建設富饒美麗幸福的新湖南

戴道晉

林業工作是光榮而神圣的事業，有著造福千秋萬代的崇高使命。各級林業部門要深刻認識發展林業的重大意義，著力推進林業現代化建設，為建設富饒美麗幸福的新湖南作出積極貢獻。

一、要深化認識，增強自覺，積極主動適應新形勢新任務新要求

黨的十八大把生態文明建設作為“五位一體”總體部署的重要內容，再一次向世界展示了我們尊重自然、順應自然、保護自然的意志和決心。習近平總書記高度重視林業工作，他指出，“森林是陸地生態的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局”，強調“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”2015年，中央政治局會議正式提出“綠色化”概念，與新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化并列為“五化”。“綠色化”是高層次的綠色發展，是一種崇尚綠色低碳、文明健康的生產生活方式。這一系列部署，進一步強化了林業在生態文明建設中的重要地位和重大使命。湖南省認真貫徹中央決策部署，省第十一次黨代會把建設“生態強省”列為“五個強省”的內容之一，內涵是生態理念入心、生態系統穩定、生態功能齊全、生態文化繁榮，不僅要有“綠量”，更要有“綠質”，不僅要有數量上的“大”，更要有質量上的“強”。

我們在看到發展機遇的同時，也要清楚地看到，當前林業工作依然存在不少突出問題。比如，全省還有133.3萬多公頃的石漠化地和13.3萬多公頃重金屬污染地需要治理，23.3萬多公頃坡耕地需要退耕還林，造林綠化任務艱巨，另外，林地、濕地、野生動植物被侵占、破壞的現象時有發生，森林防火和林業有害生物防治形勢比較嚴峻，林業執法力度有待加強，生態公益林補償標準和林農的期望差距還比較大。這些問題，都需要我們在今后的工作中不斷改進、完善。

各級林業部門要深入學習領會習近平總書記的系列重要講話，特別是關于林業改革發展的重要論述，真正站在中華民族永續發展的高度，深刻認識林業改革事業發展的新形勢新任務新要求，科學謀劃和協調推進現代林業建設，切實肩負起黨和人民賦予的重大歷史任務，當好推動林業發展的“綠林軍”。

二、要瞄準目標，找準發力點，努力開拓全省林業發展新局面

發展現代林業，建設生態強省，必須始終堅持重林意識不減、強林力度不弱、惠林方向不改、興林目標不移，找準關鍵環節，推出務實舉措，實現跨越發展。

一要在生態建設中創造新業績。習近平總書記強調，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。作為建設生態強省的主力軍，林業部門要始終把生態建設擺在突出位置，作為中心工作來抓。要充分發揮行業優勢，加強重點生態功能區建設，全面提升森林、濕地的生態服務功能，使三湘大地山清水秀、天朗地凈。要配合抓好湘江流域保護與治理，大力推廣綠色修復技術，種植吸附污染能力強的樹種，加快湘江流域退耕還林還濕試點建設。要抓好長株潭生態綠心保護，嚴格執行《綠心地區保護條例》等規定。加大森林城市建設力度，全面啟動“省級森林城市”創建，讓越來越多的城市實現“森林走進城市、城市擁抱森林”，不斷提高綠化美化水平。

二要在產業發展中打造新亮點。社會需求日益多元化，林業工作不能僅僅滿足于感官好看、數字好聽，而是要提供更多更好的生態產品。當前，就是要落實林業供給側結構性改革的各項要求，讓低質低效林由“穿襯衣”變為“穿棉襖”，由過去提供林木產品為主轉變到以提供綠色產品為主，比如清新的空氣、清澈的水質、清凈的環境，做大做強綠色富民產業。重點鞏固油茶、南竹、花卉、苗木等傳統產業的領先地位，促進產業轉型升級，提高產品的附加值；深入推進“百千萬”工程，打造一批省級林業產業示范園區，積極吸納社會資本轉型投資林業，大力扶持林業龍頭企業，打造一批知名品牌。同時，大力發展森林康養、林業碳匯、林下經濟、林權交易等新業態，積極探索“互聯網+林業產業”經營新模式，培育新的經濟增長點。

三要在林業改革中實現新突破。加快林業現代化離不開資金、土地和好的機制，要大膽探索創新，向改革要資金、要土地、要機制。進一步落實中央和省有關國有林場改革的各項措施，確保人員編制、養老保險、醫療保險等政策落地見效。要指導市州抓好國家集體林業綜合改革試驗示范區和農村林業改革試驗區建設，著力解決林地林權流轉不暢、林業投融資困難、林業社會化服務低效等突出問題，為全省乃至全國深化集體林業綜合改革探路子、作示范。要開展林業金融改革，發揮政府資金撬動作用，啟動林業PPP項目試點。通過一系列改革創新，走出一條資源增長、生態良好、林業增效、林區和諧的林業發展之路。

四要在精準扶貧中發揮新優勢。湖南有些地方是“美得讓人心醉、窮得讓人心痛”，青山綠水掩蓋了相當一部分貧困，林業在扶貧攻堅當中起著至關重要的作用。全省今年“兩會”明確了“增加重點生態功能區貧困縣財政轉移支付”等政策措施，大家要加強對接，放大政策效應，同時，還要善于整合國家和省級林業重點工程項目資金，充分保障林業投入。發展產業是脫貧致富的根本手段，要積極支持貧困地區依托森林資源發展油茶、南竹、林下經濟、森林康養等林業特色產業，建立貧困戶與經營主體穩定的利益聯結機制，爭取省級現代林業產業園貧困縣全覆蓋。要吸收有勞動能力的貧困人口就地轉成生態保護人員，在同等條件下優先使用當地林農參與林業工程建設。在扶貧開發中要特別注重保護生態環境，不能以犧牲綠水青山的代價去換取金山銀山。

五要在科技創新中探索新路子。去年9月底，汪洋副總理在全國林業科技創新大會上強調，林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題，科技創新是提升林業發展水平的重大舉措。要以林業科技創新大會精神為指導，深入實施創新驅動發展戰略，切實轉變林業發展方式。要圍繞生態強省建設的目標，以生產實踐和市場需求為導向，完善科技創新平臺，加快突破林業發展關鍵領域的核心技術，積極推進林業實用技術研究開發，促進科技成果轉化和推廣應用。

三、要強化擔當，銳意進取，切實提升現代林業建設保障水平

林業工作事關國家生態安全和人們群眾的切身利益，也關系到一個地區的經濟社會發展全局。在建設生態強省新的起點上，各級各部門必須進一步增強務實擔當，狠抓工作落地，夯實生態文明建設基礎保障。

一是把政策資金用好用活。林業的政策扶持、資金支持一直以來都不少，關鍵是怎么用，如何發揮最大效應。在這方面要創新思路、多想辦法。要加大公益林建設、造林補貼、森林撫育的投入，積極拓展退耕還林、野生動植物保護、森林防火、林業產業等投入渠道，確保資金充足到位。要充分發揮中部林權交易中心、林業擔保公司等平臺的作用，鼓勵金融機構積極開展林權抵押貸款業務。切實加強林業項目監管，規范林業資金運行管理，確保每一分錢都能真正惠及林農。

二是促進林業建設與保護有法可依。圍繞現代林業發展需要，加快推進濕地保護、野生植物保護、古樹名木保護等林業地方立法，完善林業法規規章體系。創新林業行政執法機制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林業行政執法體系，嚴厲打擊破壞森林、濕地和野生動植物資源的違法行為，確保林業生態資源安全。按照省統一部署，繼續深化林業行政審批制度改革，加大簡政放權的力度，加強事中事后監管，優化服務，確保林業各項工作在法制化、制度化、規范化軌道下運行。

三是推進林業文化宣傳喜聞樂見。良好的社會風尚需要積極倡導和大力弘揚。我們有植樹節、愛鳥周、世界濕地日等一批品牌節慶活動，要創新活動形式，拓寬宣傳途徑，不斷提高全民生態文明意識。要建設一批湖湘特色鮮明、傳播功能顯著的標志性綠色文化設施，充分發揮國際重要濕地、自然保護區、森林公園、濕地公園、植物園在承載綠色文化中的獨特功能，打造一批自然優勢突出、文化內涵豐富的綠色文化平臺。

四是推動基層組織建設不斷夯實。基礎不牢，地動山搖。要加強林業派出所、林業工作站、木材檢查站等基層站所建設，穩定機構隊伍，強化職能作用，不斷提升綜合服務能力。要進一步提升林業裝備水平，推動現代裝備在林業育種、森林防火、病蟲災害防治等生態保護與修復上的應用，增強林業的支撐保障能力。林業干部職工必須時刻保持“在路上”的心態、“管到位”的常態、“嚴到份”的狀態，積極主動作為，大膽干事創業。同時，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。（本文為作者在2017年全省林業局長會議上的講話，有刪節。）