政策

國務院通過“十三五”促進就業規劃努力增加就業崗位

國務院總理李克強1月18日主持召開國務院常務會議，通過“十三五”促進就業規劃，推動穩定和擴大就業打造高素質勞動者隊伍；部署進一步做好困難群眾生活保障工作，兜住基本民生底線。

會議指出，“十三五”時期，要把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置。一要努力增加就業崗位。積極發展先進制造業，帶動現代物流等生產性服務業發展，催生適應多樣化需求的新業態，釋放吸納就業潛力。大力發展就業容量大的健康、養老等生活性服務業。創新和完善用工、社保等制度，扶持靈活就業等新形態。

二要以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業。大力發展共享經濟，降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造有利于創業的政策環境，加大初創企業場地、設施、住房等政策扶持力度，建設小微企業創新創業基地。落實促進高校畢業生、退役軍人等創業稅費優惠政策，鼓勵高校畢業生到基層就業，等等。

三要強化就業困難人員幫扶。通過公益性崗位托底、就業援助等，確保零就業家庭動態清零。采取靈活工時、培訓轉崗等多種方式，在化解過剩產能中妥善做好職工安置。推進就業扶貧，實施貧困家庭子女等免費接受職業培訓項目。

四要鼓勵社會力量參與就業創業服務，建設更多有利供求對接、人才流動、便利就業的信息平臺，提高人力資源市場透明度和匹配效率。

實現比較充分和高質量的就業，對發揮人的創造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應人們對自身價值的追求，都有重要意義。

促進移動互聯網健康有序發展

加快推進電子商務法等基礎性立法

1月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》。《意見》強調維護用戶合法權益。完善移動互聯網用戶信息保護制度，嚴格規范收集使用用戶身份、地理位置、聯系方式、通信內容、消費記錄等個人信息行為，保障用戶知情權、選擇權和隱私權。

《意見》明確強化法治保障。加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險。全面貫徹實施網絡安全法，加快推進電子商務法等基礎性立法，制定修訂互聯網信息服務管理辦法、關鍵信息基礎設施安全保護條例、未成年人網絡保護條例等行政法規。完善司法解釋和政策解讀，推動現有法律法規延伸適用于移動互聯網管理。建立健全網絡數據管理、個人信息保護等重點管理制度。完善移動互聯網管理多部門執法協調機制。

移動互聯網有力推動了互聯網和實體經濟深度融合，已經成為創新發展新領域、公共服務新平臺、信息分享新渠道。

改革自然資源資產有償使用制度

健全水資源費差別化征收標準和管理制度

國務院1月16日印發《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》。《意見》強調，力爭到2020年，基本建立產權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實的全民所有自然資源資產有償使用制度。

《意見》針對土地、水、礦產、森林、草原、海域海島等6類國有自然資源不同特點和情況，分別提出了建立完善有償使用制度的重點任務。

一是完善國有土地資源有償使用制度，將有償使用擴大到公共服務領域和國有農用地。二是完善水資源有償使用制度，健全水資源費差別化征收標準和管理制度。三是完善礦產資源有償使用制度。四是建立國有森林資源有償使用制度，規范國有森林資源有償使用和流轉。五是建立國有草原資源有償使用制度。六是完善海域海島有償使用制度。

這對促進自然資源保護和合理利用、完善自然資源產權制度和生態文明制度體系、加快建設美麗中國意義重大。

國資委加強央企投資監督管理

建立中央企業投資項目負面清單制度

1月18日，國務院國資委公布了《中央企業投資監督管理辦法》和《中央企業境外投資監督管理辦法》。

兩個《辦法》貫徹以管資本為主加強國有資產監管的要求，重點從“管投向、管程序、管風險、管回報”四個方面，努力構建權責對等、運行規范、信息對稱、風險控制有力的投資監督管理體系，促進中央企業加強投資管理，規范投資行為，強化風險管控。

兩個《辦法》主要有四方面的特點：一是強調依法監管，注重厘清國資委與中央企業的權責邊界。二是強調全方位監管，注重加強投資監管體系建設。通過建立健全投資管理制度、優化投資管理信息系統、實施投資項目負面清單、強化投資監管聯動等，實現對企業投資活動全方位監管。三是強調全過程監管，注重事前事中事后監管并重。四是探索創新監管，試行投資項目負面清單管理。明確出資人投資監管底線，劃定中央企業投資行為紅線。

兩個《辦法》有助于提高國有資本運營效率，防止國有資產流失，實現國有資本保值增值。

《節能標準體系建設方案》發布

80%以上的能效指標達到國際先進水平

國家發改委1月19日印發《節能標準體系建設方案》。《方案》提出，到2020年，主要高耗能行業和終端用能產品實現節能標準全覆蓋，80%以上的能效指標達到國際先進水平，重點領域、行業節能標準指標更加先進，新發布的節能強制性標準開展質量及效益評估的比例達到50%以上。

《方案》明確，在工業領域，加快制修訂鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、船舶等行業節能技術標準；完善燃油經濟性標準和新能源汽車技術標準。

在能源領域，重點制定煤炭清潔高效利用相關技術標準，加強天然氣、新能源、可再生能源標準制修訂工作。

在建筑領域，完善綠色建筑與建筑節能設計、施工驗收和評價標準，修訂建筑照明設計標準，建立綠色建材標準體系。

《方案》旨在健全節能標準體系，創新節能標準化管理機制，強化節能標準實施與監督，有效支撐國家節能減排和產業結構升級。

國務院發文鼓勵社會力量辦教育

積極培育民辦教育行業組織

1月18日，國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，對民辦教育改革發展作出全面部署。

《意見》提出，著重從六個方面部署推進。一是加強黨對民辦學校的領導。二是創新體制機制。民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。三是完善扶持制度。加大財政投入力度，創新財政扶持方式，建立健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。四是加快現代學校制度建設。完善學校法人治理結構，健全董事會（理事會）和監事（會）制度，優化人員構成。五是提高教育教學質量。六是提高管理服務水平。積極培育民辦教育行業組織，支持行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用。

改革開放以來，民辦教育不斷發展壯大，有效增加了教育服務供給，為推動教育現代化、促進經濟社會發展作出了積極貢獻。