淺談新版作業許可對屬地管理的促進

黃征宇 王敏（中石油遂寧天然氣凈化有限公司，四川 遂寧 629000）

淺談新版作業許可對屬地管理的促進

黃征宇 王敏（中石油遂寧天然氣凈化有限公司，四川 遂寧 629000）

西南油氣田自從推行HSE管理體系以來，已經建立了完善的三級HSE責任體系、技術支撐體系和監督體系并取得了很好的效果。2016年西南油氣田分公司對作業許可進行了改版，強化了技術人員、屬地管理人員在現場的風險把控作業，通過各級單位組織學習培訓并運用到實際生產當中，其對現場施工各方面的控制能力已經得到了很好地體現。筆者將從新版作業許可對屬地管理的促進這一方面來探討新版作業許可對整個生產流程帶來的改變。

新版作業許可；屬地管理；HSE

HSE管理體系的推進是一項十分系統的項目,而且是現代化工企業必須推行的重要制度。

目前，西方各發達國家的石油化工企業都已經籌備建設了完整的工藝安全管理體系，編制了一系列相關標準并廣泛運用推廣。在美國，政府特別組建了化工工藝安全中心(CCPS)，并出版了一系列關于工藝安全的導則【1,2】，同時美國職業安全健康局(OSHA)吸取博帕爾事故教訓，頒布了高度危險化學品工藝安全管理系統(Process Safety Management以下簡稱PSM)。1996年，韓國借鑒OSHA的PSM體系，頒布了韓國政府的工藝安全管理系統法規【3】。在美國，由于PSM作為法規的形式存在，非常具有權威性，為滿足OSHA的要求，杜邦、陶氏化學、埃克森美孚等企業也相繼建立了自己的PSM系統【4】。

1 新版作業許可的推行

最近幾年中國的石油化工企業不斷的學習和運用國外先進的安全經驗，并不斷加大對HSE管理工程的投入,加強公司安全體系的建設。鑒于對安全環保工作的高度重視,中石油集團公司引進杜邦管理體系,在HSE體系管理中倡導和推行“有感領導、直線責任、屬地管理”的安全管理理念積極推出了新版作業許可并在2016年進行了改版升級。

筆者認為新版作業許可最重要的一點是強化了A類項目批準人、簽發人、項目負責人到現場對風險進行把控的責任，做到了“控制風險、責任細分”。

首先根據風險大小，新版作業許可將作業類型劃分為A類作業、B類作業和C類作業：A類作業為風險較高的作業；B類作業為一般風險作業；C類作業則是低風險作業。同時，新版作業許可將作業人員劃分為作業申請人、簽發人、A類作業批準人、作業項目負責人、屬地監督、安全監護、氣體檢測員和審核員。在新版作業許可中，明確了每類人員的具體職責，有效的做到了各司其職【5】。

新版作業許可細化了簽發流程、作業流程和關閉流程步驟，并在積極于各單位組織強制性的培訓、學習和考核，爭取盡快將這一新舉措推廣開來。

同時，各二級單位通過近年來對作業許可資料的管理收集，統一對作業前安全分析和風險作業目錄進行發布，有效的涵蓋了各類風險作業，制定了有效的防控措施，進一步降低了風險作業的隱患。

2 新版作業許可對屬地管理的促進

新版作業許可在試運行過程中，筆者結合自身使用體驗，結合所在的單位的開展情況，談談新版作業許可在實踐過程中對屬地管理起到的推進作用。

2.1 明確了屬地監督的身份

以往在屬地監督這個崗位上，并沒有具體的人員劃分，導致現場施工時，屬地監督人員混亂，操作工、班組長、技術人員乃至各級領導都有職責監督，誰都管就意味著責任不清導致誰都不敢管。

在新版作業許可中，明確了屬地監督的主要職責：

（1）參與工作界面交接和現場安全技術交底。

（2）負責開工條件確認，檢查機具的完整性和安全性，確認工作前安全分析和作業許可證上制定的所有安全措施落實到位。

（3）核實作業許可證上批準的特種作業人員；確認申請人、作業項目負責人以及作業許可證上指定的安全監護、安全監督等相關人員已到場。

（4）對A類作業全過程監督，對B類作業巡查監督。

在作業票面上由簽發人指定了每一項作業的屬地監督，將屬地監督的責任精確落實到人頭上，提高了管理效率。

2.2 明確了屬地監督的工作職責

新版作業許可的一大改進便是降低了對屬地監督這一職責的能力要求，從以前要求的對現場風險作業風險的辨識，改進到對現場風險作業控制措施落實情況的確認。這樣降低了屬地監督崗位的門檻，也能是屬地監督更好的履行職責。

2.3 屬地管理意識得到較大提高

筆者通過參加實際作業中發現，在新版作業許可實施以后，無論是屬地管理人員或是施工人員，施工前都主動要求屬地監督及相關人員到場，落實好相關措施后，再開始施工。相比以前相對薄弱的管理、被管理意識以及較為混亂的施工現場，員工通過新版作業許可在安全意識、反違章等方面已經得到了很大程度的提高，現場風險辨識與監控能力明顯提升，為檢維修作業的高效安全運行打下了堅實的基礎。

2.4 屬地事故事件發生次數明顯減少

截止到2017年1月1日，在推行新版作業許可后龍王廟凈化廠共開出新版作業許可A類作業票1624張，事故0起，事件3起，事故事件率0.18%。相比于實行新版作業許可前可以發現，新版作業許可有效的控制了風險，降低事故事件發生的可能性。

3 結語

通過筆者實際參與和討論總結發現，新版作業許可大大強化了各類人員到現場對屬地的管理，確保了生產的安全平穩運行，更重要的是提高了每一位員工的安全意識。

新版作業許可是一項可持續發展的綜合性作業流程，能在運用中不斷提高員工的全方位能力，值得全員推廣運用。當然，現新版作業許可正處于推進過程中，在實際操作中必定會遇到一定的阻礙，產生一些問題。各單位要繼續組織員工對新版作業許可進行學習和討論，結合在實際使用中產生的問題和想法對其加以不斷改進和完善，才能使新版作業許可發揮出更大的效用。

[1]AIChE.Guidelines for Implementing Process Safety Manage?ment Systems.1994.

[2]AIChE.Plant Guidelines for Technical Management of Chemical Process Safety(Revised Edition).1995.

[3]OSHA.29CFRl91O.119：Processsafetymanagementof highly.

[4]煉化企業工藝安全管理體系建設研究，郭勇剛，中國機械工程，2002，13(12).

[5]西南油氣田公司作業許可管理規定，2016.