農業局在行政執法中怎樣移送涉嫌犯罪的案件（上）

楊曉峰

農業局在行政執法中怎樣移送涉嫌犯罪的案件（上）

楊曉峰

具有蔬菜、政治經濟學、工業經濟管理、法律專業知識背景，有國家行政機關和公司總經理執業經歷。為湖北省和武漢市部分涉農國家行政機關、企業、事業單位的法律顧問；長期從事涉農法律服務和事務，是湖北省涉農方面的知名法律專家。主要從事農業法、農業技術推廣法、種子法、農業機械化推廣法、合同法、公司法、侵權責任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農業法律實踐、農業政策和農業管理疑難問題研究；商務合作伙伴經濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風險最小化條款擬定和談判；體現一定意志的法人內部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調停等。導讀：針對崔先生提出購買到假種子，且農業局行政執法立案后認定為案件涉嫌刑事犯罪的情況，講解了《刑法》關于假、劣種子的法律規定，以及公安機關對于辦理涉嫌種子犯罪案件的程序規定，包括誰管轄案件、對犯罪嫌疑人采取哪些措施以及如何立案等。

經典案例：山東煙臺海陽市崔先生問：如果合作社在種子公司購買的蔬菜種子是假種子，給包括自己合作社在內的眾多菜農造成損失，在農業局行政執法立案后，假種子的購買者和農業局都認為案件涉嫌刑事犯罪，請問應該如何處理，國家的有關法律規定又是怎樣的？

“在線律師”：

崔先生好，您提出的問題我認為包括 2 個方面，一是假、劣種子的刑事法律規定，二是農業局在種子行政執法立案后，發現假、劣種子的銷售行為涉嫌刑事犯罪該怎樣處理。 對于您提出的問題，由于涉及的內容較多且頗有專業性，故我分 2 篇短文向您解答，本篇是上文。

1 《刑法》關于假、劣種子的法律規定

《刑法》第一百四十七條規定：生產假農藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農藥、獸藥、化肥、種子，或者生產者、銷售者以不合格的農藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農藥、獸藥、化肥、種子，使生產遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。

對于崔先生提出的問題，涉及本罪的種子銷售行為有 2種可能：一是銷售明知是假的或者失去使用效能的種子，使生產遭受較大損失的；二是銷售者以不合格的種子冒充合格的種子銷售，使生產遭受較大損失的。

1.1 犯罪構成

客體：本罪侵犯的客體是國家對農用生產資料質量的監督管理制度和農業生產。種子是重要的農業生產資料，國家為了加強對種子的生產和銷售管理，頒布了《種子法》。 生產、銷售假、劣種子的行為，嚴重侵犯了國家對農用生產資料的監督管理制度，嚴重破壞了農業生產，對農業危害很大，應受刑法打擊。本罪的犯罪對象是種子。

客觀方面：本罪在客觀方面表現為違反《種子法》的相關規定，致使生產遭受較大損失的行為。 如《種子法》第四十九條規定：禁止生產經營假、劣種子。 農業、林業主管部門和有關部門依法打擊生產經營假、劣種子的違法行為，保護農民合法權益，維護公平競爭的市場秩序。

下列種子為假種子：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的； 種子種類、品種與標簽標注的內容不符或者沒有標簽的。

下列種子為劣種子：質量低于國家規定標準的；質量低于標簽標注指標的；帶有國家規定的檢疫性有害生物的。

主體：本罪的主體為一般主體，即達到刑事責任年齡，具有刑事責任能力的任何自然人均可構成本罪。 單位如種子公司、種子經營部等組織形式同樣構成本罪的主體。

主觀方面：本罪的主觀方面是故意。 對于種子生產和經營的全產業鏈來講，其故意的內容通常表現為 3 種形式：一是故意生產假種子；二是明知是假的或失去使用效能的種子即劣種子而故意予以銷售；三是故意以不合格的種子冒充合格的種子。

過失行為，如在不明知的情況下銷售了假的或失去使用效能的種子，不能構成本罪。

1.2 認定

本罪與非罪的界限：依《刑法》第一百四十七條的規定，銷售假、劣種子，只有使生產遭受較大損失的，才構成本罪。如果沒有使生產遭受較大損失的，就不構成本罪。 需要注意的是，行為人銷售假、劣種子，雖沒使生產遭受較大損失，但銷售數額在五萬元以上的，應按生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。

本罪與生產、銷售偽劣產品罪的適用：銷售假、劣種子數額在五萬元以上，構成生產、銷售偽劣產品罪的，同時又構成銷售假劣種子罪的，依照處罰較重的罪名規定處罰。

根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第七條的規定，銷售偽劣種子罪中“使生產遭受較大損失”，主要以二萬元為起點；重大損失，主要以十萬元為起點；特別重大損失，主要以五十萬元為起點。

2 公安機關對于辦理涉嫌種子犯罪案件的程序規定

對于公安機關辦理涉嫌種子犯罪案件，其有專門的法律規定，如《公安機關辦理刑事案件程序規定》，下面簡要介紹一下。

2.1 管轄

根據刑事訴訟法的規定，種子刑事案件由犯罪地的公安機關管轄。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安機關管轄。

種子刑事案件犯罪地包括犯罪行為發生地和犯罪結果發生地。犯罪行為發生地，包括犯罪行為的實施地以及預備地、開始地、途經地、結束地等與犯罪行為有關的地點；犯罪行為有連續、持續或者繼續狀態的，犯罪行為連續、持續或者繼續實施的地方都屬于犯罪行為發生地。 犯罪結果發生地，包括犯罪對象被侵害地、 犯罪所得的實際取得地、藏匿地、轉移地、使用地、銷售地。

犯罪嫌疑人居住地包括戶籍所在地、經常居住地。經常居住地是指公民離開戶籍所在地最后連續居住一年以上的地方。

幾個公安機關都有權管轄的刑事案件，由最初受理的公安機關管轄。 必要時，可以由主要犯罪地的公安機關管轄。

2.2 對犯罪嫌疑人的強制措施

拘傳：公安機關根據案件情況對需要拘傳的犯罪嫌疑人，或者經過傳喚沒有正當理由不到案的犯罪嫌疑人，可以拘傳到其所在市、縣內的指定地點進行訊問。

取保候審：公安機關對可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候審不致發生社會危險性的；患有嚴重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候審不致發生社會危險性的；羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要繼續偵查的犯罪嫌疑人，可以取保候審。

拘留：公安機關對現行犯或者重大嫌疑分子，有法定情形的，可以先行拘留。

監視居住：公安機關對符合逮捕條件，有法定情形的犯罪嫌疑人，可以監視居住。

逮捕：對有證據證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰的犯罪嫌疑人，采取取保候審尚不足以防止發生可能實施新的犯罪的；有危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現實危險的；可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供的；可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復的；企圖自殺或者逃跑的，應當提請批準逮捕。

2.3 立案

公安機關接受案件后，經審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責任，且屬于自己管轄的，經縣級以上公安機關負責人批準，予以立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微不需要追究刑事責任， 或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，經縣級以上公安機關負責人批準，不予立案。

公安機關對已經立案的刑事案件，應當及時進行偵查，全面、客觀地收集、調取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據材料。

公安機關經過偵查，對有證據證明有犯罪事實的案件，應當進行預審，對收集、調取的證據材料的真實性、合法性及證明力予以審查、核實。

2.4 偵查措施

公安機關偵查犯罪，應當嚴格依照法律規定的條件和程序采取偵查措施，嚴禁在沒有證據的情況下，僅憑懷疑就對犯罪嫌疑人采取強制措施和偵查措施。

偵查措施一般有：訊問犯罪嫌疑人；詢問證人、被害人；勘驗、檢查；搜查；查封、扣押；查詢、凍結；鑒定；技術偵查；通緝等。

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務所，武漢市江漢區新華路 589 號大武漢 1911 寫字樓A 座 9 樓，430022，電話：13907178953，傳真：027-59625789

2016-10-10