輿論引導中廣播的責任擔當及實現路徑

陳明

[摘要] 突發事件在當今社會，對于各國來說已經成為了常態。突發事件的輿論引導，給媒體帶來嚴峻的挑戰。在不同類型媒體當中，廣播有著獨特的傳播特性和優勢，而且也在汶川地震等重大突發事件中得到證明。本文系統地闡述了廣播媒體發揮責任和擔當的具體路徑：打造強勢應急廣播體系；第一時間介入突發事件事發現場；深層次挖掘和追問事件根源，做好事件原因反思回顧。

[關鍵詞] 輿論引導 廣播 擔當 路徑

1986年，德國學者烏爾里希·貝克在其《風險社會》論著中首次提出了風險社會理論（risk society theory），指人類社會的各種社會形態從一定意義上講都是風險社會。上個世紀80年代以來，伴隨著世界全球化、一體化進程，人才、資金、技術等各種資源進行了全球化流動，以前局限在地方的一些風險如傳染病、毒品泛濫等也成為了全球化的風險，成為人類共同面對的重大挑戰。各種突發事件帶來的挑戰，早已經跨越了國境，成為了各國面對的共同課題。

由于歷史的原因，建國以來我國媒體應對突發事件輿論引導工作和實踐，有成功，也有不足。時間進入到21世紀，新媒體迅猛發展和壯大，原有的媒體格局受到強烈的沖擊和挑戰。傳統媒體近幾年來受到猛烈的沖擊，報紙發行量下滑，少數報紙關門歇業；一些電視臺廣告額巨額下降，電視受眾的人數下降，受眾的年齡老齡化嚴重；廣播更是面臨多種媒體的多重擠壓。在原有的輿論引導格局重新洗牌和重組之時，廣播作為一種出現了近百年的媒體，在突發事件發生時，仍然有著其獨特的生存空間和價值，因此也要義不容辭的承擔起責任和擔當。

一、打造強勢應急廣播體系

2007年頒布的《中華人民共和國突發事件應對法》規定，突發事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。在這四種突發事件中，自然災害類事件中一些特別重大的事件如高強度地震、海嘯、江河決堤等，往往會帶來巨大的影響和沖擊，原有的基礎設施一并被毀壞，水電全部中斷，道路被破壞。在這樣的情形下，正常社會環境中媒體的格局就會被打破。原有的強勢媒體如新媒體，因為通訊基站，以及電力設施的損毀，已經不能使用。電視因停電不能使用，報紙因為道路損毀不能送達。在這種情況下，平時比較“弱勢”的廣播一下子成為了民眾唯一在災難發生時能接觸到的媒體。這樣也就是我們應急廣播的發揮效能所在。2008年，汶川地震發生后，中央人民廣播電臺第一時間啟動應急報道機制，從5月12日19點起開始，推出抗震救災特別直播節目《汶川緊急救援》。13日早7點起，《汶川緊急救援》全天24小時直播，這也是中央臺歷史上首次開通全天24小時的直播節目。到6月2日15點，播出時間超過420個小時。中央臺《汶川緊急救援》是當時震后唯一暢通的傳播媒介，發揮了極大的信息聚合和發布的作用[1]。為了讓災區民眾更好的收聽廣播，國家還緊急向災區運去了幾十萬臺收音機，發放到災民手中。可以說，汶川地震后，應急廣播打通了災區這個“信息孤島”和外界的聯系。

應急廣播是面臨突發公共事件時，通過廣播向公眾傳遞緊急信息的一種手段。作為應急管理的重要手段，應急廣播日益得到世界各國和國際組織的日益關注。黨中央，國務院非常重視應急廣播的建設。2013年底，國家新聞出版廣電總局印發了《推進國家應急廣播體系建設工作方案》，從多方面明確了建設的具體內容以及具體計劃安排。

2014年9月16日，由國家新聞出版廣電總局主辦、中央人民廣播電臺承辦的“2014中國廣播應急大會”在北京召開。大會主旨在通過溝通政府、行業組織及社會團體，提升應急廣播在應急處置中的作用；借鑒各國各界同行的先進經驗，借助新技術，新媒體帶來的新機會，思考并引領中國應急廣播發展等。

2013年四川蘆山“4·20”7.0級強烈地震發生后，中央臺迅速啟動應急機制。在蘆山地震災區實驗開播“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”。這是首次以“國家應急廣播”為呼號，在災難事件中對災區民眾定向播出的應急頻率，其首創意義和獨特價值，引起眾多傳統媒體的思考。2013年12月3日，國家應急廣播中心掛牌成立，標志著我國應急廣播體系進入全面建設階段。2014年8月3日，云南魯甸發生里氏6.5級地震，人員財產損失嚴重。震后48小時，由中央電臺、云南廣播電視臺、昭通人民廣播電臺聯合開辦的“國家應急廣播·魯甸抗震救災應急電臺”在震中龍頭山鎮首次播音[2]。

2015年11月10日，“2015中國應急廣播大會”在北京舉行。主題是大數據、社交媒體與應急廣播。中央人民廣播電臺臺長閻曉明指出國家應急廣播，今后要做好四件事情：一是把傳統廣播的優勢充分體現出來；二是利用新技術，重視新媒體；三是堅持“平戰結合”的呈現狀態，實現平時服務和戰時應急的平滑過渡；四是攜手各方，合力推進應急廣播發展[3]。

我國的應急廣播建設不斷發展、完善。目前構架當中的應急廣播體系主要由“三制一案一網”構成，即國家應急廣播體制、國家應急廣播機制、國家應急廣播法制、國家應急廣播預案和國家應急廣播網。對于應急廣播，近兩年來，中央與地方有關廣電單位積極行動，在開展應急廣播預警信息適配播放技術標準研究，與預警信息源單位建立預警信息自動共享機制，預警信息發布試點試驗，應急廣播新媒體平臺建設，應急廣播演練與培訓，以及推進國家應急廣播預案、聯動機制等科研項目都取得了突破與進展。目前，民政、水利、地震、氣象、海洋及林業部門的預警信息已經實現了與國家應急廣播體系的自動共享，四川、廣西、福建、河北、江蘇、江西、西藏等七省區分別于中央人民廣播電臺簽署了協議，結合各自情況開展了應急廣播發布預警信息的試驗和研究[4]。

我國應急廣播的體系建設，在國家有關部門的規劃下在按部就班的推進當中，進展順利。要建設強大的應急廣播體系，筆者談一下自己的幾點看法：

要充分向西方先進國家學習。我國的應急廣播建設開始于近幾年，而西方一些發達國家已經實踐了數十年。因此，要學習西方國家一些先進的做法，如有學者介紹日本的災害警報系統，地震、海嘯等突發災害會第一時間在NHK等媒體向公眾播出。美國有緊急警報系統，連接全國各個媒體，總統能第一時間掌握重大警報信息，迅速反應。這些應急系統，發布流程簡單快速，充分利用廣電覆蓋資源，標準規范統一，這些經驗值得我們學習借鑒。

要增強廣播的跨媒體融合傳播能力。2016年8月3日，中國互聯網網絡信息中心發布了第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，指截止到2016年6月，中國網民規模達到7.10億，互聯網普及率為51.7%，手機網民的規模達到6.56億，占比達到92.5%。僅僅通過手機上網的網民比例達到24.5%，網民上網設備進一步向移動端集中[5]。

突發事件發生后，不同媒體都在向受眾進行呈現新聞事實的競爭。真正的強勢媒體，能夠引領輿論場的核心話題，打通官方輿論場和民間輿論場。在這場充滿硝煙的競爭中，相對弱勢的廣播處于不利的局面。為打造強勢應急廣播媒體，一些廣播媒體已經開始了跨媒體融合的嘗試。如國家應急廣播（CNEB）自成立以來，相繼建立了國家應急廣播網（http：//www.cneb.gov.cn/），網站內容豐富詳實，有聚焦、預警、國內及國際突發事件專欄，應急視界、應急視頻、科普動畫、應急科普、應急尋人等欄目。官方微博、微信、手機客戶端，以及手機應急網（http：//m.cneb.gov.cn/）五大媒體平臺。消息及時，內容全面，應急、科普、宣傳，音頻、視頻、動畫一應俱全，取得了良好的傳播效果。但也有廣播媒體在這方面做得不夠好，如在移動終端APP開發方面，筆者2016年6月中央人民廣播電臺APP下載網頁看到幾個下載用戶的留言，有的抱怨說下載了打不開，有了留言說“一點開就閃退，用不了，希望盡快改進，畢竟是國家級的電臺”。體驗不佳，必然受眾的疏遠和冷落。

我國40歲以下的網民占據全國網民總數的85%以上，這當中相當一部分都使用的移動終端設備。在移動互聯網時代，廣播如果不能較好的進行跨媒體融合，不能在平時就凝聚起大批量的受眾，突發事件中的傳播效果可想而知。

二、第一時間介入突發事件現場

2001年“9·11”事件，央視遲緩的反應，讓國人記憶深刻，也讓眾多媒體人感到不解，而其原因正是因為在等待上級的具體指示。結果，在一個足以改變人類歷史進程的事件發生時，中國內地的電視臺從中央到地方，要么在播放電視劇、電影，要么在播放娛樂節目，整整遲緩了數個小時才作出反應。而正是這種遲緩，讓身處香港的鳳凰衛視異軍突起，奠定了在中國大陸的影響和地位，中國內地媒體為此付出了慘重的代價。突發事件中，新聞媒體報道的時效性，往往直接影響著新聞傳播的效果和媒體自身的影響力。2003年3月20日，美軍進攻伊拉克，新華社在全世界第一個在巴格達發出了戰爭爆發的新聞，領先于其它所有的世界級通訊社，一舉贏得世界的矚目。而可惜的是，2008年的汶川發生地震的信息，第一個向世界發出地震新聞的并不是新華社，而是路透社。央視也是在地震發生20多分鐘之后才開始進行報道的。這20多分鐘時間的延誤的原因到底何在，是技術性的延誤，還是非技術性的延誤？如果是技術性的延誤，國人可以理解；如果是非技術性的延誤，那國人就很難接受了。

2003年的非典型肺炎也是如此。初期在廣東爆發時，媒體沒有報道。后來一路蔓延到北京，給我國帶來了巨大的人員和財產損失。2003年非典前期的媒體的缺位失語，其根源在于兩個方面：一個是傳染病疫情統一發布的法律和法規；另一個是沒有黨政部門允許，傳媒根本無法報道重大問題。[6]兩個方面，都牽涉到政府的規定和制度。

首先是傳染病疫情統一發布的法律和法規。1989年的《中華人民共和國傳染病防治法》中第二十三條規定：國務院衛生行政部門應當及時地如實通報和公布疫情，并可以授權省、自治區、直轄市政府衛生行政部門及時地如實通報和公布本行政區域的疫情。這個規定里說得很清楚，傳染病發布的權利在衛生部，而不在媒體。

2004年國家對此法案進行了修訂，修訂后的《中華人民共和國傳染病防治法》第三十八條規定：國家建立傳染病疫情信息公布制度。國務院衛生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門定期公布本行政區域的傳染病疫情信息。傳染病暴發、流行時，國務院衛生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門向社會公布本行政區域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應當及時、準確[7]。

以前，衛生部發布的時機可以掌握，而現在國家規定必須“定期”的公布，有了大的進步。所以，2003年4月20日之前，我國媒體盡管在非典報道上有諸多問題，但是其根源在于法律條文的限制，他們實際上沒有報道的權限。我國新聞統一發布制度還可見于氣象、核電事故、地震預報等眾多領域。

非典之后，我國各級政府和媒體認識到第一時間報道新聞的重要性，2008年汶川地震震后媒體第一時間發聲，以及之后透明公開的輿情引導，可謂是對非典教訓的全面改進。從此，第一時間報道突發事件信息，成為媒體的共識。

正如前文講到，民政、水利、地震、氣象、海洋及林業部門的預警信息已經實現了與國家應急廣播體系的自動共享。這是一個好的開端。今后會有更多的部分，如衛生等部分會加入這個共享體系中來。但正如有學者擔心的那樣，這個“自動共享”的前提，是相關政府部門在把預警信息給媒體部分之前，已經高效迅速的完成了內容審核。如媒體從氣象部門得到的信息，氣象部門之前已經做了審核；從水利部門得到的信息，水利部門已經做了審核。這個審核的過程如果制度化，形成預案，做到事先審核，必然會提高審核的速度和效率[8]。媒體就不會因為信息源的原因，延誤報道。這個制度化的過程，需要相關部門具體詳細的落實。

筆者研究輿情和輿論引導，發現由于中國媒體的喉舌性質，各級媒體都有相應的黨和政府主管。在突發事件發生后，少數地方政府部門的領導干部或是擔心這些事件報道出去后影響自己的政績，或是部門利益的考慮等，在突發事件發生后，利用自己部分的審核權利，拖延、甚至隱瞞一些本來應該報道的信息。要防止這種情況，需要制定一套完整的信息披露和審核制度，以避免人為的干擾，影響信息披露的時效性。

三、深層次挖掘和追問事件根源

一般地說，“及時做好預警報道，重點做好抗災救災報道，適時做好反思報道，構成了災害報道的三個基本要求或基本原則”。汶川地震后，《南方周末》的“大地震現場再報告”僅對校舍倒塌、慈善捐款、人性弱點等部分議題進行反思，力度與深度不夠。相比之下，某些大陸境外媒體如《鳳凰周刊》比較開放，以“汶川反思錄”為主題，用質疑和反思的眼光進行報道，反思了震后的四川省如何管控大壩和林立的化工廠的問題、中國地震預報系統的問題、震災中中國的表現、基層官員的不作為和作秀、震后的心理危機等[9]。 非典過去10多年，筆者所查閱到的相關書籍，基本上都是關于各地抗擊非典的記錄以及對犧牲的英雄人物（主要是各個醫院的醫生和護士）的歌頌，而真正對此次事件進行反思的書籍卻沒有。汶川地震過去了8年，當時一些存在的問題（如救災資金物資的發放，災區學校建筑的安全性等），后來媒體做了建設性的反思嗎？好像也沒有，媒體基本上都選擇了對政府主持重建所取得成績，災區人民過上新生活的報道基調。

反思是為了今后我們遇到類似事件不發生同樣的錯誤，減少國家和民族的損失。在其他媒體反思相對缺失的情況下，廣播媒體可以適度進行挖掘，勇敢的承擔自己的社會責任和擔當。

注釋：

[1]方楠：《應急廣播在巨災環境下的報道特征分析——以中央人民廣播電臺<汶川緊急救援>系列特別節目為例》，《中國廣播》2016年第3期

[2]劉浩三：《2014中國應急廣播大會在京召開》，《中國廣播》2014年第10期

[3]肖一為：《2015中國應急廣播大會在京召開》，《中國廣播電視學刊》2015年第12期

[4]楊驍：《2015中國廣播應急大會在京舉辦——探索應急廣播融媒體發展之路 蔡赴朝在會上倡導“大應急”理念》，《中國新聞出版廣電報》2015年11月11日，第001版

[5]CNNIC發布第38次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，中國互聯網絡信息中心http：//www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2016/201608/t20160803_54389.htm

[6]孫旭培：《從非典危機看新聞自由和保守國家秘密》，《新聞與傳播評論》2004年01期

[7] 詳細法律條文參見新華網，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2004-08/28/content_1909060.htm

[8] 高南軍：《國家應急廣播體系建設與思考》，《現代電視技術》2016年第2期

[9]董天策、蔡惠：《我國災難新聞報道模式的轉變與突破——以汶川地震報道為例》，《江南社會學院學報》2009年第12期 （中南民族大學文學與新聞傳播學院）