中等職業(yè)學(xué)校教師發(fā)展水平區(qū)域比較分析報(bào)告

摘 要：2014年，我國各省份及不同區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校教師規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)有了顯著改善，但區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在。在中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)多個(gè)指標(biāo)方面，東部地區(qū)優(yōu)勢明顯，西部地區(qū)也有很大改善，但中部地區(qū)相對滯后，尤其是平均工資水平最低。建議提高認(rèn)識，縮小區(qū)域差異，進(jìn)一步加大中西部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，探索多主體合作培養(yǎng)機(jī)制，提升中等職業(yè)學(xué)校教師素養(yǎng)與社會地位。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；教師隊(duì)伍；發(fā)展水平；省份比較；區(qū)域比較

作者簡介：張洪華（1977-），男，山東德州人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)教師教育研究院副教授，教育學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榻逃芾怼⒔處熃逃取?/p>

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題一般項(xiàng)目“跨學(xué)科‘雙師雙能型職教教師培養(yǎng)研究”（編號：TJJX16-018），主持人：張洪華；天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃職教專項(xiàng)“基于跨學(xué)科的高層次‘雙師型教師培養(yǎng)研究”（編號：VESP3017），主持人：張洪華。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）31-0025-05

2011年12月，為了加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，推動職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，教育部頒布了《關(guān)于“十二五”期間加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），肯定了“十一五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)取得的成績，并結(jié)合新形勢及職業(yè)教育改革發(fā)展對教師隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求，如：“進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，加快解決生師比過高、‘雙師型教師和兼職教師比例偏低、教師實(shí)踐教學(xué)能力不足的問題。”《意見》確立了“十二五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想，并據(jù)此在中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍規(guī)模、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)培訓(xùn)體系和管理制度等方面提出了具體工作目標(biāo)。

一、區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校教師發(fā)展對比分析

“十二五”期間，中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到了新的水平，主要表現(xiàn)在：生師比逐年降低，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提升，待遇水平不斷提高等，為現(xiàn)代職業(yè)教育快速穩(wěn)定發(fā)展提供了支撐與保障①。

（一）教師規(guī)模

2014年，東中西部地區(qū)每萬人口教師數(shù)分別為5.67、5.06和4.91。其中，東部地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校每萬人口教師數(shù)在6人及以上的有4個(gè)省份，中部地區(qū)有2個(gè)，西部地區(qū)有4個(gè)。2013年，東中西部地區(qū)的省份數(shù)量分別為1個(gè)、2個(gè)和3個(gè)。2013年，東中西部地區(qū)每萬人口教師數(shù)分別為4.83、5.06和4.58。2014年與2013年相比，中部地區(qū)變化不大，東部和西部地區(qū)都有明顯增長。其中，東部地區(qū)的浙江、天津、海南等3個(gè)省份每萬人口教師數(shù)增至6人及以上，北京、上海兩個(gè)直轄市的每萬人口教師數(shù)由4人以下分別增至5.06人和4.89人，增幅明顯，至此，東部地區(qū)所有省份每萬人口教師數(shù)都在4人以上；西部地區(qū)的內(nèi)蒙古每萬人口教師數(shù)由5.91人增至6人及以上，寧夏由3.99人增至4人以上，只有西藏以3.71人仍然停留在4人以下。而中部地區(qū)除了山西略有增長，由7.00人增至7.63人以外，其他省份幾乎沒有增長，甚至有4個(gè)省份出現(xiàn)輕微下降，中部地區(qū)仍然有3個(gè)省份每萬人口教師數(shù)在4人以下。

生師比也是反映教育系統(tǒng)內(nèi)部或者一個(gè)地區(qū)教育人力資源投入情況的重要指標(biāo)。2014年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校生師比分別為19.17、19.95和25.11，西部地區(qū)生師比仍然偏高。按照2010年《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中生師比20∶1的要求，在東部地區(qū)，7成以上的省份生師比達(dá)到了既定要求，降到了20以下，中部地區(qū)達(dá)到要求的有五成，西部地區(qū)只有3個(gè)省份達(dá)到要求，不及三成。東部和中部地區(qū)各省份生師比都在30以下，西部地區(qū)仍有4個(gè)省份生師比在30以上，占西部省份總數(shù)的三成以上。2013年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校生師比分別為21.52、21.16和27.19。2014年與2013年相比，除青海、貴州、安徽三個(gè)省份生師比略有增長外，其余省份生師比都出現(xiàn)不同程度的下降。西部地區(qū)的西藏、陜西以及東部地區(qū)的北京、福建降幅最大。西藏自治區(qū)生師比由26.83降為17.11，降幅高達(dá)36%；陜西省生師比由24.76降為21.40，降幅為14%；北京生師比由22.97降為17.51，降幅為24%；福建生師比由30.55降為25.59，降幅為16%。

（二）教師結(jié)構(gòu)

中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)主要包括職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。2014年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校教師高級職稱比例分別為26.19%、25.60%和21.60%，呈現(xiàn)東部高于中部，中部高于西部的狀態(tài)。在各省份中，天津市高級職稱專任教師比例最高，為37.93%，西藏最低，為6.1%，前者是后者的6倍。全國僅有約2成省份高級職稱專任教師比例低于20%，其中東部有2個(gè)省份，中部1個(gè)省份，西部4個(gè)省份。2013年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校教師高級職稱比例分別為25.44%、25.00%和21.77%。2014年與2013年相比，東部和中部地區(qū)略有提高，西部地區(qū)則有所降低。在各省份中，僅有四川、內(nèi)蒙古、新疆、貴州、西藏、青海、天津、寧夏等8個(gè)省份沒有增長或有所下降，除天津外其余7個(gè)省份全部位于西部地區(qū)。高級職稱教師增長比例超過1%的共有7個(gè)省份，分別是：海南、浙江、重慶、安徽、河北、江蘇、上海，其中東部地區(qū)占了5個(gè)，中部和西部地區(qū)各占1個(gè)。東部地區(qū)高級職稱教師增長比例明顯高于中部和西部地區(qū)。

2014年，全國中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率（本科及以上學(xué)歷的比例）為89.29%，東中西部中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為92.59%、87.43%和86.16%，呈現(xiàn)出東部高于中部，中部高于西部的狀態(tài)。在各省份中，提前實(shí)現(xiàn)《意見》要求比例超過95%的只有江蘇、上海、浙江等3個(gè)省份。超過90%的共有12個(gè)省份，其中四分之三的省份位于東部地區(qū)，西部地區(qū)省份占六分之一，中部地區(qū)省份占比不到1成。全國中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率在85%以下的有6個(gè)省份，分別是西部的新疆、陜西、貴州、四川、青海和中部的江西。2013年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為91.69%、86.18%和84.31%。2014年與2013年相比，除河南、海南2個(gè)省份外，其余省份的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率都有所提升，增長比例在2%及以上的有7個(gè)省份，分別是青海、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、安徽、四川，除安徽外全部位于西部地區(qū)。

表4 2014年全國分區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率

從年齡結(jié)構(gòu)來看，中等職業(yè)學(xué)校專任教師以中青年為主。2014年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校教師中青年教師占比分別為72.36%、70.36%和74.92%，呈現(xiàn)出西部高于東部，東部高于中部的狀態(tài)。在各省份中，中青年教師比例在75%以上的省份共有9個(gè)，其中東部地區(qū)4個(gè)，西部地區(qū)4個(gè)，中部地區(qū)只有1個(gè)。中青年教師比例在70%以下的省份共有10個(gè)，其中東部地區(qū)4個(gè)，中部地區(qū)3個(gè)，西部地區(qū)3個(gè)。2013年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校教師中青年教師比例分別為74.66%、72.95%和75.03%。2014年與2013年相比，只有西藏、寧夏、青海、貴州4個(gè)省份中青年教師比例有所增長，其余省份都出現(xiàn)不同程度下降，其中下降幅度超過2%的省份有14個(gè)，分別是湖南、重慶、甘肅、遼寧、湖北、廣東、山西、江西、河北、黑龍江、北京、福建、山東、吉林，其中，東部地區(qū)6個(gè)，中部地區(qū)6個(gè)，西部地區(qū)2個(gè)。

表5 2014年全國分區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校中青年教師比例

（三）教師素質(zhì)

“雙師型”教師是職業(yè)教育教師隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)的重點(diǎn)，也是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，是反映專業(yè)教師素質(zhì)非常重要的一個(gè)指標(biāo)。2014年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師比例分別為31.14%、23.43%和25.24%，呈現(xiàn)出東部高于西部，西部高于中部的狀態(tài)。在各省份中，全國共有10個(gè)省份比例達(dá)到了30%以上，即達(dá)到了《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》提出的“雙師型”教師比例不低于30%的標(biāo)準(zhǔn)，其中東部地區(qū)有超過6成的省份達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，而中部和西部地區(qū)只有一、兩成左右。2013年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師比例分別為29.01%、22.68%和23.71%。2014年與2013年相比，除了陜西、內(nèi)蒙古、新疆、湖南、廣西等5個(gè)省份“雙師型”教師比例略有下降以外，其余省份都有不同程度的增長。增幅在2%以上的省份共11個(gè)，分別是：西藏、海南、貴州、寧夏、山東、廣東、青海、上海、天津、福建、江蘇，其中東部地區(qū)7個(gè)，西部地區(qū)4個(gè)。

表6 2014年中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占專任教師比例

兼職教師是教師隊(duì)伍的重要組成部分，是優(yōu)化雙師型教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要力量。根據(jù)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》規(guī)定：兼職教師占職業(yè)學(xué)校專兼職教師總數(shù)的比例應(yīng)在學(xué)校崗位設(shè)置方案中明確，一般不超過30%。2014年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校兼職教師比例分別為13.92%、13.86%和23.49%，呈現(xiàn)出西部高于東部，東部高于中部的狀態(tài)。在各省份中，聘請校外兼職教師比例超過30%的有青海、貴州、新疆等3個(gè)省份，全部位于西部地區(qū)。青海、貴州、新疆分別以56.8%、39.2%、34.1%的比例排在前三位，超過了國家的標(biāo)準(zhǔn)，說明這三個(gè)省份中等職業(yè)學(xué)校教師嚴(yán)重短缺；而河北、甘肅、吉林以7.3%、6.3%、4.8%的比例排在最后三位，處于較低的水平。全國中等職業(yè)學(xué)校兼職教師比例最高省份是最低省份的11倍。兼職教師比例低于15%的有14個(gè)省份，其中東部地區(qū)8個(gè)，中部地區(qū)3個(gè)，西部地區(qū)3個(gè)。2013年，東中西部中等職業(yè)學(xué)校兼職教師比例分別為9.92%、10.32%和16.28%。2014年與2013年相比，除甘肅外所有省份兼職教師比例都出現(xiàn)了不同程度的增長，其中西部地區(qū)的青海、貴州、西藏3個(gè)省份增長最快，增長比例都在10個(gè)百分點(diǎn)以上，尤其是青海增長比例最大，由35.0%增至56.8%，提高了21個(gè)百分點(diǎn)，成為兼職教師比例最高的省份，反映了職業(yè)學(xué)校專任教師難以滿足實(shí)際需求。增長比例超過5%的省份還有10個(gè)，分別是新疆、云南、山東、海南、江西、北京、廣西、河南、陜西、寧夏，其中東部地區(qū)3個(gè)，中部地區(qū)2個(gè)，西部地區(qū)5個(gè)。

表7 2014年全國分區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校兼職教師比例

二、結(jié)論與建議

我國幅員遼闊，受地理、歷史原因影響，東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、社會發(fā)展存在很大差異。在職教師資隊(duì)伍建設(shè)方面也存在明顯差異，需要綜合考慮因地制宜制定各項(xiàng)改進(jìn)舉措。通過對2014年全國中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的分析比較發(fā)現(xiàn)，我國中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，但仍存在一些問題，尤其是區(qū)域發(fā)展不均衡問題依然比較突出。

（一）教師數(shù)量仍然不足，西部地區(qū)最為短缺

2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中要求：地方政府要比照普通高中和高等學(xué)校，根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)核定公辦職業(yè)院校教職工編制。根據(jù)國家規(guī)定，普通高中的生師比為16∶1，按照這一要求，全國僅有6個(gè)省份的生師比低于這一標(biāo)準(zhǔn)。若按2014年全國普通高中生師比14∶1的實(shí)際數(shù)，僅有4個(gè)省份的生師比接近該標(biāo)準(zhǔn)。從每萬人口教師數(shù)來看，西部地區(qū)也明顯低于東部和中部地區(qū)。不僅如此，西部地區(qū)每萬人口教師數(shù)增長也不及東部地區(qū)。2014年相比2013年，東部地區(qū)每萬人口教師數(shù)增長了0.84人，而西部地區(qū)僅增長了0.33人。

（二）教師隊(duì)伍質(zhì)量區(qū)域差異明顯，西部地區(qū)最為薄弱

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，職業(yè)教育發(fā)展的先后不同，教師隊(duì)伍素質(zhì)在三大區(qū)域和不同省份之間存在一定的差異。在2014年重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的14項(xiàng)指標(biāo)中，東部地區(qū)平均水平最高的占了9項(xiàng)，尤其是在高級職稱比例、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、研究生及以上教師比例、“雙師型”教師比例、平均工資等方面東部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢。而西部絕大多數(shù)指標(biāo)均處于比較低的水平，僅在參與國培項(xiàng)目比例、中青年教師比例和兼職教師比例等方面高于東部地區(qū)。顯而易見，對于教師隊(duì)伍建設(shè)來說，職稱、學(xué)歷、平均工資等都是硬性指標(biāo)。近年來，國家重視區(qū)域均衡發(fā)展，西部地區(qū)在參與國培項(xiàng)目比例、中青年教師比例和兼職教師比例方面的快速增長，也從另一方面說明了該地區(qū)中職教師隊(duì)伍基礎(chǔ)比較薄弱。

（三）兼職教師優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的作用沒有充分體現(xiàn)出來

兼職教師是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，優(yōu)化教師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。東部地區(qū)校企合作緊密，職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)比例較高，聘請兼職教師的條件充分，兼職教師比例應(yīng)高于中西部地區(qū)；而現(xiàn)實(shí)的情況是東部地區(qū)兼職教師比例最低，西部地區(qū)兼職教師比例最高，說明兼職教師仍然是補(bǔ)充教師數(shù)量不足的重要手段，沒有成為加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)和優(yōu)化教師隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)的重要舉措。因此，國家應(yīng)進(jìn)一步出臺完善兼職教師隊(duì)伍的政策。

（四）加強(qiáng)西部地區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作

我國西部地區(qū)職業(yè)教育起步較晚，大多數(shù)在2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布以后才取得了長足的發(fā)展，所以西部地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。2014年西部地區(qū)生師比仍高達(dá)25.11，比全國水平高出近5個(gè)學(xué)生，比東部地區(qū)多近6個(gè)學(xué)生。兼職教師西部地區(qū)比例高于全國和東中部地區(qū)，也說明專任教師數(shù)量不足，西部中青年教師比例最高。盡管近些年國培項(xiàng)目重視對西部地區(qū)的支持，如2013年，全國參與國培教師比例超過1%的省份共有17個(gè)，其中西部地區(qū)9個(gè)，東部地區(qū)5個(gè)，中部地區(qū)3個(gè)，西部地區(qū)多于東部和中部地區(qū)省份的總和。我國共有8所獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范院校承擔(dān)職教師資培養(yǎng)的任務(wù)，并且全部位于東中部地區(qū)，西部地區(qū)只有9所綜合院校招收少量職教師范生，并且西部地區(qū)除廣西、四川、陜西、新疆、貴州和內(nèi)蒙古外，還有一半省份沒有自己的職教師資培養(yǎng)院校。為此，國家需要在西部地區(qū)新建職業(yè)技術(shù)師范院校或者積極促進(jìn)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)師范院校與西部省份政府積極開展免費(fèi)師范生培養(yǎng)，解決教師數(shù)量不足和層次不高的問題。

（五）各省應(yīng)進(jìn)一步出臺加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策

“雙師型”教師無論是東部中部地區(qū)，還是西部地區(qū)，都取得了長足的發(fā)展，這與國家高度重視有很大的關(guān)系，國家在各種文件中有關(guān)職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容中均提出要加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。“十一五”和“十二五”期間，教育部、財(cái)政部“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”國家級培訓(xùn)項(xiàng)目要求至少有一個(gè)月的時(shí)間到企業(yè)實(shí)踐，2006年《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》要求教師必須每兩年到企業(yè)實(shí)踐兩個(gè)月，等等。“十二五”期間，江蘇、重慶、河南等省份還專門出臺了關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師資格認(rèn)定辦法，制定了非教師系列專業(yè)技術(shù)證書目錄，以便于教師取得非教師系列專業(yè)技術(shù)資格。這一系列的文件有效地推動了“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，充分說明政策在推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)中的重要性。

注釋：

①數(shù)據(jù)資料主要來自：《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育經(jīng)費(fèi)年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒》，教育部和財(cái)政部中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師國家培訓(xùn)管理辦公室、全國中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新示范校網(wǎng)站以及中等職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)單位調(diào)查數(shù)據(jù)等。

責(zé)任編輯 肖稱萍