電梯管理體制的一點設想及建議

龍新榮（黔南州特種設備檢驗所，貴州 黔南 558000）

電梯管理體制的一點設想及建議

龍新榮（黔南州特種設備檢驗所，貴州 黔南 558000）

對電梯使用中的現狀分析及電梯管理上的一些問題，提出個人對當前電梯管理體制的改革的建議。

電梯現狀；管理體制問題；公眾電梯定義；管理體制建議

1 我國電梯現狀

近年來，我國電梯每年以20%的速度增長，到2016年底，全國電梯總量達到六百多萬臺。特別是住宅電梯占電梯總數的四分之三以上。由于住宅電梯是“多業主共有財產”，各主體責任不清，安全管理責任無法有效落實，電梯維修更新改造經費無長效保障機制。同時保障電梯安全涉及電梯選型采購、設計制造、安裝等多個環節，監督管理也涉及住建、質檢、財政等多個部門，部門聯動機制不健全，導致監管合力發揮不足。電梯安全管理已成為社會管理的一部分，較為復雜和困難。

2 現有的管理體制的問題

電梯作為特種設備，其設計、制造、安裝、檢驗等環節都有嚴格的法規和標準進行規范。但是，法規制度上的一些問題的不明確，導致在管理體制上出現一定的問題：

（1）“公共交通工具”問題的不明確：《特種設備法》中公共交通型電梯的指的公眾場所使用的電梯，如醫院、車站、碼頭、等公眾人群聚集場所使用的電梯。那一橦住宅大樓幾十乃至幾百人使用的電梯算不算“公共交通工具”呢？

（2）法制上的設計問題不明確：《特種設備法》中電梯的設計指電梯本體的設計。而實際中的設計應該為電梯適用于建筑物的設計。

（3）電梯管理相關責任鏈條的模糊不清：管理相關責任不清是導致電梯事故頻發罪魁禍首。地都有對電梯的安全監管的相關規定，但在具體執行中卻往往是有制度難落實，一個突出的因素就是對相關責任鏈條的不明晰，最終遭遇執行難得問題。

（4）電梯使用權的不清：電梯“使用權者”為第一責任

人，電梯的“使用權者”必須按規定履行各項使用權責任和義務，并在辦理特種設備使用登記證時予以明確。這是電梯管理的規定，然而，實際情況卻是所有相關權限多個主體之間的混亂不堪。尤其是當電梯所有權和使用權相分離時，必然加劇安全事故的頻發。

（5）電梯受益權與安全責任權的不清：受害的是電梯的真正使用者。維修與保養不當都會損害電梯的真正使用者的利益。

（6）電梯制造品質的差異：應當承認，即使是在經濟技術較為發達的西方國家，也不可能完全消除電梯所造成的安全事故。實際上，西方國家早已將電梯的監督管理從勞動安全擴大到公眾安全，而在電梯質量的管理方面，也有相應的法律法規，用以確定制造者的民事責任，電梯的日常運行的安全責任由業主負責，如果屬于制造者的產品質量責任，業主可以進行追討。而這些在國外針對電梯事故所贏得的制度經驗，恰恰是我國在長期嚴防電梯安全事故所忽略的治理手段。我國電梯制造、維保市場混亂，規范化水平不高，對于違規企業處罰力度較低。部分小型電梯生產制造企業降低生產成本，大量零配件從不規范的供應商處采購，造成電梯整體質量低下，進而致使電梯整體安全性能降低，使用壽命縮減，甚至留下了隱性的安全隱患。甚至部分電梯廠商一味地滿足房企降低開發成本的需要而推出所謂“經濟型”電梯，這些經濟型電梯與正常的電梯相比，很多功能被減掉。這樣的電梯能讓公眾放心乘坐嗎？

3 電梯管理體制的一點設想及建議

（1）公眾電梯：法律法規明確對“公眾電梯”的定義。規定對于一橦樓居住大于一百人的大樓（或者大于12樓的住宅電梯）或者公眾場所使用的電梯，明確為“公眾電梯”，按“公眾電梯”的要求進行大樓電梯設計與施工。政府的有關職能部門負責監督房地產開發商、電梯制造商、第三方電梯安全檢驗機構的監督管理。對“公眾電梯”的選型、參數以公眾型電梯要求進行，并預留有備用電梯。以便檢修和更換，為保證公眾型電梯的產品質量在選型中必須規定電梯的主要安全部件為一品牌。為確保大樓公眾電梯正常運行。

（2）“公眾電梯”管理權：建議由電梯制造商采用完全市場化或公眾電梯管理機構（非營利的事業單位）模式。對非“公眾電梯”政府的有關職能部門負責管理并注冊使用。由用戶自行選型與管理，也可由相應的物業部門管理。電梯檢驗工作由第三方電梯安全檢驗機構進行。

A、完全市場的“公眾電梯”管理體制：大樓建設中分離電梯服務，電梯由制造廠提供，產權歸電梯制造單位所有，電梯制造單位與用戶簽訂由政府定價完全商業化電梯使用費用。電梯制造單位負責電梯的維修保養以及升級更新工作。責任主體為電梯制造單位。

B、公共場所型的“公眾電梯”管理體制：大樓建設中分離電梯服務，政府成立公眾電梯管理機構，住戶購房后向政府成立公眾電梯管理機構購買電梯服務，電梯的產權歸政府成立公眾電梯管理機構所有。公眾電梯管理機構微薄利益或國家財政補助，主體責任為公眾電梯管理機構。

（3）電梯制造單位或公眾電梯管理機構可以聘用電梯安裝、維修保養單位。對非“公眾電梯”的電梯由用戶自行選擇有資格的電梯生產單位，也可選擇相應的物業部門管理。

（4）公眾電梯的主要安全部件必須為同一制造單位生產。電梯主要安全部件型試試驗采用抽樣方式進行，并規定有效周期，在有效周期生產的公眾電梯方能出廠。

[1]GB7588《電梯制造與安裝安全規范》.

[2]《特種設備安全監察條例》、《電梯使用管理與維護保養規則》.

[3]JG∕T 5010《住宅電梯的配置與選擇》.

[4]《貴州省電梯安全管理辦法》.

[5]《國家質檢總局相關負責人就電梯安全問題答記者問》.

[6]GB5009《住宅設計規范》.