泉港區危險化學品企業安全生產管理存在問題及對策

白麗影

（福建省泉州市泉港區安監局，福建泉州 362800）

泉港區危險化學品企業安全生產管理存在問題及對策

白麗影

（福建省泉州市泉港區安監局，福建泉州 362800）

分析了泉港區危險化學品企業安全管理現狀，以五個要素為切入點，找出了企業安全生產管理中存在的問題，同時從企業、監管部門、政府三層次提出了對策建議。

危險化學品；安全生產；管理；問題；對策

1 泉港區危險化學品企業情況

泉港區位于福建省中東部、湄洲灣南岸，是國家九大煉油基地、中國石油化工園區、全國60個危險化學品重點縣（市、區），入駐石化企業約28家。其中主要涉及甲苯、苯乙烯、丙烯、氨、環氧乙烷、液氯等重點監管的危險化學品幾十種，約有12家企業涉及重點監管的危險化工工藝，有15家企業存在危險化學品重大危險源。本文重點研究危險化學品生產、使用及帶倉儲經營企業的安全生產管理。

從入駐企業特點上來看，危險化學品企業高度密集，生產裝置規模大，相互之間產業鏈關系緊密，個別區域還存在廠區與民居混雜，一旦發生事故容易造成重大的人員傷亡和財產損失。所以做好危險化學品企業安全生產管理，不僅是從業單位自身生存發展的需要，也是減少社會公共危機事件，保證社會和諧穩定的需要，更是推動泉港區城市發展的需要。

2 泉港區危險化學品企業安全生產管理現狀及存在問題

2.1 泉港區危險化學品企業安全生產管理現狀

泉港區危險化學品企業體制和規模多樣，安全生產條件及安全管理水平存在較大差異。總體來看，國有、合資企業安全生產條件及安全管理水平較高。而一些民營企業，特別是規模小、建廠早的危險化學品企業的工藝技術及生產設備相對落后，自動化控制水平低，企業人員素質良莠不齊，安全管理水平相對較低。

泉港區內危險化學品企業的行政許可手續基本齊全。安全管理機構相對健全，主要負責人和安全管理人員持證上崗，對安全生產的重要性認識比較到位。基本都建立了責任體系，管理制度、操作規程，工藝、設備的管理相對規范，安全設施配備比較到位。區域內危險化學品企業都編制了應急預案并報安監局備案，能夠定期組織演練。特別是福建聯合石化、湄洲灣氯堿公司的專職應急救援隊伍，管理規范，處理危險化學品事故專業能力強。

另外，危險化學品企業作為政府監管重點，多年監管結合安全評價、安全標準化等工作，在一定程度上推動了企業安全生產管理的提升，有效推動了企業主體責任的落實。

2.2 泉港區危險化學品企業安全生產管理存在問題

2.2.1 危險化學品企業安全生產管理五要素

危險化學品企業的安全管理是一門綜合學科，概括為人力與管理單元、設備與設施單元、物料與材料單元、方法與工藝單元、環境與場所單元五要素的管理。這五要素相對獨立，又相互影響，每個層次之間存在相互依存的關系，只有齊頭并進才能保證企業的安全生產。下面以五要素為切入點，分析企業存在的問題。

2.2.2.1 人力與管理單元

（1）安全管理人員缺少專業知識。這一問題在民營危險化學品企業比較突出，安全管理人員無化工企業工作經驗，缺少安全生產管理知識，專業能力不足。

（2）特種作業人員未持證上崗。電焊工、電工，特別是危險化學品安全作業證（化工自動化控制儀表作業）持證較少。

（3）安全管理制度照搬照抄、與實際運行脫節，使得管理與實際工作兩張皮。這一問題在較多企業存在，在民營企業尤為突出。

（4）未建立責任制考核機制或考核機制執行不到位。這一問題比較普遍，甚至一些國有企業也存在，企業內責任制履職盡責情況沒有有效監管，責任落實大打折扣，也是安全管理存在問題的主要根源。

（5）風險管理和隱患排查開展不到位。企業對風險管理工作的重要性認識不足，未定期開展風險識別與管控，風險識別的質量不高。隱患排查不全面、未實現全員參與，一些大型國企，由于裝置多、層級多，對于隱患的上報、整改、跟蹤、驗證不及時、不到位。

（6）應急救援預案針對性不強、應急演練不到位。一些企業的應急預案編制、審核不嚴，致使預案的針對性、可操作性不強。另外企業未制定年度應急演練計劃，應急演練后沒有效果評估。

2.2.2.2 設備與設施單元

（1）設備設施不符合設計規范要求。例如某企業丙烯球罐，只設置了一種液位檢測儀表，不符合規范GB17681關于易燃易爆儲罐應設置兩種不同類別的液位檢測儀表的要求。

（2）安全設施管理不到位。例如多數企業未將止逆的單向閥作為安全設施管理，未建立相關臺賬。個別企業現場未按要求設置可燃、有毒氣體報警儀，或報警儀不能實現現場聲光報警，存在故障、報警不及時處理的問題。

（3）設備設施的壓力表到期未檢定、沒有上線標示的問題。這一問題普遍存在于各企業，特別是規模較大的企業，由于涉及壓力表數量多、零散分布，檢驗周期較短，容易出現上述問題。

（4）安全閥泄防后現場直排。在個別樹脂生產企業，存在反應釜的安全閥后未設置泄防物安全引出管線，一旦安全閥起跳后，高溫和高壓的物料將直接泄防在反應釜附近，帶來火災和人員傷害的風險。

（5）消防設施維護不到位。檢查發現個別企業的穩高壓消防系統壓力不足，消防系統未投入自動狀態、消防栓漏水等問題。

2.2.2.3 物料與材料單元

（1）重大危險源管理不到位。例如個別企業的液化石油氣儲罐作為重大危險源，未配備溫度、壓力、液位不間斷采集和監測系統，另外多數企業沒有執行重大危險源部位的操作人員現場巡檢間隔不得大于1h的要求。

（2）重點監管的危險化學品管理不到位。個別企業在使用和存儲重點監管的危險化學品過程中，不能滿足公布的重點監管的危險化學品安全措施和應急處置要求，例如某膠黏劑企業的乙酸乙酯、甲苯儲罐，未設置液位等工藝監控設施，未配備空氣呼吸器等應急救援器材。

2.2.2.4 方法與工藝單元

（1）前期未經正規設計。個別危險化學品企業建廠較早，前期未經正規設計，后期改動也較多，未經安全設計診斷和復核，存在較大的安全隱患。

（2）工藝變更管理執行不到位。較多企業在進行工藝參數、原輔材料改變后沒有進行變更手續，存在一定的事故隱患。

（3）隨意停用工藝連鎖設施。例如某企業隨意停用丁二烯儲罐高液位與進料線閥門連鎖，另外還存在中控室DCS報警、工藝參數報警等長時間不處理的問題。

2.2.2.5 環境與場所單元

（1）部分企業存在“廠村混雜”。由于前期規劃等問題，一些企業周邊有村民居住，特別某企業的液氯儲存場所風險值超過個人和社會允許值，事故影響和嚴重程度增大。

（2）生產車間通風不良。例如某聚氨酯生產車間、氨壓縮機房未設置強制通風，車間內有可燃氣體聚集，有燃燒爆炸的風險。

（3）動火作業、有限空間作業氣體監測執行不到位。個別企業未配備氣體檢測儀，未嚴格執行GB30871中關于氣體檢測的相關要求。

3 泉港區危險化學品企業安全生產管理對策建議

安全生產不僅需要企業努力，也需要監管部門、政府共同配合，為此從企業、監管部門、政府三個層次提出如下對策建議。

3.1 企業層面相關對策建議

（1）切實落實企業主體責任。目前安全生產普遍存在 “政府熱企業冷”“落實不到末端”的問題，企業的被動應付，主動作為意識欠缺，嚴重制約了企業的安全生產。但隨著法律法規對企業違法行為處罰的力度不斷加大，企業將為自己的不作為“買單”，所以企業應全面梳理法定的主體責任，查找目前在落實過程中存在的不足，例如特種設備檢定、安全投入等情況，并制定整改措施。

（2）強化責任制落實。再好的制度和體系，沒有責任的真正落實都是空架子，企業所存在的管理及現場的問題，歸根結底都為責任的落實不到位，為此，企業應進一步梳理責任體系，建立并嚴格執行責任制考核機制，將責任的落實情況與員工薪酬、晉升掛鉤，確保責任的有效落實。

（3）提升安全管理人員專業能力。安全管理人員的專業能力嚴重影響著企業的安全管理水平，所以企業應選取有相關工作經驗的人員、安排注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵員工積極報考注冊安工考試，也可與相應注冊安全工程師服務機構簽訂技術服務合同。

（4）認真開展風險分級管控和隱患排查。安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系，是實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防的有效抓手，企業應發動全員，開展持續的風險評估及隱患排查，并做好隱患的整改跟蹤。

（5）嚴格特殊作業管理。特殊作業是高風險環節，企業應嚴格執行作業審批制度，強化安全條件確認和技術交底，配備必要的氣體檢測器材，建議采取特殊作業遠程視頻監控系統。

（6）開展設計診斷與復核。未經正規設計的生產裝置及罐區，企業應主動聯系設計院進行設計診斷或復核，確認與現行法律法規、規范的符合性，降低事故風險。

（7）強化培訓。一方面應組織特種作業人員持證上崗，另外開展提升員工安全意識和安全技能的培訓，杜絕不安全行為的發生，提升員工操作水平。同時注重開展應急預案的演練與評估。

3.2 監管部門層面相關對策建議

（1）加大檢查和處罰力度。通過高密度、高頻度的監督檢查、監管執法，保持高壓態勢，推動安全生產各項要求在企業“末端”得到落實。

（2）積極發揮中介服務作用。以政府購買服務，例如安全評價、技術支持等方式，解決中介機構與企業存在利益關系、不能客觀反映企業情況的問題，依托中介機構提升監管效果。

（3）提升安監執法隊伍的專業性。應加強執法人員專業培訓，鼓勵和要求安監系統人員考取注冊安工證書。泉港區安監局實施的“常駐專家”模式，有效提升了監管的專業性，對其他區域有借鑒意義。

（4）開展聯合執法。可組織質量技術監督局、消防大隊等監管部門開展聯合執法，從不同專業出發，查找企業存在的專業問題，督促企業整改。

3.3 政府層面相關對策建議

（1）嚴格執行危險化學品行業準入。新建危險化學品項目必須進入化工園區，對于入園企業的投資額及規模應有一定的要求。

（2）建立小型危險化學品企業退出機制。對危險程度高、能耗高、效益差、生產工藝和裝備技術落后、涉及“兩重點一重大”，以及生產安全沒有保障的小型危險化學品企業，制定相應的政策措施，促使其有序退出，逐步調整化工產業結構。

（3）加快實施危險化學品企業搬遷入園。泉港區已按照《泉港石化工業區安全控制區專項規劃》實施村民及危險化學品搬遷工作，但工作推進速度還需提升。

4 結束語

總之，泉港區危險化學品企業的安全生產管理情況較好，但仍存在一些不足，需要企業切實落實主體責任，不斷提升安全管理水平。同時也需要監管部門加大監管力度、政府相關部門做好規劃布局，共同努力降低和控制危害，避免事故的發生。

[1] GB17681—1999，易燃易爆罐區安全監控預警系統驗收技術要求[S].

[2] GB30871—2014，化學品生產單位特殊作業安全規范[S].

P r o b l e ms a n d C o u n t e r me a s u r e s o f S a f e t y P r o d u c t i o n Ma n a g e me n t i n H a z a r d o u s C h e mi c a l E n t e r p r i s e s i n Q u a n g a n g D i s t r i c t

Bai Li-ying

This paper analyzes the status quo of safety management of dangerous chemicals enterprises in Quangang District，and points out the problems existing in the enterprise’s safety production management with fi ve elements as the starting point.At the same time，the countermeasures and suggestions are put forward from the enterprise，the supervisory department and the government The.

dangerous chemicals；safe production；management；problems；countermeasures

TQ086.52

B

1003-6490（2017）08-0158-02

2017-06-19

白麗影（1982—），女，遼寧阜新人，工程師、注冊安全工程師、二級安全評價師，主要從事危險化學品企業的安全檢查與技術指導工作。