遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施中的制約因素及對策

呂中偉　劉蓬佐

摘 要 近年來，黨和國家高度重視三農(nóng)問題，很多地區(qū)都在響應(yīng)國家號召，紛紛出臺了農(nóng)村社會保險制度，旨在為農(nóng)民朋友帶來福音。遼寧省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的有效確立，不僅給農(nóng)民的生活帶來了一定的便捷，而且也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。但目前遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在實施過程中存在許多制約性因素，需要給予重點關(guān)注并采取措施予以妥善解決。基于此，本文對遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施中的制約因素及對策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 遼寧省 新型農(nóng)村 養(yǎng)老保險 制約因素

基金項目：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目《遼寧省推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的制約因素與對策研究》（項目編號：L11DS H029）。

作者簡介：呂中偉，沈陽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院講師，法學(xué)博士；劉蓬佐，中國石油吉林石化公司。

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.084

隨著社會發(fā)展速度地不斷加快，我國在各方面也發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的生活水平得到了不斷地改善。由于我國是一個人口大國，在眾多的人口中，農(nóng)村人口占到了很大的比例，因此著力解決農(nóng)民朋友所遇到的問題是社會主義發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前，我國各個地區(qū)農(nóng)村都普遍存在這樣的問題，即青壯年群體大都進(jìn)城打工，而留下的大都是一些孤寡老人，使得農(nóng)村的養(yǎng)老問題變得日益嚴(yán)峻。作為我國重工業(yè)基地遼寧省來說，農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，因此構(gòu)建完善的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度很關(guān)鍵，可為老年農(nóng)民朋友提供可靠的生活保障，過好晚年生活。

一、遼寧“新農(nóng)保”制度運行模式

早在上個世紀(jì)八十年代左右，遼寧省就對農(nóng)村養(yǎng)老保險進(jìn)行試點實施，地區(qū)民政部門按照遼寧省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的具體現(xiàn)狀，主要采取的是以構(gòu)建個人賬戶為主，地方政府鼎力配合，農(nóng)民個人的養(yǎng)老保險資金的來源主要是個人繳納絕大多數(shù)的，其余的由集體以及國家給予一定的補(bǔ)助。自農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施以來，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民朋友帶來了一定的便捷之處，但由于此項制度涉及面較為有限，而且保障的范圍過于狹隘，很難滿足農(nóng)民養(yǎng)老相關(guān)方面的需求。

在2009年，國家也意識到了農(nóng)民問題的嚴(yán)峻性，紛紛在各大地區(qū)開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。遼寧省率先在所管轄的義縣、康平縣等進(jìn)行養(yǎng)老保險試點工作，對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題進(jìn)行逐步解決。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與傳統(tǒng)的老農(nóng)保之間是存在一定差異的，主要表現(xiàn)在以下幾個層面：一是個人繳費標(biāo)準(zhǔn)方面，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的個人繳費標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化與全面，農(nóng)村可根據(jù)自身實際情況選擇合適的繳費檔次，個人繳費金額存入到個人賬戶中；二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金部位主要由地區(qū)政府財政承擔(dān)，每月向農(nóng)村的賬戶中打入固定資金。通過為期六年的養(yǎng)老保險制度試點工作的開展，遼寧省的新農(nóng)保工作得到了一定的發(fā)展，不管是在參保范圍方面亦或是待遇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上都取得了顯著的成效。通過新農(nóng)保制度的不斷完善，極大地推動了我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)制的建設(shè)力度，不僅讓更多的農(nóng)民朋友享受到惠民政策，而且也在一定程度帶動了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施中的制約因素

（一）養(yǎng)老保險制度之間銜接的不夠緊密

縱觀各地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不難發(fā)現(xiàn)，國家為了著力解決農(nóng)民所面臨的諸多問題，也實行了多樣化的保障措施，比如農(nóng)村低保戶、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度等，這些制度的實施為有困難的農(nóng)民解決了生活中所遇到的一些難題，幫助他們渡過難關(guān)。然而美中不足的是各項制度銜接的不夠緊密，有的養(yǎng)老保險制度體系在內(nèi)容上存在一定的相關(guān)性，但也存在不盡相同的地方，有的政策措施之間出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象，有的政策措施則還存在一定的弊端，這使得養(yǎng)老資源分配的公平性等問題日益凸顯出來，若長此下去不僅不會起到惠民作用，反而會加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，做好養(yǎng)老保障各項制度的協(xié)調(diào)與銜接工作，對我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的開展具有一定的推動作用。

（二）養(yǎng)老基金的保值增值壓力大

由于新農(nóng)保賬戶繳費周期較長，若農(nóng)民的養(yǎng)老保險資金沒有充分發(fā)揮到作用，不能為帶來保值增值的好處時，則會使農(nóng)民對這一政策產(chǎn)生懷疑，長此下去勢必會制約新農(nóng)保工作的順利開展。按照有關(guān)規(guī)定，對于社保基金來說，只能存銀行或者購買國債，而且只能進(jìn)入資本市場進(jìn)行市場化運作，對其使用范圍也做出了明確地界定，必須在縣級行政單位區(qū)域內(nèi)運行。這種單一化的投資模式在很大程度上制約著養(yǎng)老保險基金的收益率，也使得很大民眾對其的投入力度不斷下滑。此外，基金只能在特定的行政單位運行這一制約因素也在一定程度上限制了基金的流通渠道，若將農(nóng)民們所繳納的社保基金進(jìn)入?yún)R總后存入銀行，銀行利息較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上我國物價上漲的速度，基金保值問題都很難做到，更別提增值。我國當(dāng)前所實施的新農(nóng)保制度還存在一定不盡如人意的地方，尤其表現(xiàn)在對外宣傳與政策指引方面，社會對新農(nóng)保養(yǎng)老金的資助少之又少，甚至有的地區(qū)并未涉及此方面的內(nèi)容，再加之銀行利率的不斷下調(diào)等因素的影響，使得新農(nóng)保基金的保值增值問題變得日益嚴(yán)峻，亟待解決。

（三）政策宣傳不到位，力度不足

考慮到新農(nóng)保繳費周期較長，是一項系統(tǒng)而長期的惠民工程，所以，在各項工作的開展中都應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展之路。很多農(nóng)村地區(qū)人們的思想觀念落后，對國家的一些新政策他們會懷著遲疑的態(tài)度，或者采取反抗的方式去抵制，這也會影響新農(nóng)保工作的順利開展，為了提高農(nóng)民朋友的認(rèn)識，加大宣傳力度則顯得尤為關(guān)鍵。然而有的地區(qū)雖然對農(nóng)民進(jìn)行了相關(guān)宣傳，在開始階段宣傳方式多樣化，但隨著時間的推移，宣傳工作也只是一種應(yīng)付，實效性不高。在調(diào)查中得知很多農(nóng)民對一些政策信息的了解知之甚少，只有一部分只是停留在聽說過新農(nóng)保這一內(nèi)容，只知道養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準(zhǔn)，至于其制度體系以及政策內(nèi)容等一概不知，還有一部分家境較好的農(nóng)民，他們會在閑暇時間借助網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介了解一些新農(nóng)保的相關(guān)政策。從上述調(diào)查中也能明顯地反映出新農(nóng)保制度在實施中所遇到的問題，各級政府部門對其的重視程度不足，宣傳工作不到位，很難讓農(nóng)民在真正享受到國家的好政策。因此各級政府部門應(yīng)提高認(rèn)識，加大宣傳力度，采取多樣化的宣傳方式，讓惠民政策真正深入人心。

三、優(yōu)化遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的對策

（一）構(gòu)建新農(nóng)保與相應(yīng)保障制度的銜接機(jī)制

當(dāng)前，為了縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民的待遇，為農(nóng)民的晚年生活提供可靠的保障，我國在新農(nóng)保制度的實施中應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，構(gòu)建出行之有效的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障機(jī)制，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，采取多樣化的養(yǎng)老實施方式，有效解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障系統(tǒng)中的重要組成成分新農(nóng)保來說，要充分發(fā)揮其巨大優(yōu)勢的同時，還應(yīng)與其他社會養(yǎng)老體系緊密銜接，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，最大限度地發(fā)揮出養(yǎng)老保險制度的有效性，切實保障農(nóng)民們的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)做好農(nóng)村養(yǎng)老保險制度自身發(fā)展創(chuàng)新的過渡與銜接工作，具體可從以下幾點入手：首先，做好與老農(nóng)保的銜接工作。相比于舊農(nóng)保來說，新農(nóng)保在很多政策體系方面都進(jìn)行了大量地改革與創(chuàng)新，再加之很多農(nóng)村居民并未參加老農(nóng)保，他們對一些新政策不了解，對政府工作的開展造成一定的阻礙，因此各地區(qū)應(yīng)做好新舊農(nóng)保的銜接工作，將居民個人賬戶資金轉(zhuǎn)移至新農(nóng)保中，并對參保人員進(jìn)行相關(guān)制度的宣傳，耐心對他們進(jìn)行講解，讓他們放寬心。其次，逐漸向城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險靠攏。實施新農(nóng)保的初衷在于不斷健全與完善農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度，逐步縮小農(nóng)村與城市居民之間的保障差距，讓人人都能享受到惠民政策，所以，新農(nóng)保在制度確立上應(yīng)參照城市養(yǎng)老保險制度，形成城鄉(xiāng)一體化的新型養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村老年人的生活水平。

（二）實行新農(nóng)保基金的全省統(tǒng)籌模式

當(dāng)前，我國新農(nóng)保基金在管理方面還存在一定的不足之處，基金管理等級降低，基金面臨著巨大的風(fēng)險問題。遼寧省保險基金也采取的是縣域管理模式，由于將基金放置在分散的縣區(qū)內(nèi)，這種分散的管理模式使得基金的安全等級較低，市政府監(jiān)控管理的難度較大，容易出現(xiàn)疏漏，引發(fā)基金風(fēng)險等問題。隨著國家政策的不斷改革，遼寧省也轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的管理理念，對新農(nóng)保基金采取全省統(tǒng)籌管理模式，一方面可確保區(qū)域內(nèi)的所有參保人的養(yǎng)老金能夠及時發(fā)送，另一方面也降低了管理難度，提高了基金的安全等級。新農(nóng)保基金能否保值增值直接關(guān)系著養(yǎng)老金得按時發(fā)放，采取全省統(tǒng)籌養(yǎng)老保險的管理，使得所管轄區(qū)域內(nèi)的基金得以有效整合，擴(kuò)寬了基金的投資渠道，擴(kuò)大了養(yǎng)老基金的規(guī)模，為人們真正帶來了好處。

（三）強(qiáng)化對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的宣傳力度

1.宣傳內(nèi)容應(yīng)通俗易懂。由于新農(nóng)保參保的對象是農(nóng)民，受到地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況以及知識能力等的制約，大多數(shù)農(nóng)民的傳統(tǒng)思想根深蒂固，對國家的一些政策內(nèi)容也很少了解，因此各地區(qū)政府部門應(yīng)做好宣傳與引導(dǎo)，在宣傳中要注意不要選擇一些泛泛的理論向農(nóng)民進(jìn)行宣傳，這樣實效性不高，而應(yīng)采取一些真實的案例，這樣可使農(nóng)民更好地理解，也能增強(qiáng)農(nóng)村居民參保的信心。針對農(nóng)民提出的一些問題，相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行耐心地講解，還可定期組織相關(guān)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村戶進(jìn)行調(diào)查走訪，及時掌握各村鎮(zhèn)的參保情況，對已參保的人員還應(yīng)進(jìn)行回訪，了解他們的新需求。對于還未參保的人員還應(yīng)加以引導(dǎo)，了解他們未參保的原因，并尋求有效的方式加以解決。對參保中不同的繳費級別以及年限進(jìn)行分門別類，向農(nóng)民朋友講清楚，讓他們根據(jù)自身的實際情況選擇最為恰當(dāng)?shù)睦U費年限與金額。

2.宣傳方式應(yīng)大眾化。在宣傳方式的選擇上，由于農(nóng)村居民特別是一些老年人知識水平低下，若宣傳中選擇一些條條框框的內(nèi)容，則他們很難理解，因此宣傳人員應(yīng)選擇通俗易懂的方式向老百姓進(jìn)行宣傳，及時答疑解惑，耐心、細(xì)致地講解，讓農(nóng)村居民能真正了解新農(nóng)保機(jī)制的具體內(nèi)容，這樣在參保中才能更具針對性。

四、結(jié)語

綜上所述，遼寧省自2009年至2016年為期六年的農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施中，在各個方面都取得了顯著的成績，極大地帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，解決了農(nóng)民朋友所面臨的養(yǎng)老難題，可為遼寧省新農(nóng)保制度的研究提供一定的借鑒，以便在后期更好地開展相關(guān)工作。

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