水管網的建設，擴大排水管網對城市的覆蓋度。對老城區老舊管網進行合理改造，使市政排水系統更加健全，堅決杜絕污水排入河中，做到雨污分流。

4.2 科學規劃，確保治理效果

結合城市黑臭水體現狀，治理要科學規劃、因地制宜、系統考慮，采用城區河水底泥疏浚、水質凈化、生物生態修復治理等綜合處理技術，確保治理效果長期有效。

4.3 加強日常監督管理

整治黑臭水體過程中必須制定合理的監督管理機制，對排污點進行嚴格排查，定期對河溝垃圾進行清撈，加強后期數據監測和水質分析。同時建立舉報制度等對城鎮河溝進行管理，充分發揮人民群眾的力量，共同促進黑臭水體的消除以及生態系統的恢復。

TV85

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1673-8853（2017）09-0086-02

2017-7-31

編輯：符 蕾