中央政治局是如何設立的

王定毅

1921年，黨的一大召開時，鑒于黨內黨員少等特點，中央只設由3人組成的中央局。黨的二大、三大、四大，雖然選舉了中央執行委員會，但中央機構仍是中央局。

1927年4月27日，中國共產黨第五次全國代表大會召開。此時，全國地方普遍成立區、地執委會，工農運動空前發展，北伐大革命轟轟烈烈，黨員人數也由1925年1月中共四大時的994人激增至57967人。中國共產黨已經成為一個大黨，中央機關僅有中央局的狀況已不足以有效領導全黨，因此急需“使中央成為強有力的中央”。中央政治局應運而生。

1927年5月9日，中共五大閉幕，大會選出了31名中央委員和14名候補中央委員組成的中國共產黨第五屆中央委員會。5月10日，黨的五屆一中全會召開，選舉陳獨秀、蔡和森、李維漢、瞿秋白、張國燾、譚平山、李立三、周恩來為中央政治局委員，蘇兆征、張太雷等為候補委員，選舉陳獨秀、蔡和森、張國燾（后增補瞿秋白、譚平山）組成中央政治局常務委員會，陳獨秀任總書記。這標志著中共中央政治局正式設立。

1927年6月的《中國共產黨第三次修正章程決案》，在黨的中央機關一章對中央政治局做出了規定，主要內容是：第一，中央政治局由中央委員會選舉產生，中央政治局的成員包括中央委員會總書記、若干名正式委員和候補委員。政治局候補委員參加政治局會議時，只有發言權而無表決權，正式政治局委員離職時候補政治局委員依次遞補。第二，中央政治局的主要職責是指導全國一切政治工作。第三，政治局常務委員會由中央政治局互推若干人組成，主要職責是處理黨的日常事務。從黨的五屆一中全會選舉來看，黨的總書記必須從中央政治局常委中產生。

這項規定第一次對中央領導機構及工作機關的組成、職責、相互關系等做出了明確規定，并將決策機關（中央政治局）與負責日常工作的機關（中央政治局常委會）分為兩個機構，健全了黨的中央機關，有利于增強黨的集體領導，為以后黨的中央機關的組織建設奠定了基礎。

堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，這是一條根本的政治規矩。中共五大確立了中國共產黨新的領導體制，從這以后，中央政治局及其常務委員會一直是全黨的領導核心。這個組織制度和領導體制建立近90年來，除中途有個別調整外，一直沿用到今天，對于加強黨的領導、貫徹民主集中制均發揮了重大作用。