林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)探析

吳向雄

摘要：指出了促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡有重要作用，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，這與管理不嚴(yán)息息相關(guān)，因而強(qiáng)化林政資源管理在促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面有重大意義。從林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系入手，探討了若干強(qiáng)化林政資源管理的措施，以期為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；林政資源管理；生態(tài)建設(shè)；措施

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）01011302

1引言

林業(yè)，既是一種產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，承擔(dān)著供給林產(chǎn)品、促進(jìn)生態(tài)建設(shè)兩大任務(wù)。而林政資源管理不但是組成林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一部分，還是促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要途徑之一，尤其是在當(dāng)前林業(yè)資源被嚴(yán)重破壞的情況下，林政資源管理的作用越來(lái)越顯著。因此只有不斷強(qiáng)化林政資源管理，才能使林業(yè)生態(tài)建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系

林政資源管理主要涉及三項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，分別是林木、林地、林權(quán)，它們和林業(yè)生態(tài)建設(shè)有直接關(guān)系。

2.1林木是基礎(chǔ)

對(duì)森林而言，林木是主體，而對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)來(lái)說(shuō)，森林是物質(zhì)基礎(chǔ)，所以林木是建設(shè)生態(tài)文明、貫徹綠色發(fā)展理念的必要條件?；谏种脖?、結(jié)合林草建立起國(guó)土生態(tài)安全體系是改善生態(tài)環(huán)境的保障，只有樹(shù)立并堅(jiān)持貫徹林木是主體、是基礎(chǔ)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，才能使林政資源管理得到真正意義上的尊重，從而發(fā)揮其在林業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)有的促進(jìn)作用。

2.2林地是保障

林地是發(fā)展林業(yè)的基礎(chǔ)，保護(hù)林地能為建設(shè)林業(yè)生態(tài)提供保障。這就要求林政資源管理要注重發(fā)揮林地在防御自然災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡等方面的作用，堅(jiān)持林地在促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的保障性地位[1]。

2.3林權(quán)是關(guān)鍵

在林業(yè)制度中，林權(quán)是核心，改革林權(quán)制度是促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。林權(quán)制度反映出國(guó)家發(fā)展林業(yè)文明的水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的狀況，只有進(jìn)一步穩(wěn)定林權(quán)，才能強(qiáng)化人們對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，提高人們參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的自覺(jué)性、積極性。

3強(qiáng)化林政資源管理，大力促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

在發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)事業(yè)的過(guò)程中，林政資源管理是重要內(nèi)容，是促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵舉措，強(qiáng)化林政資源管理勢(shì)在必行，具體可從以下幾個(gè)方面入手。

3.1優(yōu)化資源管理

林業(yè)在不斷發(fā)展，森林資源覆蓋面在不斷擴(kuò)大，林木質(zhì)量也在持續(xù)提高，林政資源管理部門(mén)也要注重優(yōu)化森林資源管理，圍繞林木、林地、林權(quán)這三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行，以助力林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

（1）優(yōu)化林木管理。主要是嚴(yán)格限制采伐森林的額度，提高科學(xué)管理森林的水平，有效控制人們對(duì)森林資源的過(guò)度消耗，同時(shí)科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，編制經(jīng)營(yíng)方案，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以緩解生態(tài)環(huán)境的快速惡化，凸顯出森林的生態(tài)功能，讓人們意識(shí)到保護(hù)林木就是保護(hù)自己。

（2）優(yōu)化林地管理，嚴(yán)格實(shí)行林地限額制度、林地使用許可制度。和耕地相比，林地同樣重要，必須要把握好林地穩(wěn)定不減少這一底線。正如黨的“十八大”報(bào)告所提出的建設(shè)美麗中國(guó)的第一步就是確保林地面積穩(wěn)定，加強(qiáng)開(kāi)展植樹(shù)造林工作，改善生態(tài)平衡。所以各地區(qū)要按照具體條件制定科學(xué)的、切實(shí)有效的林地保護(hù)措施、林地規(guī)劃與利用措施。

（3）優(yōu)化林權(quán)管理，真正做到林權(quán)穩(wěn)定、權(quán)責(zé)分明。改革林權(quán)制度后，林農(nóng)參與植樹(shù)造林和育林護(hù)林等工作的主動(dòng)性有所增強(qiáng)，林木數(shù)量快速增加，質(zhì)量持續(xù)提高，但在穩(wěn)定林權(quán)的同時(shí)還應(yīng)科學(xué)制定合理流轉(zhuǎn)林權(quán)的制度，保護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益，從而不斷改革和完善林權(quán)制度，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)林業(yè)生態(tài)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境[2。

3.2開(kāi)拓管理新思路

林政資源管理新思路的開(kāi)拓有助于理想化的森林分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)有重要促進(jìn)作用。一是對(duì)林政資源的整體性、多樣性要有正確的認(rèn)識(shí)。林政資源覆蓋著很廣的范圍，包括氣候、生物、水、林地、地下礦藏等，所以在科學(xué)管理林政資源時(shí)務(wù)必要分類經(jīng)營(yíng)森林資源，分開(kāi)管理商品林、公益林，差異化管理可再生、不可再生的資源，確保整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)能持續(xù)循環(huán)，促使森林資源結(jié)構(gòu)合理化。二是促使林政資源結(jié)構(gòu)日益合理化，使其數(shù)量與質(zhì)量相互協(xié)調(diào)，在保證天然林、人工林之間有合理比例關(guān)系的同時(shí)改造低效林，及時(shí)開(kāi)展森林撫育工作，改善林分結(jié)構(gòu)，并在開(kāi)展建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、管理森林資源等各項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的平衡與永續(xù)利用，不但確保利潤(rùn)，更要促進(jìn)林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證利用并再一次開(kāi)發(fā)可再生資源。三是針對(duì)林政資源管理務(wù)必要盡早實(shí)現(xiàn)政企分離，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的林政資源管理體系時(shí)常發(fā)生政企不分、產(chǎn)權(quán)不明的問(wèn)題，所以必須進(jìn)一步明確政府、企業(yè)的職責(zé)，明確雙方的責(zé)任范圍，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平。

3.3提高人員的素質(zhì)

林政資源管理人員的素質(zhì)水平在強(qiáng)化林政資源管理環(huán)節(jié)有著關(guān)鍵作用[3]。當(dāng)下，林政資源管理人員的素質(zhì)水平存在普遍偏低的問(wèn)題，對(duì)全面開(kāi)展林政資源管理工作很不利，要想強(qiáng)化林政資源管理，務(wù)必要及時(shí)建立起一支高素質(zhì)水平的林政管理隊(duì)伍，建立起一支有較高政治素質(zhì)、精湛業(yè)務(wù)技術(shù)、作風(fēng)紀(jì)律過(guò)硬、廉潔奉公、熱情服務(wù)的林政管理隊(duì)伍。在實(shí)踐過(guò)程中，要以提高人員素質(zhì)為重點(diǎn)，提高林政執(zhí)法人員依法行政的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，激勵(lì)人員主動(dòng)參加上級(jí)組織的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、安排自學(xué)、集中自訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、統(tǒng)一抽考等措施組織林政資源管理人員學(xué)習(xí)《行政處罰法》、《森林法》以及《國(guó)家賠償法》等相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)想法設(shè)法調(diào)動(dòng)林政資源管理人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)與法律法規(guī)的主觀能動(dòng)性，提高人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷夯實(shí)強(qiáng)化林政資源管理的基礎(chǔ)。

3.4加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)

（1）在林政資源管理中要加強(qiáng)應(yīng)用先進(jìn)的管理技術(shù)與設(shè)備。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的科技水平急需得到相應(yīng)的提高。隨著改革林政資源管理的程度不斷加深，林業(yè)生態(tài)建設(shè)也朝著科學(xué)、高效的方向快速發(fā)展，所以在林政資源管理中要重視提高行政審批工作效率，使林政資源管理目標(biāo)不斷趨于民主化，規(guī)范升級(jí)權(quán)利在管理環(huán)節(jié)的運(yùn)行，只有如此，才能使林政資源管理的決策更合理、更科學(xué)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)日益現(xiàn)代化的今天，林政資源管理效率的提高離不開(kāi)對(duì)先進(jìn)管理技術(shù)與設(shè)備的使用，以便增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)管理的可持續(xù)性。另外，在林政資源管理中要積極引入計(jì)算機(jī)、相關(guān)軟件及系統(tǒng)，這是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。

（2）加大宣傳林業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)的力度。開(kāi)展宣傳工作的目的在于讓公民了解林業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)的意義，促使林業(yè)生態(tài)建設(shè)順利地發(fā)展。林政資源管理機(jī)構(gòu)，尤其是基層機(jī)構(gòu)，務(wù)必要重視對(duì)林區(qū)周邊居民傳播生態(tài)建設(shè)意識(shí)，只有林區(qū)居民建立起林業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)意識(shí)，才能方便林政資源管理部門(mén)開(kāi)展各項(xiàng)工作。林政資源管理部門(mén)還要積極聯(lián)系電視媒體，通過(guò)電視加大宣傳的范圍和力度，形成促進(jìn)林業(yè)生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)輿論，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。

4結(jié)語(yǔ)

每一位公民都有義務(wù)和責(zé)任保護(hù)森林資源，加大保護(hù)力度理應(yīng)成為公民們的共識(shí)，因?yàn)橹挥杏行ПＷo(hù)環(huán)境，才能提高人們生活的質(zhì)量與水平。林業(yè)生態(tài)建設(shè)無(wú)法脫離林政資源管理而獨(dú)立進(jìn)行，林政資源管理部門(mén)在實(shí)際工作中必須要做好對(duì)林木、林地和林權(quán)的統(tǒng)一管理，采取行之有效的措施進(jìn)一步強(qiáng)化林政資源管理，大力促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為穩(wěn)定而持續(xù)地發(fā)展林業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳莉.林政資源管理的成效、現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].現(xiàn)代園藝，2016（19）：145～146.

[2]蘇沖.加強(qiáng)林政資源管理 推動(dòng)林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015（13）：110～111.

[3]熱依曼·買(mǎi)買(mǎi)提江.關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理研究[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（11）：92，94.