建設生態強省 推進生態文明

胡長清

生態文明是指通過運用自然、經濟和社會規律，保護和修復生態環境，不斷增強資源環境承載力，構建節約能源資源和有利生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，推動綠色增長，從而實現社會發展與自然相協調。為了加強生態文明建設，湖南省委、省政府在2012年出臺了《綠色湖南建設綱要》；2016年，湖南省第十一次黨代會又將“生態強省”列為“五個強省”目標之一，將綠色湖南從概念層面轉化到操作層面、項目層面、政策層面，使之影響到生產生活的方方面面。在此，我想探討3個問題：為什么要建設生態文明、什么是生態強省、如何建設生態強省？前兩者其實是關于“綠水青山與金山銀山”關系的認知問題，后者則是如何做到既有金山銀山、又有綠水青山的操作問題。

一、為什么要建設生態文明

黨的十七大、十七屆五中全會明確提出“建設生態文明”，黨的十八大作出了生態文明建設“五位一體”總體布局，十八屆三中全會確立了生態文明制度。黨中央、國務院相繼出臺了《關于加快推進生態文明建設的意見》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《生態文明體制改革總體方案》，為生態文明建設做好了頂層設計，在新中國的發展史上，生態工作如此受到中央的重視尚是首次。國際上，美國、歐盟、日本等國大力發展綠色經濟，實際上就是建設生態文明。國內，綠色浙江、綠色江蘇、森林云南等建設如火如荼，說明社會各界都在普遍重視生態文明。

首先，從經濟背景看，建設生態文明是不得不為之。改革開放以來，我國國內生產總值從1978年的3624億元增加到2015年的近67.67萬億元，世界排位從90年代的第10位上升到了現在的全球第2位，創造了舉世矚目的“中國奇跡”。這一方面得益于黨的領導，另一方面則是得益于“三駕馬車”：一個市場、兩個支柱、三個紅利。一個市場，是指國際市場。自1992年加入世界貿易組織以來，中國就獲得了一個得天獨厚的國際市場，實現了外資投入的巨額增長和進出口值逐年攀升。兩個支柱，是指房地產業和汽車產業。這兩者帶動力很強，拉動了運輸、裝備制造、基礎建設等一長串產業鏈。三個紅利，是指人口紅利、資源紅利和環境紅利。這三者提供了低廉的生產成本，使中國產品贏得了市場、使中國經濟贏得了競爭。

但是，深窺中國經濟高速增長的奇跡，其背后，是對資源的巨大消耗、對環境的巨大破壞，使中國已經成為世界最大的消耗國。30年的高消耗、高污染、高排放之路，其代價是霧霾頻發和對群眾身心健康的損害，從這個層面看，推進綠色發展不全是主動選擇，更多是被動應對，是不得不為。

第二，從生態背景看，建設生態文明是不能不為之。當前的生態狀況如何，大家從生活中、從媒體中、從出行中，乃至從《世界末日》等好萊塢大片中感知，從精準的角度看：近百年來全球氣溫平均升高0.75攝氏度，北極冰蓋減少42%，海平面上升50厘米，有關權威機構預測，按照現在的發展趨勢到2035年，馬爾代夫、圖瓦盧等島國將會變為一片汪洋，全球將有2億人淪為“氣候難民”。第五次全國荒漠化和沙化監測工作表明，中國荒漠化、沙化土地面積達433.28萬平方公里，即意味著我國45%左右的國土不宜人居；以近5年來年均削減2424平方公里沙地的速度計算，全部恢復所有沙地則需1700多年；一些其他方面的生態問題也同樣觸目驚心，全國受污染耕地達1000萬公頃，占1.2億公頃土地的8.3%；全國7大水系的26%、9大湖泊中的7個是五類和劣五類水質等等。社會各界的共識是，如果還不推進綠色發展，美麗中國將不可能成為現實。

第三，從民生背景看，建設生態文明是不容不為之。現在提民生，再不是只講溫飽，而是講小康更要健康。據科學家研究，人的壽命，遺傳因素占20%左右，其他取決于食物、空氣和水的質量。城市居民一到周末就往鄉村跑，圖的就是一口清新空氣、一口干凈水、一口生態菜。青山綠水掩映下的民生問題，要求我們必須加快建設生態文明，治山治水治空氣，重享看得見山、望得見水的美麗家園。

第四，從文化背景看，建設生態文明是不可不為之。過去，農耕文化強調的是一種約束，法文化讓人不違法，儒文化讓人不違禮。現在，工業文化以橫掃一切的資本追逐和永無止境的個人欲望，造成人們生活方式的大拐彎，帶動生產模式的大轉折。所以，我們要反思過去走過的100年、200年，要重提對自然的悲憫之心、敬畏之心，要回歸到對自然的尊重、對規律的遵守。古巴比倫、古埃及、古印度以及我國古黃河都是文明的發祥地，也都曾是森林茂密、水草豐盛的富饒之地。由于森林植被破壞，文明進程嘎然而止，甚至煙消云散。有人講，“我們今天所面臨的全球性生態危機，起因不在生態系統自身，而在于我們的文化系統”。工業化模式主導的文化系統已經走到了盡頭，現在建設生態文明不可不為。

二、綠色大省并不等于生態強省

提及湖南，人們往往第一反應就是山清水秀，一張亮麗的綠色名片。毫無疑問，湖南是綠色大省，保存了全世界同緯度地區最豐富的物種資源和綠色生態，同緯度的國家如尼泊爾、阿富汗、沙特阿拉伯、埃及，省份如廣西、貴州，或是黃色的無垠沙漠，或是青色的斑斑石漠，但湖南擁有令人注目的綠色，全省有高等植物4859種，為全國的17.8%；已監測到的鳥類有438種，占全國鳥類總數的三分之一。2015年底，全省林業用地面積1293萬公頃，濕地面積102萬公頃，分別占全省國土總面積的61.4%和4.81%；森林覆蓋率59.57%，遠高于全國21.66%和全球31.8%的平均水平。據專家測算，2015年全省森林、濕地的儲碳、放氧、蓄水、固土、保肥等主要生態效益價值達12168.4億元。

但我們又毫無忌諱地說，湖南還不是生態強省。生態強省較綠色大省的根本區別就在于：生態強省的生態理念入心、生態系統穩定、生態功能齊全、生態文化繁榮，不僅有“綠量”，而且更有“綠質”，不僅有數量上的“大”，更有質量上的“強”。正如習近平總書記指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。”就生態區位來說，一湖三山四水是我們過去的自豪，但現在這份自豪多少已缺乏幾分底氣。

從“山”看，綠化任務尚維艱。目前，全省還有130多萬公頃石漠化地和13萬多公頃重金屬污染地需要治理，60多萬公頃坡耕地需要退耕還林，50多萬公頃宜林荒山、采伐跡地、火燒跡地等裸露山地急需綠化。其中相當一部分是立地條件差、造林難度大、干旱半干旱、造林成果難以鞏固的區域，都是難啃的“硬骨頭”。特別是開礦、采石、取土等活動對山的破壞極其嚴重。據統計，全省主要干道兩旁33.5平方米以上的“天坑”達4萬公頃。要讓這些山體綠起來，全省至少需3年時間，投資不少于10億元。

從“水”看，豐沛難掩斷腸愁。全省境內河長5公里以上河流5341條，總長度達9萬公里，是名符其實的水資源大省。其中，湘江干流全長950公里，流域年均水資源量797億立方米，占全省的47%；流域面積8.54萬平方公里，占全省國土面積的40.3%，承載著全省60%左右的人口、75%以上的生產總值。但豐沛的水情，卻難以掩蓋“藏污納垢”的尷尬。作為湖南母親河的湘江，因過度的開發，早已不堪重負。沿江工礦企業無序排放，重金屬排放量一度占到湖南的70%，全國的18.7%。湘江水一度幾乎不能飲用，“四大家魚”產卵場由88公里江段萎縮至39公里，產卵季推遲20～30天，許多特色魚類資源罕見或滅絕。其他水系污染雖比湘江要稍好，但也都處于不能讓人放心的境遇。

從“林”看，提質增效路漫長。湖南林業不缺數量，但缺少質量。全省森林覆蓋率是全國平均水平的近3倍，但每公頃林木蓄積量只有 51.45立方米，僅為全國平均水平的57.2%；縣以上城鎮人均公園綠地面積9.59平方米，低于全國建成區人均公園綠地面積13.16平方米。森林結構純林化現象十分突出，針葉林多，闊葉林少；人工純林多，天然混交林少；速生豐產林多，珍稀樹種少；中幼齡林多，成過熟林少。此類現象的直接后果是生態系統低質化、生態功能低效化，既難以維護生態系統安全，更難以滿足人們對森林生態的多功能需求。特別是林業基礎設施薄弱，群眾生態體驗設施缺乏，森林濕地難以感知，生態資源還未有效轉化為優質的生態產品和公共服務，綠水青山沒有變成金山銀山。

從“田”看，盛名之下是滄桑。“湖廣熟，天下足”，從明代起，湖南就是天下的糧倉。但近年來，全省卻在為糧食產銷而發愁。究其原因，就是農業污染太嚴重，食品質量不達標。再就是水土流失嚴重，中、輕度水土流失面積占國土面積比重大，尤其是2006年實行耕地占補平衡以來，我省利用低丘緩坡地5.78萬公頃，不僅造成林地減少，而且造成了大量的水土流失。對于很多出生并成長在農村的人而言，能明顯地感覺到現在的泥田土層變薄了，魚蝦變少了，美麗的田園風光只能停留在記憶中了。

從“湖”看，浩蕩不見夢難圓。八百里洞庭湖曾是無數湖南人的驕傲。但今天再看洞庭湖，“洪水一片，枯水幾條線”，圍湖造田、三峽蓄水等一系列人為干擾致使湖面在萎縮，現在的面積與南北朝時代的高峰相比，已銳減1/3。尤為可怕的是，今天的洞庭水也不是昔日的甘泉，工業廢水、生活污水處理不當早已造成湖水總磷、總大腸菌群、氨氮、懸浮物、高錳酸鹽指數等超標，湖區群眾守著大湖無水喝，魚類和野生動物種類也在不斷減少。再不采取果斷拯救措施，洞庭湖也將成為歷史。

此外，在人與自然和諧相處方面，湖南也還存在諸多不足，林地、濕地仍然是被侵蝕、被出賣獲利的重要工具，保護森林、愛護動物、親近自然的生態意識還未在全社會形成共識，綠色出行，低碳出行等公民生態價值觀還未在全社會形成風尚。要實現建設富饒美麗幸福新湖南的愿景，我們確實還需“而今邁步從頭越”。

三、如何實現生態強省

人類活動離不開生態圈、經濟圈、社會圈。生態圈保護得好、建設得好，可以支撐經濟圈、社會圈；生態圈出了問題，經濟圈、社會圈將失去根基。三圈之間相互依存、共生共榮。所以，要實現生態強省，必須把握四點：生態平衡是基點，轉變方式是難點，綠色發展是要點，生態建設是重點。

第一，尊重生態平衡這個基點。萬事萬物皆有極限，皆有平衡。生物圈經過上億年的演進，有生長，有供給，有消耗，有平衡，就如人的體膚毛發，雖有損失，但可修復。人類一切活動都必須尊重、考慮生態圈的基本平衡。遠如古巴比倫、古埃及文明的隕落，近如古樓蘭、古敦煌文明的消失，都因為破壞了這一平衡。建設生態強省，不論林業、水利行業，還是環保、建設部門，都得形成一個共識，即維護湖南生態系統的動態均衡是建設生態強省的基線，就是要在生態圈可修復的限度內生產，可承載的范圍內活動，可支撐的極限內消耗。讓全社會真正樹立起十八大報告提出的“尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念”。

第二，抓住綠色發展這個要點。綠色發展最大的要義還是發展。在發展過程中，往往存在國家要生態、百姓要生存的矛盾。既不能以犧牲綠色和環境為代價追求GDP，也不能只講保護不講發展，讓老百姓守著青山綠水過窮日子，而是要善于創新機制、轉變發展模式，讓老百姓共享生態文明建設的成果。解決辦法就是要讓生態環境有價值，讓生態環境不再是免費的午餐。破壞多少，必須修復多少；排放多少，必須治理多少。只有實行生態資源的高代價，才能解決污染問題、破壞問題、生態問題。據國家權威機構監測發布，全省森林年固碳、釋氧、儲能、蓄水、保土保肥等森林生態效益總值高達1.01億元，但這只是潛在價值，還沒有成為推動綠色發展的有力杠桿。綠色發展最大的責任是要注重生態公平。生態不公平主要表現區域之間存在“我破壞、你治理”的不公平，代際之間存在“吃子孫飯、造子孫孽”的不公平。生態公平與教育公平、分配公平一樣影響全局，每一個人都應接受生態約束，每一個地區都要履行生態責任。

第三，突破轉變方式這個難點。具體來說，一是轉生產方式，推行綠色生產。在生產、分配、交換、消費4個環節中，生產起決定作用。生產就是做“蛋糕”，生產什么才能分配什么，生產多少才能分配多少。為此，推行綠色生產是源頭環節、根本環節。綠色生產的核心就是要提高資源消耗效率，這方面湖南低于中國，中國低于世界。提高資源效率的方式很多，其中一條就是集約。比如，一個縣一個園區，導致重復建設、同質發展嚴重，全省如果分區域集中建成幾個大的開發區，實行飛地招商、集中建設、各計其功，則可能成本最低，效率最高。二是轉消費方式，推行綠色消費。國家統計局數據顯示，2011年，消費對GDP增長的貢獻率達51.6%，而湖南僅40%。可以說，湖南是典型的投資拉動型經濟體，建設生態文明，短腿在綠色消費，潛力也在綠色消費。為此，要打造有利于資源節約、環境友好，有利于提高幸福指數的消費產業。三是轉利用方式，推進節能減排。資源的利用方式不同，效率就不一樣，我們要選擇效率最高、最可持續的那一種，特別是要加快改變原有的低效利用方式。

第四，突出生態建設這個重點。生態承載力是發展之基，生態建設就是對生態承載力的建設。怎么提高生態承載力？就是要把治水與治山、治林、治田、治湖有機結合起來，努力促進湘、資、沅、醴“四水”治理協同，湘江、洞庭湖“江湖”保護聯動，通過對自然生態進行系統的保護、治理和修復，倒逼全省產業結構調整，不斷增強生命共同體的活力。一是做減法和除法，即減負、保護。如，木材限額采伐就是對森林生態系統的減負，守住耕地紅線就是對農田生態系統的保護。所以有必要進行森林禁伐減伐，分步驟全面停止天然林商業性采伐，管控好耕地、林地、水資源、濕地和生物多樣性生態紅線，完善水系林網、農田林網和骨干道路林網等生態安全網絡，有效維護國家生態安全。二是做加法和乘法，即恢復、提升。自然具有自我修復、自我凈化功能，但自然演進的速度較慢，我們可以通過人工幫助其加快修復，優化自然生態功能。比如，城市綠化，就應考慮生態功能，而不僅僅是美化功能。城區1.5米以下為鉛元素聚集區，就應在城市綠化的下層栽培吸鉛植物，實現生態功能的最大化。還如，皮薄土淺的山坡，宜植灌木但不宜植高大喬木。因為，幾百毫米的降雨量，幾千個立方米的生物量，一旦大雨沖刷，非但不能固土保肥，反而容易釀成泥石流。所以，我們要強化生態修復。啟動天然林保護工程，繼續實施新一輪退耕還林、石漠化綜合治理、生物多樣性保護、防護林體系建設等重點工程建設，大力開展植樹造林，加快推進長（珠）江防護林體系建設和退化防護林修復，使湖南的森林不僅有數量，而且更有質量。

建設生態強省，既要從宏觀層面、技術層面、概念層面把握，更要從行動層面、操作層面來參與。畢竟綠色生活，人人共享；綠色發展，人人有責，我們不能只求綠色享受，卻不擔綠色責任。國外，最漂亮的花園都是私人的，大家以向社會貢獻綠色為榮。因此，建設生態強省，只有每個人都扛起肩負的綠色責任，以個人帶動家庭，以家庭影響社會，以生活影響消費，以消費影響生產，全社會共建共享，綠色夢想才能早日實現。

生態建設易毀難修，沒有替代品，用之不覺，失之難續。作為一個有責任感的公民，我們都應當時刻牢記時代的責任，即生態文明、生態約束、生態責任。讓我們更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，早日實現富饒美麗幸福新湖南的愿景！（本文為作者2016年12月在省直單位干部專題研修班上的講話，有刪節）