岑鞏：下出易地扶貧搬遷“先手棋”

張能秋+吳江琴

“太陽出來暖洋洋，易地搬遷住新房；精準(zhǔn)農(nóng)戶脫了貧，感謝政策感謝黨。”近日，走進(jìn)貴州省岑鞏縣思陽鎮(zhèn)亞壩易地移民安置小區(qū)，時(shí)常都會聽到搬遷貧困戶唱起的歌謠。這正是該縣帶動貧困群眾挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根，實(shí)現(xiàn)“搬遷一人、職教一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家”的真實(shí)寫照。

緊抓集中安置地建設(shè)，確保“搬得出”

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，岑鞏縣委縣政府搶抓中央、省、州大力實(shí)施易地扶貧搬遷機(jī)遇，制定出臺了《岑鞏縣“十三五”（2016—2018）脫貧決勝行動綱要》，對易地扶貧搬遷實(shí)施安排，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥方針，堅(jiān)持與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，把“建房、搬遷、就業(yè)、保障、配套、退出”作為易地扶貧搬遷工程建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，把易地扶貧搬遷工程與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來，將貧困戶有序搬遷至城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化三位一體發(fā)展目標(biāo)。在“十三五”期間，岑鞏縣規(guī)劃易地扶貧搬遷人口4456戶、18488人，其中城北新區(qū)亞壩安置點(diǎn)799戶3234人、城北新區(qū)大坪安置點(diǎn)3371戶14254人、水尾集鎮(zhèn)安置點(diǎn)286戶1000人。

此外，岑鞏縣采取集中安置和分散安置兩種形式，制定出臺了住房補(bǔ)助和獎勵政策：建檔立卡貧困人口人均住房補(bǔ)助2萬元，非貧困人口人均補(bǔ)助1.2萬元；簽訂舊房拆除協(xié)議的，每人獎勵1.5萬元；對孤寡獨(dú)殘“三無人員”特困戶，由政府提供安置房免費(fèi)居住。

在岑鞏縣扶貧生態(tài)移民工程安置點(diǎn)內(nèi)，一座座靚麗的小樓依山而建，房前小河潺潺，屋后鳥語花香，幼兒園、超市、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場一應(yīng)俱全……像這樣的扶貧生態(tài)移民工程安置點(diǎn)，岑鞏縣共建設(shè)了5個(gè)，惠及1116戶4608人。采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建集中安置模式建設(shè)，重點(diǎn)打造亞壩安置點(diǎn)，選址在縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、思州溫泉生態(tài)休閑區(qū)三區(qū)疊加的“黃金地帶”，項(xiàng)目總體規(guī)劃用地面積6.87萬㎡，項(xiàng)目建設(shè)面積為20.48萬㎡，基礎(chǔ)配套設(shè)施建筑面積為4.73萬㎡。

為確保搬遷工作順利進(jìn)行，岑鞏縣成立了易地扶貧搬遷指揮部，規(guī)劃修建安置房14棟2000套，目前已修建安置房11棟1584套，正在修建安置房3棟416套。可搬遷安置移民1584戶5544人，其中安置整組整寨搬遷41個(gè)村寨611戶2139人（貧困戶359戶1491人，貧困發(fā)生率為70%），已完成搬遷安置戶分房870戶3405人，讓他們順利挪出“窮窩”。

精準(zhǔn)發(fā)力緊抓富民攻堅(jiān)，確保“能就業(yè)”

“想不到我六十多歲了，還能到縣城住上易地移民搬遷的樓房，真感謝黨的好政策，讓我們一家人住進(jìn)了新房。”2016年10月14日，岑鞏縣對第二批492戶易地扶貧搬遷對象舉行分房抽簽儀式。抽簽后，65歲的羊橋鄉(xiāng)龍統(tǒng)村的安德平老人逢人都高興地說，“明年我把在外打工的兩個(gè)兒子叫回來，到工業(yè)園區(qū)打工，既能照顧家庭，又能就業(yè)創(chuàng)收。”

安德平老人一家的變化正是得益于岑鞏縣依靠“產(chǎn)城互動”，著力抓好富民攻堅(jiān)，落實(shí)“四個(gè)精準(zhǔn)”保障搬遷農(nóng)民能就業(yè)、拔窮根。

精準(zhǔn)核查就業(yè)狀況。岑鞏縣組織相關(guān)部門對搬遷戶家庭成員結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動力情況、就業(yè)狀況和就業(yè)需求等信息進(jìn)行一一登記核查，對園區(qū)企業(yè)用工需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，為移民提供精準(zhǔn)就業(yè)信息。現(xiàn)已精準(zhǔn)核查搬遷對象795戶3822人，達(dá)成園區(qū)就業(yè)意向691人。

精準(zhǔn)優(yōu)化扶持政策。對自主創(chuàng)業(yè)的搬遷群眾，享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，可申請10萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政予以貼息。通過對搬遷戶進(jìn)行就業(yè)狀況核查，有自主創(chuàng)業(yè)意愿搬遷群眾319人。通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持，爭取為100人以上搬遷勞動力提供超過800萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)300人以上。

精準(zhǔn)落實(shí)技能培訓(xùn)。按照“移民搬遷+職校培訓(xùn)+園區(qū)就業(yè)”的模式，按照搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，落實(shí)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。通過開展農(nóng)業(yè)技能、就業(yè)技能、電子商務(wù)、旅游文化等相關(guān)技能培訓(xùn)，每年引導(dǎo)1300名以上搬遷群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過開展GYB和SYB等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年引導(dǎo)100名以上具有勞動能力和創(chuàng)業(yè)意愿的搬遷群眾創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)已開展中式烹調(diào)培訓(xùn)、員工崗前培訓(xùn)、旅游從業(yè)人員培訓(xùn)等各類就業(yè)技能培訓(xùn)9期，培訓(xùn)人數(shù)共計(jì)952人。

精準(zhǔn)提升就業(yè)服務(wù)。近年來，岑鞏經(jīng)開區(qū)加大招商引資力度，目前入駐企業(yè)82戶，已建成投產(chǎn)67戶，2000萬元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)47戶，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)2500人，人均月工資2200元。為提升就業(yè)服務(wù)水平，岑鞏縣進(jìn)一步細(xì)化就業(yè)服務(wù)措施，多渠道、多領(lǐng)域開發(fā)就業(yè)崗位，對縣內(nèi)外就業(yè)崗位進(jìn)行摸排，采取多種措施，通過“春風(fēng)行動”、專場招聘會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日、村組干會議和村民大會等方式，把企業(yè)招工信息、就業(yè)政策宣傳到村、到戶。去年，共組織園區(qū)企業(yè)開展各類專項(xiàng)招聘活動17場次，提供就業(yè)崗位946個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向勞動力412人。

打好搬遷群眾服務(wù)戰(zhàn)，確保“有保障”

看著別人在園區(qū)打工掙錢，沒有勞動能力的貧困戶羨慕不已，無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困戶怎么辦？針對無勞動能力的特貧搬遷戶，岑鞏縣認(rèn)真落實(shí)保障農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，確保全縣基本消除絕對貧困。

落實(shí)社會兜底保障。圍繞農(nóng)村困難群眾脫貧致富目標(biāo)，按照“摸清底數(shù)、區(qū)別類型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策”的思路，充分發(fā)揮社會救助在扶貧開發(fā)中的重要作用，與其他扶貧政策一起形成活力，編密織牢一張“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的基本民生安全網(wǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)貴州省政府提出的“農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)‘兩線合一、農(nóng)村低保‘減量提標(biāo)”的戰(zhàn)略部署，制定出臺了《岑鞏縣關(guān)于開展社會保障兜底推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案》，制定了工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)了相關(guān)部門責(zé)任分解。2015年底啟動了全縣城鄉(xiāng)低保提標(biāo)核查工作，2016年農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)從2015年的2580元/年/人提高至3060元/年/人，保障人口約占全縣農(nóng)業(yè)人口10%，補(bǔ)助水平提高18%，達(dá)到年人均補(bǔ)助1980元，其中農(nóng)村低保長期保障戶的年保障水平達(dá)到4131元以上。全縣農(nóng)村低保提標(biāo)核查后，確定了無業(yè)可扶、無力脫貧人口“兩無”人員8413人，全部由民政實(shí)施兜底扶貧。截至2016年7月份，全縣累計(jì)發(fā)放金額2845.97萬元。通過社會兜底保障，岑鞏縣確保到2018年，讓農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)社會保障兜底對象不愁吃、不愁穿，基本生活有保障。

完善教育保障。“搬下山來孩子們上學(xué)可方便多了，過去上學(xué)孩子們要起早貪黑的走山路，非常不安全，我們做家長的每天都提心吊膽。現(xiàn)在可好了，學(xué)校就在家門口，我們也不用每天接送了，可以專心打工掙錢了。”搬遷戶高興地對筆者說。為保障搬遷群眾子女就近入學(xué)，享受公平均衡的優(yōu)質(zhì)教育，岑鞏縣先后在扶貧搬遷安置區(qū)域新建了大坪幼兒園、縣第四初級中學(xué)。目前大坪幼兒園已竣工，投資1000萬元，能容納270名兒童就近入學(xué)。縣第四初級中學(xué)為九年一貫制項(xiàng)目學(xué)校，完成投資1億元，目前校舍工程已竣工投入使用，能容納學(xué)生3000人入學(xué)，基本解決了目前搬遷安置區(qū)適齡兒童入學(xué)問題。2016年在該區(qū)域新建岑鞏縣第二幼兒園1所，計(jì)劃總投資1000萬元，建成后將能解決安置區(qū)學(xué)前教育入學(xué)問題。新建縣第四小學(xué)，計(jì)劃總投資6000萬元，建成后將能容納2000人入學(xué)，有效保障搬遷群眾子女入學(xué)問題。

強(qiáng)化就醫(yī)保障。為解決搬遷群眾看病難、看病貴的難題，岑鞏縣切實(shí)保障安置地醫(yī)療配套設(shè)施，構(gòu)建“15分鐘城鎮(zhèn)社區(qū)健康服務(wù)圈”，進(jìn)一步加大醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧力度。2016年上半年，全縣新農(nóng)合補(bǔ)償就診人數(shù)34萬余人次，補(bǔ)償人次受益率166%，全面助力“減貧摘帽”。目前，全縣共完成精準(zhǔn)扶貧11類對象認(rèn)定23815人，新農(nóng)合系統(tǒng)標(biāo)識23815人，資助參合對象30859人，資助參合金額158.64萬元，累計(jì)救助29599人，全縣新農(nóng)合參合率達(dá)到98.91%，基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)療全覆蓋。