關于曲靖市經濟社會發展與水資源保護動態平衡的探討

胡 鑫

(云南省水文水資源局曲靖分局，云南 曲靖 655000)

關于曲靖市經濟社會發展與水資源保護動態平衡的探討

胡 鑫

(云南省水文水資源局曲靖分局，云南 曲靖 655000)

曲靖市水資源分布與經濟社會發展極不平衡，尤其是作為曲靖市經濟核心區的麒沾馬一體化經濟區水資源承載能力、水環境承載能力都十分有限，水資源供需矛盾突出。本文選取麒沾馬經濟區作為重點研究區域，對曲靖市經濟社會發展與水資源保護的矛盾進行分析，并在此基礎上就如何實現兩者之間的動態平衡發展，提出水資源保護對策及建議。

曲靖市；水資源；經濟發展；動態平衡

1 引 言

麒沾馬經濟區行政轄區包括曲靖市麒麟區、沾益縣和馬龍縣全境，轄27個鄉鎮社區，國土面積5968km2。麒沾馬經濟區作為曲靖市重點開發區域，2011年末地區生產總值514.9億元，占云南省的5.9%，占滇中經濟區的9%，占曲靖市的42.6%；工業增加值266.9元，占云南省的8.3%，占滇中經濟區的10.7%，占曲靖市的57.3%，是曲靖市經濟社會發展的支柱和龍頭。作為曲靖市經濟核心區，麒沾馬屬于資源型缺水、水質型缺水和工程型缺水并存的區域，水資源承載能力、水環境承載能力都十分有限，水資源供需矛盾突出，經濟社會發展與水資源的相互制約作用將會愈來愈強，區域經濟社會發展與水資源保護問題較為突出。

目前國內關于水資源與社會經濟協調發展的研究主要包括兩類：一類是定量研究水資源與社會經濟之間的協調程度；另一類是定性分析兩者的互動關系，提出可持續發展對策。受技術條件和資料限制，文章采用定性分析法，收集整理2010年至2013年曲靖市經濟社會發展情況、水資源狀況等方面的資料，選取水資源供需矛盾和水資源保護問題突出的麒沾馬經濟區作為重點區域，開展經濟社會發展與水資源保護關系研究，就如何實現兩者之間的動態平衡進行探討，提出水資源保護對策及建議。

2 經濟社會發展與水資源保護的關系

2.1 經濟發展結構對水資源保護的影響

“十一五”期間，曲靖市三產業結構比為18.2：52.4：29.4，第三產業比重分別比全國、全省平均水平偏低13.9%和10.6%；非公經濟占生產總值比重僅41.1%，較全國偏低19.8%。以麒沾馬經濟區為例，麒麟區三產業結構比由2005年的6∶56∶38調整為2010年的4.3∶61.6∶34.1，沾益縣三產業結構比由2005年的27∶54∶19調整為2010年的23∶52∶25。2011年麒沾馬實現地區生產總值(GDP)514.6億元，三產業結構比為9.5∶59.3∶31.2，其中工業總產值711.3億元；農林牧漁業總產值62.28億元。麒沾馬經濟區是云南省能源、重化工、有色金屬、鋼鐵、石化、生物制藥等重點產業的聚集區，基礎雄厚，但產業結構性矛盾突出。從麒沾馬經濟區三大產業的結構發展來看，對環境影響較大的第二產業所占比重最大，且在第二產業發展中，工業主導地位突出，工業產值增長速度較快，第二產業以技術水平落后、污染嚴重的能源、冶金、化工等重工業為主，高污染高耗水部門較多；第三產業以餐飲、交通運輸等傳統服務業為主，產業發展水平落后，現代商貿、信息、金融、家政、文化體育等新興服務業發展滯后，比重小。經濟發展結構的不合理進一步加劇了水資源污染。

2.2 粗放型經濟增長對水資源保護的影響

曲靖市經濟社會發展總體水平較為落后，過分依賴資源的發展模式沒有得到根本改變。產業分布不均衡，發展基礎薄弱，地方資源優勢不突出，資源配置不合理。經濟增長仍處于外延和粗放階段，產業鏈短，大多數工業企業嚴重依賴于自然資源的消耗，拼資源、高投入、高污染的粗放型經濟對水資源環境造成較大壓力，污染物排放量居高不下，一些突出水環境問題難以有效解決。

2.3 工業布局對水資源保護的影響

工業生產布局是否合理，對自然資源能否合理利用和保持生態平衡至關重要，直接關系到企業本身的經濟效益以及區域經濟的合理發展。目前，曲靖市處于工業化加速發展的階段，麒沾馬經濟區2011年工業增加值實現266.9億元，占云南省的8.3%，占曲靖市的57.3%。工業形成能源、煙草、化工、冶金、建材、輕工、裝備制造業、新能源、新材料、生物制品等十大產業為支柱的產業體系，西南重要的能源基地和輕型卡車制造基地、全省最大的煤化工基地和重要的食品生產加工基地。作為曲靖市主要經濟核心區，麒沾馬云集了曲靖市主要的工業企業，受資源、交通、區位制約，煤化工、礦產、重化工業構成經濟區工業發展的主流，能耗高、資源嚴重浪費、污染物大量產生排放的局面及歷史遺留的水環境污染問題短期內難以改變和消除。此外，曲靖市先建設，后生活的城市規劃原則使得不少工業企業建設在城市附近，工業園區大多位于城鎮邊緣地帶和居民集中區域，園區布局可能對經濟區的發展和水資源保護產生諸多不利因素。

2.4 工業快速發展對水資源保護的影響

一方面，麒沾馬經濟區重工業和重污染行業所占比重較大，工業內部結構不平衡，尤其是煤化工、冶金等支柱產業的附加值低，產業鏈短，工業園區建設投入不足，產業關聯度較低，區域內高能耗產業過快發展，并缺乏配套的節水技術改造設施和相關政策，排污量和水污染負荷加重，水環境承載壓力逐年增大。另一方面，麒沾馬作為以優勢工業為核心的城市經濟率先發展區，工業用水所占的比重將隨著經濟社會發展逐步加大。2011年麒沾馬經濟區總用水量3.01億m3，生產用水量2.499億m3，其中第一產業用水量1.23億m3，占生產用水量的49.4%；第二產業用水量1.26億m3，占生產用水量的50.4%，工業用水量1.25億m3，占第二產業用水量的99.5%，占生產用水量的50.1%，占社會總用水量的41.6%，可見工業用水所占總用水量的比重較大。工業用水越多，產生的污水也越多，水資源問題對經濟社會發展的制約作用將越來越強，新增工業污染和城市水污染，將對社會經濟發展和水資源保護形成不容忽視的挑戰。

2.5 城市化發展產生的水污染問題

麒沾馬經濟區建設的高速發展及城鎮人口的增加，城市面積的擴大，使得用水需求增大，生活污水排放量的逐年增高，加劇了水環境污染，部分區域和流域主要污染物排放量已對水環境、水生態承載能力產生不小的沖擊，區域內主要納污水體南盤江污染日趨嚴重，有的河段甚至達不到所劃水功能區的要求，無法滿足水質控制指標。按2011年曲靖市各代表斷面水質監測數據分析：南盤江上段干流水質在Ⅳ類到Ⅴ類之間，污染較嚴重的河段主要為南盤江麒麟段、南盤江沾益段；瀟湘江水質為Ⅳ類；西河水質為Ⅳ類；龍潭河水質為Ⅱ類。區域水環境質量不容樂觀，水污染有進一步加劇的趨勢，水質的日益惡化勢必對經濟社會發展產生嚴重的制約作用。

3 水資源保護對策及建議

3.1 加強污水處理設施及配套管網建設

麒沾馬經濟區已建成馬龍、兩江、西城、沾益4個污水處理廠，現狀處理能力15萬m3/d，主要用于城市生活污水處理和少量排入管網的工業、城市徑流污水處理。由于工業化和城市化發展進程加快帶來的水污染問題日趨嚴重，現有污水處理設施已無法滿足社會經濟與水資源保護協調發展的需求，需加強污水處理設施及配套管網建設，擴建馬龍、西城、沾益、兩江污水處理廠，新建南海子、金江污水處理廠，處理規模將達65萬m3/d，逐步提高污水處理能力，保護水生態環境。

3.2 加快循環經濟以及低碳經濟發展

實行環境準入和淘汰制度，嚴格控制生產力布局，重點發展以蠶絲綢深加工為主的紡織和服裝制造業等輕工業，培育新能源(風能、太陽能等)、新材料、生物資源開發等戰略性新興產業，在化工、冶金等污染密集型的基礎工業建設中，抓好清潔生產，改善管理和綜合利用措施，使用清潔的能源和原料從源頭預防污染，提高生產廢水處理回用和工業用水循環利用率，減少污染物的產生和排放。

3.3 加強產業間的相互聯系，減少水污染來源

由于諸多因素，曲靖市三大產業在發展過程中缺乏聯系。第二、第三產業沒有為第一產業的發展提供先進的設備和技術，第一產業仍以傳統農業為主，落后的生產方式和滯后的科技水平，造成水資源的極大浪費和面源污染。這就需要加強產業間的緊密聯系和相互促進，加快發展第三產業，提高第三產業占GDP的比重，優化產業結構，提升科技含量，促進第一和第二產業的專業化、社會化發展，以第一、第二產業的全面發展來支撐第三產業的可持續健康發展，以期達到在經濟發展過程中保護水資源的目的。

3.4 合理布局生產力，優化產業結構

制定和實施正確的產業政策，合理布局生產力，優先發展資源節約型、科技先導型工業，結合曲靖市水功能區劃、水資源保護、城市發展規劃要求，通過優化和調整產業結構，限制、禁止污染嚴重、高能耗企業的發展，建議對沾益煤化工業園區、越州工業園區等老工業基地進行改造，徹底排查高污染、低產能的企業，按照生態經濟學原理選擇能夠建立工業共生關系的支柱企業，建設廢水、廢料的循環利用系統，形成園區內企業間的閉路循環和生態鏈，將現有工業區改造成生態工業園區。今后的工業園區建設，應納入曲靖市經濟社會發展的整體規劃中，避免重復建設現象。

3.5 拓寬水資源保護的投融資渠道

逐年增加水資源保護投入，建立以政府為主導、市場推進的水資源保護基礎設施的投融資機制。本著“誰污染，誰治理”、“誰開發，誰保護”、“誰破壞，誰恢復”和“誰投資，誰受益”的原則，拓展融資渠道，調動社會各方面對水資源保護和生態建設投入的積極性。積極爭取國家、省、市水資源保護專項資金。

3.6 采取有效的節水措施

(1)根據重點區域產業布局及行業用水特點，推進科技創新體系和節水標準體系建設，建立節水重點實驗室和技術中心，開展雨水資源高效利用、小流域綜合治理等科技攻關和集成示范項目；在工業和城市生活用水領域開展造紙污水無害化、生物發酵廢水潔凈化、城市污水處理等技術引進和攻關研究，以促進水資源的再生利用。

(2)進一步完善節水經濟激勵機制，加快農業水價制度改革，充分利用價格杠桿，調動農戶節水積極性；對于工業節水，通過財政補助、減免有關事業性收費等政策，鼓勵和扶持節水技術改造和廢水回用，工業園區和產業發展強調科技投入力度和科技創新力度，走循環用水、循環經濟的道路，從源頭減少污水排放。

(3)推廣節水新技術應用，提高工業用水重復利用率，到2020年曲靖市規模以上工業企業水資源重復利用率達80%以上，2030年達90%以上。結合曲靖市節水型社會建設“十二五”規劃，發展節水型農業，開展農業高效用水和示范推廣，提高灌溉水利用效率，結合曲靖市節水型社會建設“十二五”規劃，對曲靖市大型灌區、重點中型灌區進行節水改造，建設小型灌區、山區農業節水工程、節水增效示范項目。

3.7 提高公眾水資源保護意識

政府及相關部門要將水資源保護有關法律法規、科學知識和常識納入宣傳教育計劃，加大水資源保護基本國策的宣傳，弘揚水文化，倡導水生態文明，以水環境補償促進社會公平，以生態平衡推進社會和諧。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，增強全民水資源保護意識。積極推進公眾參與，營造全社會共同參與水資源保護的良好氛圍，提高公眾對水資源保護工作的支持率、參與率和關注度，進一步完善公眾聽證制度，讓公眾在更大程度上參與到水資源保護相關法規政策制定過程中，使水資源保護成為公眾的自覺行為。

4 結 語

本文以麒沾馬經濟區作為重點研究區域，依據新時期最嚴格水資源管理對水資源保護的要求，研究提出完善和健全水資源保護機制、采取有效節水措施，加快循環經濟以及低碳經濟發展、加強各產業間的相互聯系，減少水污染來源、優化調整產業結構，對生產力進行合理布局，拓寬水資源保護的投融資渠道等水資源保護對策及建議。該研究為區域水資源開發利用和保護、經濟結構調整和轉型、發展模式選擇、生態環境保護和修復提供了重要的技術支撐，對曲靖市加快推進水生態文明建設，引導各地正確處理經濟社會發展和水資源、水環境承載力的關系，既滿足經濟社會發展合理需求，又滿足河湖健康基本要求，促進區域社會、經濟和生態環境協調可持續發展具有重要意義。

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Dynamic balance between economic and social development and water resources protection in Qujing

HU Xin

(Qujing branch of hydrology and Water Resources Bureau of Yunnan Province，Yunnan 655000，Qujing，China)

The distribution of water resources in Qujing city and the economic and social development is very uneven，especially as the core area of the economy of Qujing city water resources economic zone with Qizhanma integrated carrying capacity and water environment carrying capacity is very limited，the water resources supply and demand contradiction.This paper selects Qizhanma economic zone as the key research area，the contradiction of the economic and social development of Qujing city and the protection of water resources are analyzed，and on this basis on how to achieve a balance between development and put forward countermeasures and suggestions for the protection of water resources.

Qujing city；water resources；economic development；dynamic balance；research

胡鑫，學士，高級工程師，主要從事水文水資源管理工作

文獻格式：胡 鑫.關于曲靖市經濟社會發展與水資源保護動態平衡的探討[J].環境與可持續發展，2017，42(4)：212-214.

X21

A

1673-288X(2017)04-0212-03