關于遂寧市現代蔬菜產業發展的初步思考

吳永祥

關于遂寧市現代蔬菜產業發展的初步思考

吳永祥

特約欄目主持：李崇光

男，華中農業大學副校長、博士生導師，國家大宗蔬菜產業技術體系產業經濟研究室主任與崗位科學家，享受國務院政府特殊津貼專家、新世紀百千萬人才工程國家級人選、農業部有突出貢獻中青年專家、湖北省跨世紀中青年學術帶頭人、教育部高校優秀青年教師獎獲得者。主持承擔國家社會科學基金重點、國家自然科學基金、國家軟科學、農業部軟科學及省部級科研項目 20 余項；出版《農產品比較優勢與對外貿易整合》專著及國家規劃教材《農產品營銷學》等多部著作；發表論文70 多篇。 先后獲省部級科技進步二等獎 2 項、省部級社科優秀成果二等獎 1項、國家教學成果二等獎 1項。

導讀：遂寧市位于四川盆地中部，是成都、重慶及川東北的重要蔬菜生產供應基地。近年來，全市大力發展保障性蔬菜基地和綠色蔬菜基地，取得了一定成效。總結了遂寧市近年來蔬菜產業發展成效和產業發展過程中存在的主要問題，同時從區域布局、產品結構、基地設施建設、新型經營主體、產品質量安全、市場營銷等方面對遂寧市現代蔬菜產業下一步發展提出了對策。

遂寧市位于四川盆地中部，涪江中游，屬四川盆地中部丘陵低山地區，土壤以紫紅色砂土、泥巖為主，亞熱帶季風性濕潤氣候，年平均氣溫 16.7～17.4℃，年平均降雨量 887～927 mm，主要河流有涪江、瓊江、郪江等 15 條。 轄 3 縣 2 區，有 105 個鄉鎮，總面積 5 300 km2，耕地總面積 154 077 hm2，總人口 380 萬，其中農業人口 280 萬。

遂寧市是成都、重慶及川東北的重要蔬菜生產供應基地。 近年來，全市大力發展保障性蔬菜基地和綠色蔬菜基地，目前產業基地初具規模，產業效益初步顯現，蔬菜產業已成為遂寧市農村經濟的重要支柱產業。 船山區、安居區、射洪縣納入《四川省優勢特色效益農業發展規劃》川西加工外銷蔬菜區的核心區域，蓬溪縣被省政府命名為“現代農業產業基地強縣（食用菌）”，安居區被確定為全國蔬菜產業發展規劃（2011-2020）重點縣（區）。 保障性蔬菜基地建設工作得到了四川省農業廳和農業部的肯定，主要做法“四川遂寧：加快推進保障性蔬菜基地建設” 被農業部以菜籃子工程簡報 （總第 62期）刊發。 總體來看，遂寧市蔬菜產業發展雖然取得了明顯成效，但也存在一些問題和不足。 為加快遂寧市現代蔬菜產業發展，通過調查研究，綜合分析遂寧市蔬菜產業發展現狀與存在的問題，對今后發展對策提出初步思考。

1 產業成效

1.1 產業規模發展迅速

2015 年 全 市 蔬 菜 播 栽 面 積 64 032 hm2、 產 量 226 萬 t、 產 值27 億元。全市建成蔬菜產業基地 26 680 hm2，一批規?；⑻厣藴驶膶I蔬菜基地相繼形成， 初步形成了 2 668 hm2保障性蔬菜基地、6 670 hm2優勢蔬菜基地、15 341 hm2加工蔬菜基地、2 001 hm2食用菌基地四大產業基地。

1.2 特色產品進一步凸顯

遂寧市大棚早熟青椒、韓國蘿卜、田藕、食用菌、榨菜、二荊條辣椒等特色優勢蔬菜產品，在全省及全國有較高知名度，暢銷成都、重慶、南充、廣安等市場，韓國蘿卜遠銷東北，食用菌出口歐美等國家。

1.3 新型經營主體快速發展

積極探索、創新蔬菜生產經營模式，鼓勵和支持家庭農場、種植大戶、專業合作社和龍頭企業發展蔬菜生產。 截至 2015 年底，全市租地 2 hm2以上集中成片規模化生產的業主約 230 家。

1.4 科技示范推廣作用明顯

“十二五”期間按照規?；?、良種化、標準化、機械化、組織化、品牌化的“六化”要求，建設現代農業千億示范工程萬畝蔬菜示范區 28個， 建設農業部蔬菜標準園 5 個，示范推廣優良新品種 80 個，重點推廣大棚極早熟栽培、避雨栽培、滴灌等實用技術，主要蔬菜基地的良種覆蓋率達 96%以上，主推技術普及率達到 80%以上。

1.5 質量安全穩步提高

制定《遂寧市無公害蔬菜標準化生產技術實施規程》，大力推廣無公害標準化生產技術。 成立市農產品質量安全中心副縣級機構，主要負責蔬菜等農產品質量安全監管。市、縣區農產品檢測部門對全市主要蔬菜基地進行定期和不定期抽檢，“十二五”期間在四川省農業廳每年組織的蔬菜交叉檢測中，遂寧市蔬菜農殘監測合格率穩定在 96%以上， 居全省前列。

1.6 蔬菜加工業發展較快

近年來，遂寧市大力發展蔬菜加工業，全市現有蔬菜加工企業 18 家，其中投資 500 萬元以上的 7家，主要加工榨菜、辣椒、食用菌等，年加工鮮菜30 萬 t，蔬菜加工率近 15%，產品銷往全國各地，食用菌加工產品出口新加坡、歐盟等國家和地區。

2 存在的主要問題

2.1 城市保障能力不高

近年來，城市建設發展迅速，原有專業蔬菜基地面積不斷減少，同時城鎮人口逐年增加，導致蔬菜需求和供給矛盾日漸顯現。部分新建保障性蔬菜基地概念不清、種植品種單一，難以滿足城市蔬菜產品多樣性周年供應要求。

2.2 淡旺季供需矛盾依然存在

遂寧市同四川盆地多數市情況基本相同，每年11 月至次年 4 月，茄果、瓜、豆類等喜溫蔬菜以及7～8 月萵筍、蘿卜等半耐寒蔬菜，主要靠外地調入，價格較高； 在 11月至次年 2月糧區晚秋蔬菜集中上市時，蔬菜又易供過于求，致使菜價下跌，挫傷農民的生產積極性。

2.3 基地基礎設施較差

直接用于蔬菜基地建設的資金有限，造成基地道路、渠系、電力等基礎設施不配套，保護設施抵御自然災害能力不強，蔬菜生產能力不高。

2.4 集中成片規模較小

部分新建蔬菜基地，沒有充分發揮規劃引導作用，基地分散，集中成片較差，沒有形成大基地、大產業，難以形成規模效益。

2.5 種植技術水平不高

由于農村青壯年人群大多進城務工，從事蔬菜種植的農民多為老年人，接受新知識和應用新科技的能力低下，嚴重阻礙了種植技術水平的提高。

2.6 產業化程度不高

遂寧市從事蔬菜生產、加工、流通、營銷的企業中成規模、上檔次的不多，缺乏帶動能力強的龍頭企業，加工轉化率不高，加工業發展明顯滯后。

3 發展對策

3.1 進一步優化區域規劃布局

按照重點提高城市蔬菜自給能力，做強做大遂寧市優勢蔬菜產業基地的原則，統籌生產布局，加快“保障性蔬菜基地、優勢蔬菜基地、加工蔬菜基地、食用菌基地”四大基地建設。

①保障性蔬菜基地 按照城市人口人均 26.68 m2的標準，在郊區確定菜地最低保有量，結合現代農業園區、高標準農田建設，在城市周邊永久性基本農田范圍內，科學合理規劃布局，集中成片建設周年生產、品種豐富的城市保障性蔬菜基地，切實增強本地應季蔬菜的自給能力。 到 2020 年，全市保障性蔬菜基地 4 002 hm2，應季蔬菜自給率達 90%以上。

②優勢蔬菜基地 在涪江、郪江、瓊江等沿江或沿河的土壤肥沃、水源充足、交通方便區域，以船山區的唐家、老池、河沙，安居區的安居、三家，射洪縣的洋溪、沱牌，蓬溪縣的紅江、荷葉，大英縣的回馬、隆盛等鄉鎮為重點，產品以外銷為主要目的，建設以大棚青椒、韓國蘿卜、蓮花白（甘藍）、田藕等為主的優勢蔬菜產業基地。 到 2020 年優勢蔬菜產業基地達到 10 005 hm2。

③加工蔬菜基地 以射洪縣的仁和、天仙、曹碑，安居區的三家、大安、玉豐，蓬溪縣的回水、新星、文井，大英縣的象山、玉峰、河邊等鄉鎮為重點，建設以榨菜、紅辣椒等為主的加工蔬菜產業基地。到 2020 年加工蔬菜基地達到 20 010 hm2。

④食用菌基地 以蓬溪縣的天福、紅江、大石，射洪縣的瞿河、沱牌，船山區的永興等鄉鎮為重點，依托和引進大企業大業主，建設以杏鮑菇、平菇、蘑菇等為主的食用菌產業基地。 到 2020 年全市食用菌基地達到 2 668 hm2（1 億袋折合 667 hm2）。

3.2 主要發展措施

①引導蔬菜產品結構調整 一是注重保障性蔬菜基地產品多樣性發展，支持新型經營主體發展類型多樣的應季蔬菜，對葉菜類蔬菜給予適當補貼，切實提高城市蔬菜供應能力。二是做強做大特色優勢蔬菜產品，引導支持發展大棚青椒、韓國蘿卜、蓮花白、田藕、榨菜、食用菌等特色優勢品種，切實提高蔬菜產業經濟效益。

②加強產業基地設施建設 一是加快基地基礎設施建設，按照田網、水網、路網、電網“四網”配套的要求，加大項目整合力度，重點加強耕作路網、運菜道路、排灌渠系等基礎設施建設，提高菜田綜合生產能力。 二是支持基地生產設施建設，支持新型經營主體發展大棚、水肥一體化灌溉等設施，推廣先進適用農機具，提高蔬菜生產機械化水平，大力發展設施蔬菜，提高生產能力和蔬菜生產經濟效益。

③培育扶持新型經營主體 加大對家庭農場、種植大戶、專業合作社和企業等新型生產經營主體的扶持力度。逐步建立規范化的新型經營主體信息平臺，對發展前景好的新型經營主體進行重點扶持。 根據新型經營主體的不同特點，引導發展多種形式的適度規模經營。

④加大蔬菜科技服務 加強科技示范推廣，根據生產實際情況，依托示范帶動能力強的新型經營主體，開展新品種、新技術、新材料、新模式的示范推廣。 加強技術培訓和技術指導，重點針對不同類型的新型經營主體， 開展技術更新培訓和推廣，提高科技入戶率和轉化率。

⑤提高蔬菜產品質量安全水平 加大推廣《遂寧市蔬菜標準化生產技術實施規程》， 建立和完善蔬菜質量監管工作制度，對蔬菜產業基地進行定期檢測和不定期抽檢，對抽檢不合格的業主或合作社進行通報并限期整改，取消各種政策支持，從生產環節保證產品質量安全。

⑥實施蔬菜標準園建設 每個區縣每年按照規?；ㄔO、標準化生產、商品化處理、產業化經營、品牌化銷售的“五化”要求，建設 2～3 個面積在6.67 hm2以 上 的 蔬 菜 標 準 園 。 通 過 蔬 菜 標 準 園 建設，促進遂寧市蔬菜產業基地品質、效益和質量安全水平大幅提升。

⑦大力發展蔬菜加工 一是推進田間預冷等商品 化處理設施建設，在集中成片 66.7 hm2以上的產業基地，支持業主建設預冷設施、整理分級車間、簡易冷藏庫，配置冷鏈運輸等設備。 二是加強招商引資，引進、培育、扶持一批加工龍頭企業，鼓勵和扶持加工企業開展精深加工，支持開展新產品研發及新工藝關鍵技術攻關，提高經濟效益，帶動全市加工蔬菜發展。

⑧強化市場營銷 加快品牌建設，實施“遂寧鮮”區域品牌+企業品牌戰略，積極培育、壯大遂寧蔬菜特色品牌。 支持實施“互聯網+農業”戰略，引導新型經營主體發展電子商務。 加強產銷銜接，支持新型經營主體在農貿市場、大型超市等開展蔬菜直銷，引導業主發展訂單生產。

3.3 保障措施

①加強組織領導 市、區縣實行“菜籃子”行政首長負責制，把保障性蔬菜基地建設作為城市發展的配套建設，納入國民經濟和社會發展規劃，把蔬菜產業發展作為現代農業重要工作，納入政府目標考核。 農業、發改、財政、國土、商務等部門要各司其職，加強協作，合力推動蔬菜產業發展。

②加大投入力度 構建以政府投入為引導，吸引社會資本參與的多元化投入機制。 市、區縣財政每年安排一定專項經費，納入財政預算，同時整合相關涉農項目資金，支持蔬菜產業發展。 探索設立蔬菜風險調節基金，用于蔬菜災后恢復生產、農業保險等方面。

③增強金融支持 金融機構要創新信貸產品和服務方式，適當降低信貸準入門檻，加大對蔬菜產業各環節的信貸支持力度，探索用生物性資產、生產設施資產作抵押貸款。積極開展蔬菜保險業務，試點采取保費補貼，鼓勵家庭農場、種植大戶、專業合作社和種植企業等積極投保。

吳永祥，四川遂寧市綠色農業經濟作物推廣站，629000，電話：0825-2370026，E-mail：1175229367@qq.com

2016-11-09