關于加強社會環境檢測機構監管的思考

黎珊珊

(廣州市海珠區環境監測站，廣東 廣州 510000)

關于加強社會環境檢測機構監管的思考

黎珊珊

(廣州市海珠區環境監測站，廣東 廣州 510000)

介紹了目前我國引入社會環境監測機構行業的存在問題，根據社會環境檢測機構監測活動特點，制定有效的對策、規范市場行為，防范可能出現的風險。通過提高社會環境檢測機構的準入門檻，制定合理的長期發展規劃，改進管理制度，加強社會環境檢測機構現場、實驗室、日常的質量控制，及時調整政策導向提供有力的支持，從而實現動態管理，使監測技術力量雄厚的社會環境監測機構成為政府檢測力量的有力補充，促進環境監測市場的良性發展。

環境監測；社會環境檢測機構；管理；質量控制

十八大以來，建設生態文明和美麗中國對環境保護工作提出了更高的要求，環境監測作為環境管理的耳目，是政府和公眾了解環境質量的必要途徑，其地位和重要性日益凸顯[1]。長期以來，我國目前由各級政府環保部門所屬環境監測機構開展監測活動為主。近年，環境監測要求不斷提高。環境監測人員數量與工作量極為不匹配，因而僅依靠各級環境監測站已無法完全滿足新形勢下環保工作的發展要求[2]。逐步引入社會環境檢測機構已成為環境監測工作的新思路和新方向。

1 引入社會環境檢測機構面臨的問題

國外環境監測社會化已開展多年，我國還處于發展初始階段，在探索實踐中新的問題層出不窮。

1.1 環境監測各方責任定位不明確，社會化法規制度未完善

近年各地陸續開放了環境監測市場，由于沒有處理好權責關系，出現問題多方互相推諉。企業一般不了解監測資質、監測規范、監測實力，出于節約成本考慮，往往委托價低的社會環境檢測機構進行監測。社會環境檢測機構接受企業委托，只有提供顧客需要的監測達標數據，交易成功，才能盈利生存。而環保部門對出現問題的監測數據視而不見，或者不信任社會檢測機構出具的報告。進而出現幾種極端情況。一是本著“誰委托誰負責”的原則，企業委托監測，并采用問題監測數據上報，責任推給企業承擔。二是將監測工作交給社會檢測機構，出了問題，責任也歸第社會監測機構。三是環保部門害怕社會環境檢測機構提供的數據不準確，仗著自身檢測機構技術力量雄厚，不愿意讓社會檢測機構參與監測，不能充分利用第三方資源作為補充。環境監測社會化對環保部門來說是個新課題，加強監管的要求有待探索。

1.2 社會環境檢測機構參與監測的風險

1.2.1 從經濟學看

社會檢測機構參與環境監測活動目的之一就是為了生存盈利，環境監測數據反映環境問題代表社會公眾利益，這決定了社會公眾利益與社會環境檢測機構自身經濟利益的矛盾。如缺乏有效的約束機制，社會檢測機構可能為節約成本追求經濟利益而忽視監測質量。進而出現：一是為了節約成本縮短采樣時間，減少監測頻次；二是為了節省人力物力，不在規定的測點取樣；三是不按時校準儀器，在儀器未達到標準仍然使用；四是超能力范圍承攬業務；五是迎合客戶需求出具造假監測數據。

1.2.2 從能力水平看

由于市場的準入門檻不高，出現規模不等，能力水平參差不齊的各類社會檢測機構。存在：一是專業人員少，缺少對檢測能力和儀器操作培訓，人才流動性較大，管理水平不高，質量難保障。二是檢測場所狹小，設備投入少。社會檢測機構實驗室工作環境惡劣，容易存在分析工作中交叉影響現象。在儀器設備上，追求實惠，忽視設備性能的重要性。導致監測結果的精密性、準確性受影響[3]。這些不精準的數據直接應用于環境統計、環境管理、環境執法必定影響政府的公信力，增大環境監測體制改革的風險。

1.3 社會環境監測機構監測活動特點與存在問題

社會環境檢測機構監測活動存在以下幾個特點：監測分散性。現場監測活動監管弱，監測時間、空間跨度大，流動性強，設備簡陋，現場監測人員受各種技術因素及各方經濟利益影響，不規范的可能性較大。

采樣沒代表性。為了迎合顧客的需求，不在正常工況采樣、測點選擇沒有代表性等。

2 加強社會環境檢測機構的監督管理

2.1 做好事前監管把好準入門檻

完善環境監測服務社會化管理規章制度，所有環境監測機構都必須獲得環境監測機構資質證書。建議建立環保行政主管部門主導，合格評定機構實施，社會化監測機構自愿參與的環境監測認可體系[4]。有利于彌補CMA資質認定不足；同時設立環境監測認可有利于減少交叉認定，推動能力和報告互認[4]；減少監管盲點，發揮部門合力。另一方面可借鑒目前各級環境監測站實行持證上崗制度。對社會環境監測機構從事環境檢測的人員實行上崗考核。

目前，需要社會檢測機構提供服務主要是政府委托和企業委托兩部分[5]。政府委托方面，可通過公開招標將有資質、實力的社會環境檢測機構納入監測庫，并在委托合同中設立約束性條款，對監測資質、人員管理、質控、監測方案等提出要求。引導社會檢測機構機構主動提升監測能力作為質量保證。企業委托方面，環保部門信息公開，引導企業優先挑選監測質量有保證的社會第三方檢測機構進行委托監測，確保用于環境管理的數據精準。

2.2 做好事中監管

2.2.1 加強社會環境檢測機構監測質量控制

監測質量是確保監測數據科學正確的基礎。必須培養環保部門質控監管隊伍，嚴格規范社會檢測機構的監測行為，監督監測全過程是否嚴格按照操作規范，分析方法進行。建立從監測方案、布點采樣、運輸保存、分析測試，數據處理、出具監測報告的全過程考核體系。

(1)現場監測的質量控制

現場監測的質量控制是引入社會檢測機構后的薄弱環節。當監管措施不到位，現場監測采樣的質量更得不到保證，采集的樣品不具備真實性和代表性時，社會檢測機構監測數據根本難以反映實際的環境狀況。

采樣的質量直接影響環境監測質量。采樣時間、采樣人員的差異以及采樣點位、采樣設備、洗滌的方式、儲存時間的長短、運輸樣品的快慢等會對采樣質量造成不同程度的影響。因此各級環保主管部門質控部門應以調查周邊環境是否符合監測條件，生產工況，監測位置選點、儀器現場操作規范性、樣品運輸保存等質控薄弱環節為重點，建立完善對社會檢測機構參與環境監測活動的考核體系。

采樣的點位設置需要有代表性、精準性、完整性、可取性、科學性，以便得到更為準確、可靠的數據，然后根據數據對環境質量進行正確的評估和反映。要特別注意采樣時企業的生產高峰期、低峰期、各種生產設備是否正常運作，是否正常工況下挑選有代表性的點位采樣。例如：建筑施工工地噪聲監測時，施工設備是否正常運作對監測結果存在很大影響。在對社會檢測機構進行現場監測監管時，可要求現場監測人員隨時拍攝現場的采樣情況、污染治理設施運行情況、現場及周圍環境狀況一些影響現場采樣分析的重要情景，作為附件一并提交[6]。并對社會檢測機構進行飛行檢查，重點考核現場采集樣品按照現場監測時的工況及不同監測項目所選擇的監測采樣方法的不同，分種類分項目進行操作規范性的考評，填寫質量監督記錄表編制社會檢測機構現場監測質量飛行報告[7]。(2)實驗室的質量控制 我們要求社會檢測機構必須參加規定領域和項目的能力驗證促進其質量管理。加強與政府部門的實驗室比對，目前社會環境檢測機構與政府部門實驗室比對較少，應加強與政府實驗室、國際實驗室比對，更好地為政府相關管理部門提供客觀公正的數據。

建立社會檢測機構許可證動態管理機制，監管部門要加強認證后日常的監督管理。要定期檢查社會檢測機構是否嚴格按照CMA資質認證要求操作，包括質量手冊制定，質量控制計劃落實、實施記錄，作業指導書等。在社會檢測機構承擔分析任務的時段，監管機構派人員去對方實驗室內部進行合符性檢查[7]。樣品移交實驗室分析，環保局質控部門跟蹤監控樣品分析全程。通過平行樣分析、加標回收實驗、空白實驗、標準物質對比分析等方法加強對社會檢測機構實驗室內部進行質量控制。

開展質量年度考核，并定期開展實驗室認可認證復查工作。

2.2.2 加強教育培訓

(1)加強人員培訓

技術人員是監測工作開展的主體，是保證監測質量的重要因素。要對社會檢測機構人才引進和在教育制進行考核，督促加強技術人員業務培訓，參加環保部門認可的業務培訓[8]，不斷增加實踐經驗，提高技術水平。

(2)開展監管人員技術培訓

引入社會檢測機構參與環境監測活動，必須由強有力的監督管理機構進行市場管理，要開展監管人員業務培訓，培養監管人員隊伍，不但要學習法規制度、監管手段，還要不斷提高技術水平，推動建設一支管理精細化、執法規范化的環境監測監管隊伍。

(3)雙向培訓

聯合培訓，即監管方與社會檢測機構聯合相關人員進行培訓。方式靈活多樣，采用集體回憶、專題研究現場執法監測觀摩、講座、網絡課堂等。通過聯合培訓，社會檢測人員對政府機構管理原則、管理體制內容熟悉，彌補監測經驗不足的缺陷，使雙方人員的專業知識都得到擴充和拓展。雙方經過互動磨合，一些好的方法也可得到推廣，進行課題研究，新技術開發等創造性工作。

國外的檢測機構、除了滿足企業委托監測需求外，還能提供解決企業環境問題的方案，而我國社會檢測機構并不能為企業提供這種方案的增值服務。我們可引導鼓勵并幫助社會檢測機構與有資質的環保公司合作提高這方面能力。環保部門對不達標企業不是簡單的關停并轉處罰，而是發現問題解決問題，通過整改保護環境標本兼治。逐步打破監測—超標處罰—環境狀況不良—再監測—再超標處罰—環境持續不良的困局，從而實現監測—環境保護—環境好轉—再監測—再環境保護—環境更好的良性循環。

2.3 事后監管

2.3.1 建立評價機制

政府部門應逐步構建長效常態的監督管理機制和法規化的市場環境[5]，建立完善社會環境檢測機構的相關考評制度、并實行動態管理。

(1)績效考評制度

制定社會環境監測機構考核辦法，對其收費標準、監測質量、工作效率、服務態度等進行綜合考評。考評不及格者應進行整改，經復查合格方可繼續經營，以鼓勵社會檢測機構不斷提升綜合能力。

(2)信用改評價制度

完善社會檢測機構信用記錄；社會檢測機構存在不規范監測行為，應將相應的機構、法人、監測技術人員的違法信息記入誠信檔案。對不良信用登記較高的機構，將直接拉入黑名單，終身不得申請計量認證，相關負責人承擔連帶法律責任[9]。

(3)懲罰制度

對社會檢測機構超范圍開展檢測業務，違規轉包、分包檢測活動，以及監測過程中編造數據、弄虛作假等違法違規行為嚴懲不貸。違法行為嚴重的，負責人承擔法律責任。并取消或限制社會檢測機構資質能力項目，要求限期整改。

2.3.2 建立信息共享機制

構建社會檢測機構及人員基礎信息庫，發布與共享平臺。設立投訴平臺，接收社會各界監督。構建社會檢測機構及人員基礎信息庫，方便政府及企業在向社會購買檢測服務時，選擇有資質、實力、合適的機構。同時避免資質冒用、人員串崗、無證上崗等現象，使監管落到實處。網絡動態公開社會檢測機構的監測備案信息，年度抽查、飛行檢查結果等；對社會檢測機構及其人員受獎懲的情況和不誠信記錄進行公報；對允許分包的檢測項目定期公布；對政府要向社會購買的檢測項目及時公布；對環境監測數據強化匯總分析，定期發布環境狀況公報；開辟網絡學習大課堂。

及時掌握社會檢測機的經營活動，制定有效的對策、規范市場行為，規范可能出現的風險。此舉可以為政府實現對環境檢測行業發展趨勢的準確預測，制定合理的長期發展規劃，改進管理制度，及時調整政策導向提供有力的支持，從而實現動態管理，促進環境監測市場的良性發展。

[1]彭睿，成經緯，秦勤.自動監測站第三方運維管理的思考[J].中國環境監測，2016，(6)：21.

[2]聞欣，王合生，楊麗莉，張哲海，張迪生.對社會第三方檢測機構參與環境現場監測活動管理模式的思考[J].環境監測管理與技術，2014，26(3)：1-4.

[3]俞永江.浙江省第三方環境檢測機構標準化能力建設探討[J].干旱環境監測，2014，28(4)：16-19.

[4]杜冰，孫海容，黃業茹.關于中國社會化環境監測機構監管的調研與建議[J].中國環境監測，2015(10)：10-11.

[5]陳斌，陳傳忠，趙芩，高鋒亮，劉麗，白熤.關于環境監測社會化的調查與思考[J].2015(5)：1.

[6]楊敢、邱福文，吳應堂.環境監測現場采樣中質量管理的實用方法[J].資源節約與環保，2012(3)：71.

[7]董錚，王琳，田芳.環境科學與管理[J].加強環境監測第三方檢測機構質量管理方法研究，2014(8)：123-124.

[8]鄭少娜，周國強，葉欣，李慶慶.社會環境檢測機構質量監管辦法探索[J].廣東化工，2016(4).

[9]俞永江.浙江省第三方環境檢測機構標準化能力建設探討[J].干旱環境監測，2014(12).

Thoughts on Strengthening the Supervision of Social Environmental Testing Institutions

LI Shanshan

(Haizhuqu District environmental Monitoring Station of Guangzhou，Guangzhou 510000)

This paper Introducing social environmental monitoring agency industry in China have been presented the existence of the problem，based on the characteristics of social environment detection institutions monitoring activities，make effective countermeasure，standardize market behavior，prevent possible risks .By improving the social environment testing institutional barriers to entry，make rational development plan for a long time，improve the management system，strengthen the social environment detection field，lab，daily quality control，timely adjustment of policy guidance to provide strong support，so as to realize the dynamic management，the strong technical force of the social environment monitoring institutions become a powerful government detection power supplement，promote the benign development of the environmental monitoring market.

environmental monitoring；social environment testing organization；management；quality control

黎珊珊，工程師，學士，從事環境監測及環境管理工作11年

文獻格式：黎珊珊.關于加強社會環境檢測機構監管的思考[J].環境與可持續發展，2017，42(4)：68-70.

X21

A

1673-288X(2017)04-0068-03